提高行政领导艺术的必要性和途径

张沙沙

(井冈山大学 艺术学院，江西 吉安 343009)



提高行政领导艺术的必要性和途径

张沙沙

(井冈山大学 艺术学院，江西 吉安 343009)

[摘要]行政领导工作是行政权力的使用过程，领导艺术则是领导者在处理问题时所采用的方式和方法。提高行政领导艺术的必要性主要体现在行政领导工作的科学性、原有行政领导模式需要调整的现实性、知识经济对行政领导模式的冲击等方面。本文从我国的管理传统、权力的约束和监督机制以及管理的流程等方面，对提高行政领导艺术的方式和方法进行讨论。

[关键词]行政领导；领导艺术；领导模式；方式方法

行政领导艺术是行政领导者在权力运用的过程当中，采用恰当的方式和方法，处理实际问题的技能。行政领导工作不同于企业管理和领导工作，是领导者运用行政权力对被领导者施加影响的过程。行政领导工作同行政权力紧密结合，因此同其他领导形式相比具有很强的强制性。目前，我国的行政管理模式正在发生转变和改革，以适应知识经济和市场经济时代。在此背景之下，提高行政领导的领导艺术水平就具有极强的必要性。

一、提高行政领导艺术的必要性

行政领导艺术能够反映出领导艺术这一概念普遍具有的方式和方法的内涵，同时又具有同强制性的行政权力进行结合的特征。在具有强制性特征的行政权运用过程当中，体现灵活的领导方法有一定的难度。在市场经济和知识经济环境对行政领导工作提出的要求越来越高的今天，提升行政领导艺术显得非常重要。

首先，行政管理工作的科学性和复杂性要求领导者提高行政领导艺术。行政管理艺术的应用对象是行政管理组织，行政管理组织本身具有内在的运行规律，这就决定了行政领导艺术的实现具有科学性方面的要求。行政管理组织本身是组织的一种，蕴含着组织行为的一般规律，也具有公共部门的内在特征，这些规律和特征共同构成了行政管理领导工作的科学性。行政管理组织作为组织的一种，因为组织的目标而产生，又依赖外部支持才能够存在。行政管理组织并不能够通过市场价格机制对自身的运营绩效进行评价，因此可以被归入西方管理学和组织行为学语境之下的官僚化组织。任何非市场化组织，其存在的时间越长，其运行的结果和最初所需要实现的目标就越远。组织往往由具有一定目标的理想主义者建构，但是由于理想主义的目标伴随着时间的推移会同外部环境发生冲突，外部环境提供的外部支持只有在组织适应外部环境的前提下才能够被组织获得。因此，理想主义者往往并不能长期控制组织的权力，组织的权力最终只能归属于关注现实需要的保守者。因此，行政管理组织和其他组织一样，必然面临着目标和现实需要之间的冲突。在西方管理理论当中，行政组织具有不同于其他组织的扩张自身的倾向，拥有更大的规模、更多的资源，从而获得更强的声望和控制权是行政组织的总体目标。扩大资源占有的内在目标和提升效率的外部要求之间的矛盾，成为提升行政领导艺术的另一个现实背景。所以，行政管理组织的目标和环境的冲突、组织本身的扩张冲动的规律，成为提升行政领导艺术的客观要求。

其次，目前我国的行政领导模式的转变要求行政领导者提升领导艺术。现阶段，行政领导模式的调整方向是制度化和外部化管理，以制度和法律为框架使用权力、处理事务和制定决策，尊重市场的主体地位，用行政管理手段弥补市场的不足，而不直接干预市场自身的运作是我国目前行政领导模式的必然要求。制度化的领导模式需要协调制度化的权力框架和灵活的领导艺术形式之间的冲突。在制度框架之下发挥领导艺术，既要体现领导艺术的灵活性，又要服从既定的制度，这就增加了领导难度，要求领导者能够积极主动地适应领导艺术的新形式。随着市场经济进一步发展，行政领导职权从资源配置的各个领域和环节当中不断退出。市场本身依靠价格机制和供求机制完成资源的分配，这一机制并不包含强制力。单个主体分别决策，依靠主体之间的相互作用进行资源的分配是市场行为的内在本质。行政领导权力本身具有公共权力所具有的强制性特点，这决定了行政领导权力在介入市场过程中将会取得单方面的不对称优势。限制行政领导权力的作用，使行政领导权力仅仅在市场的不足之处发挥作用是行政领导权力调整的核心问题。

