减税降费制度要尽快落地

●本刊评论员

减税降费制度要尽快落地

●本刊评论员

今年“两会”上，李克强总理所作政府工作报告提出：今年要实施积极的财政政策，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，要确保所有行业税负只减不增。决策层的目标是明确的，要切实地减轻公众的税负，要切实地改善民生，要切实地呵护市场主体。目标已定，系统性的制度也要及时落地。

制度的生命力在于其正当性的获得。制度的正当性一是体现在民意支持上，能获得公民赋权；二是体现在其能得到有效实施上，能低成本、高效率地运行。减税降费的民意基础不仅体现在个人和企业的诉求上，在近年来的“两会”上也是持续的热点。据报道，仅2015年，涉税的议案、提案就达349件。可以说，减税降费是当前改革中具有最大公约数的制度之一。民意基础是制度得以有效实施的主要条件，务必顺应民意，正视税费负担对经济、民生、人心的负面影响，以壮士断腕之决心推出相应的制度。

减税降费，首先要的是在制度设计和实施上要体现税收法定原则，要保证法律能管住一切以公共权力为依托的赋敛行为。要在形式上、程序上确保任何收取税费的行为都要得到法律授权，做到有法可依，还要追求所有税费法规的正当性和善治功能。要符合宪法规定的平等原则、保护财产权原则、保证公民生存权原则，要经得起宪法审查；要确保全国人大在税收立法中的主导作用，做到一税一法；要充分尊重国家预算，任何收取税费的行为都必须纳入国家预算之中；要建立有效的个人和企业对税收立法、司法、执法的监督和救济机制，利用社会力量制约一些公共权力部门的“三滥行为”。

在具体税收制度改革方面，当前营改增正在全面推行，个税改革呼之欲出，一些不合理的收费项目在成批取消，今年“两会”上一些代表委员也提出关于税收法定原则的落实、减税降费的议案，可见减少重复征税、更多地藏富于民，更好地规范政府收入，依法清理、治理税费的大方向也已经彰显。

减税降费需要系统性的收入分配制度改革来支撑。目前，一些人认为财政赤字问题、地方政府债务问题、社保资金缺口问题会影响减税空间。虽然这一观点有一定的道理，但换一个角度来看，过去政府收入增速连年高于居民收入增速，很多企业利润很薄，甚至生存艰难。这样的财政收入增长模式显然难以持续，在国富与民富之间，已到了向民富倾斜的阶段了。另外，当前收入分配改革还有很多工作可做，做好了能大大缓解财政上的压力。如行政事业单位人员纳入社保体系；国有土地、国家矿产资源、国有企业利润更多地纳入预算，补充社保资金；“腐败黑数”规模也不小，将其收缴以不同形式返还于民是可行之策；盘活沉淀财政资金也能解决相当部分问题。

减税降费的空间也存于简朴政府、有限政府之中，相关的制度需要尽快跟进。财政资金征和用从来都是不可分割的两个方面，政府能不能过紧日子、能不能规范好自身边界和职能，很大程度决定着减税降费的决心和力度。

减税降费的落实，也需要全方位、全过程、全社会参与的财政监督。政府收入监督方面，正如有学者提出，应该将财政监督延伸到减税降费之中，遏止收过头税、乱收费等行为，落实税收法定原则，实现税负公平；政府支出方面，要努力减少贪腐浪费，提高财政绩效要使财政收入更多地倾向于民生。