最后，知识经济对领导模式所产生的冲击日益显著。知识经济并不是一种超脱于市场经济之外的经济模式，而是在市场经济的前提之下，在生产、分配、交换、消费的过程当中，大大提升技术要素和管理要素的知识含量，从而提升产品的附加值和增加值的经济形式。在知识经济的背景之下，行政管理活动的最终对象将具有更为复杂的知识含量，行政领导权力的形成基础将不仅仅是简单的强制力，还需要包括领导者的个人素质。在知识经济条件下，社会的经济活动愈发复杂，领导者的知识素养和决策的正确性之间具有的关联度将大大提升。通过领导决策的正确性获得领导权威，从而巩固领导权力的行政领导能力形成过程显得尤为重要。知识经济时代也是经济的内容和形式更为多样的时代，经济活动的最终成果将以更为多样化的形式展现在世人面前，使用更为多样化的领导艺术形式，尤其是发挥沟通、协调等领导艺术形式的作用也就更为重要。因此，知识经济的深化需要行政领导艺术的提升。

综上所述，行政管理活动和行政管理组织具有的科学规律，调整行政管理模式以适应市场经济时代的现实背景和知识经济时代对领导水平提出的要求，共同构成了提高行政领导艺术必要性的内在动因。

二、提高行政领导艺术的途径和方法

提高行政领导艺术是行政组织自身和整个外部经济环境共同决定的领导活动改进趋势。在此背景之下，提高行政领导艺术已经成为行政领导者的必然选择。

(一)提升行政领导艺术中制度化领导方法的应用水平

目前，我国的行政领导模式正在经历着非常深刻的转变。这一转变主要体现为通过制度化的形式对权力进行约束和监督的机制正在逐步完善。顺应这一形势，使用制度化的领导艺术形式能够给领导者领导艺术水平的提升带来帮助。

首先，领导者应当在领导过程中提升对制度和法律的重视程度，以示范性的行为进行领导，提高整个行政组织的秩序化和工作的规范化。严格按照各种规章制度和办事流程进行行政管理，减少决策和行政事务处理的随意性，能够以引领作用对被领导者施加影响。领导者的行政领导活动应当着重减少行政事务处理过程的随意性，而我国传统的管理文化当中强调的以个人的示范作用引导集体的作用的理论在此时可以发挥作用。

其次，根据制度的要求，合理划分权力的边界。划分权力的边界主要体现在行政组织内部领导者所负担的工作应当具有一定的界限，上下级之间应当事先合理分工。在市场经济不断深化发展的时代，提升行政领导艺术的制度化水平应当表现为划定行政组织和市场之间的边界，整个行政管理部门应当减少对市场活动的直接干预，让价格机制和供求规律引导资源的配置。在内部划定权力的边界，能够使整个管理部门实现权责统一，调动下级的工作积极性和主动性。合理划定行政管理权力和市场活动之间的边界，能够使行政管理活动更好地适应时代发展的需要。中国古代管理思想当中的法家学派管理理念强调“循名责实”的观念。根据权力的授予和划分，检察权力的行使人是否超出权力的边界可以作为领导艺术作用的一种突出外在表现。

最后，做好权力的分割和制约，建立起分权制衡的内部控制体系应当成为一种重要的领导艺术形式。权力的相互制约能够降低决策的随意性，并有效地提升决策的民意基础。对分权制衡思想的应用，并不意味着在行政管理工作当中盲目套用西方三权分立的行政管理模式。权力的行使过程受到监督，并不意味着监督者独立于整个行政管理体系之外，形成一套叠床架屋的管理机构。

(二)构建学习型领导方法，丰富领导艺术的内容

学习型领导方法是在领导过程中突出体现知识的重要性的重要方法，这是顺应知识经济形势之下的管理需要的重要途径。

首先，领导者应当加强自身对业务知识和管理知识的学习。业务知识是领导者取得领导权威的重要基础，随意性的、违背规律的领导决策只能在给整个行政管理部门带来负面影响的同时威胁领导者的个人领导权威，使被领导者对领导者产生巨大的不信任感。以丰富的专业知识取得员工的信任、作出合理的决策是领导者获取领导能力的重要领导艺术形式。

其次，领导者应当通过加强沟通的形式调动被领导者的积极性，取得团队内部的知识共享效应，从而形成适应知识经济时代的领导艺术水平。在我国的行政管理工作当中，领导者往往在年龄和知识结构方面同被领导者之间存在着巨大的差距。在形势不断变化的情况下，使被领导者的年龄优势和知识优势发挥出来的一个重要途径就是加强领导者的沟通领导水平，调动被领导者参与决策的积极性和主动性，提高并丰富领导者的个人知识素养，从而形成学习型的领导方法，并以此增进领导艺术。

然后，领导者应当打破行政管理部门较为封闭的现实束缚，增强对企业和其他社会组织的考察，学习这些组织的管理经验。行政管理部门和其他组织存在着目的、职能和内部运作结构方面的差异，但是组织的发展和演进具有共通性的规律。从其他组织的管理活动当中借鉴相应的经验以提高自身的管理效率也可以作为学习型领导艺术的重要内容。

(三)以获取外部支持为目标，转变管理形式

行政管理组织和其他组织一样，都需要获得外部支持，以实现组织的生存和发展。企业组织通过市场价格机制获得外部支持，而行政管理组织的外部支持难以通过市场取得，组织的实际运行效果也难以通过利润等指标进行直接的测算。在此背景之下，行政管理组织往往倾向于通过扩大自身的规模以获取资源，组织的最终目标和组织的运作过程将出现背离。

在以往的行政管理模式当中，被管理者服从于特定的制度是管理活动的主要形式。在此形式之下，领导者的核心目的在于提高所有被领导者对某一特定政策的执行能力，而这种政策能否适应外部的需要并不在领导者的首要考虑范围当中。这将使行政管理部门和其他组织的目标出现背离，并且可能给其他组织的有效运作带来负面影响。

在现代公共经济学的视角之下，以最小的成本提供最多的公共产品应当成为行政管理部门的主要目标。了解外部组织对公共产品的需要应当成为行政管理组织领导的核心工作目标之一。公共产品本身具有非排他性和非竞争性。非排他性特征强调公共产品不能在形式上限制不同主体的消费，非竞争性则强调增量成本为零的客观特征。以这些公共产品为核心，对外部组织进行了解，使行政管理部门能够始终以这些产品为导向，不断改变自身的构成和运作模式是这一领导艺术形式的核心和关键。其结果就是行政部门的功能不断转变，获取的外部支持不断增加。

三、结语

提高行政领导艺术水平的必要性可以被概括为行政领导活动的规律性、制度化的行政管理目标和知识经济环境对行政工作提出的要求等几个方面。在领导方法上，体现规律性、尊重制度安排和适应知识经济时代是提升领导艺术的核心手段。以自身的行动加以示范能够体现对制度的尊重，不断以外部支持需要为目标调整运作形式能够提高组织的活力、减少僵化现象。不断学习新知识，加强与新员工的沟通，弥补领导者在知识结构和年龄结构方面的弱势，可以提高行政领导的领导艺术水平，并最终促进行政领导活动适应时代、满足现实需要。

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[3]王珊.浅谈行政领导的领导艺术[J].改革与开放,2012(10):126.

[4]高素芬.浅谈行政领导艺术培养策略[J].现代经济信息,2012(13):76.

[中图分类号]C933

[文献标识码]A

[文章编号]2095-7602(2016)03-0041-03

[作者简介]张沙沙(1981- )，女，讲师，硕士，从事艺术学、教育学、音乐学研究。

[收稿日期]2015-12-21