白银市高效节水灌溉工程取得的成效及发展建议

林欣媛（甘肃省白银市水务局，甘肃　白银　730900）

白银市高效节水灌溉工程取得的成效及发展建议

林欣媛
（甘肃省白银市水务局，甘肃白银730900）

白银市农业用水不足和传统农业灌溉用水浪费的问题已刻不容缓，推进农业节水工作是农业和社会可持续发展的必由之路。

高效节水；成效；发展；建议

白银市深居内陆，气候干旱，降水稀少，水资源匮乏，用水矛盾日益突出。高效节水项目建设及运行是推进农业和社会可持续发展的必由之路，也是白银市水利工作的重中之重。本文分析白银市高效节水工程取得的成效，提出发展建议。

一、基本情况

截至2015年底，白银市共建成各类农田水利灌溉工程1 710处，发展有效灌溉面积149.26万亩。其中万亩以上灌区30处，发展有效灌溉面积116.4万亩。2015年白银市用水总量91 018万m3，农业用水量76 928万m3，占全市用水总量的84.5%，亩年均用水量511m3，个别灌区亩年均用水量高达1 000m3以上，全市灌溉水利用系数仅为0.615，农业灌溉水利用率低下、农民节水意识淡薄、水的浪费严重，距高效节水农业要求还有很大的差距，水资源紧缺程度正在逐年加剧。因此，解决我市农业用水不足和传统农业灌溉用水浪费的问题已刻不容缓，推进农业节水工作是农业和社会可持续发展的必由之路。

2011年国家和省上将白银市100.67万亩灌溉面积列入《河西走廊及沿黄地区国家级高效节水灌溉示范区实施方案》，规划投资13.5亿元，计划到2020年全面完成，年节水1.58亿m3。2012～2015年白银市共安排高效节水面积38.82万亩，其中滴灌24.78万亩，占总面积的63.83%，管灌13.55万亩，占34.9%，喷灌0.64万亩，占1.65%。

二、取得的成效

（一）从节灌方式看经济效益

通过对滴灌、管灌、喷灌3种节灌方式进行比较，滴灌效益最为明显，同时降低了劳动强度、实现了水肥同步，改良了作物生长环境，保持了土壤结构，节水增产效益明显。如景泰县条山集团滴灌技术的应用已有10年有余，未采用滴灌技术前，条山集团每年的用水量达2 700余万立方米，全部使用滴灌技术后每年灌溉用水量降到1 800万立方米，年节约水量近900万立方米，节约水费成本近300万元。同时，节约下的水可增加灌溉面积12 000多亩。经实测，使用滴灌可使农作物亩节水40%以上（亩用水量由450立方米降到260立方米），节肥30%（肥料利用率提高到90%以上），增加耕地面积20%，省工50%，大幅度提高了作物的产量和品质。在滴灌条件下种植高效经济作物，平均亩经营利润超过2 500元。

（二）从管理方式看经营效益

通过对乡村分散管理和合作组织管理的工程进行比较，乡村管理的土地分散、种植结构复杂、运行费用高、群众认识不到位，管理难度大，运行效果一般；而由经营大户、家庭农场、合作组织管理的，规模化程度高、种植结构统一、思想认识到位、运行管理到位、效益发挥显著。如景泰县天马农场，现有耕地2 900亩，粮食作物以种植玉米为主，经济作物以种植梨、苹果、枸杞为主，原有从业人员62人，现有从业人员51人。天马农场以高效节水灌溉示范项目为支撑，同时自筹资金200万元，建成3万方蓄水池、1万方蓄水池各1座，铺压输水管道1 000米，架设输电线路300米，建成泵房1座，管护房2间，灌溉净定额由原来的291方/亩降低为200方/亩，管灌灌溉水利用系数由现状渠灌的0.70提高到0.8，大田滴灌灌溉水利用系数由现状的0.70提高到0.9，亩均净增产值719元。

（三）从种植结构看投资效益

通过粮食作物和经济作物比较分析，经济作物投资回收年限短，效益显著。根据对中堡片区1 500亩日光温室经济作物实地调查，该项目投资200万元，亩均投资1 330元。项目实施前，黄瓜亩均年用水量约380 m3，单产约2 400kg，番茄亩均年用水量约300m3，单产约2 300kg；项目实施后，黄瓜亩均年用水量160m3，单产约2 800kg，番茄亩均年用水量110m3左右，单产约2 700kg；经对比年节约用水50%～60%，亩均增产400kg。项目区年节水量约37.5万m3，按现状水价0.19元/ m3计算，年节水效益约为7万元，单方水产值提高30%以上；亩均增产量400kg，农产品单价1.4元/kg计算，亩均增加560元，增产效益84万元，按水利分摊系数0.4计算，不到七年可收回投资成本，种植经济作物效益显著，同时劳动强度大幅降低。

（四）从生产成本看综合效益

大水漫灌和高效节水进行比较分析，高效节水生产成本大幅降低，主要表现在一是省水。管灌比大水漫灌节水20%以上，亩年平均节水60m3，灌溉水利用系数提高15%以上；喷灌比大水漫灌节水30%以上，亩年平均节水100m3，灌溉水利用系数提高25%以上；滴灌比大水漫灌节水40%以上，亩年平均节水150m3，灌溉水利用系数提高30%以上。二是节肥。“水、肥、药”一体化能将易溶肥直接溶化于水中，随水滴入作物根系土壤中，让植物充分吸收多种营养元素。滴灌和覆膜有机结合又能减少了肥料和药物丢失，既达到施肥效果，又避免了资源浪费。三是改善土壤环境。滴灌的滴水强度小于土壤的入渗速度，不会使土壤板结，同时，科学施肥用药，避免了土壤酸化和次生盐碱化，有效保护了农田生态，促进农业生产良性循环。

三、发展建议

（一）出台规范有关政策，加大土地流转力度

政府出台政策，依法规范土地流转，鼓励土地向种植大户或种植能手流转，培育建立农村专业合作社，要把培育土地流转典型作为促进土地流转的重要手段。积极鼓励引导农民以土地出让、土地入股、出租等方式增加土地收入。流转后的土地要根据高效节水灌溉工程布置要求，统一种植、统一施肥、统一管理。在抓好高效节水灌溉工程建设的同时，抓好农业种植结构调整，使农业产业形成一定规模，以规模化的产业发展高效节水灌溉，以高效节水灌溉技术推动农业产业化、规模化发展。由于高效节水灌溉工程投入较高，为体现其经济效益，必须要有高附加值作物来支撑，积极引进一批新、优、特农作物品种，粮食、经济作物合理搭配，推行区域化统一种植。

（二）发挥政府主导作用，加大资金整合力度

各级政府要采取有效措施，坚持“因地制宜，分类指导，重点突破，注重实效”的原则，实行政府统筹、部门协作，通过规划整合、项目整合、资源整合、产业整合，把分散在水利、农业、扶贫、国土、发改委、农业综合开发办等部门的各类项目资金，合理安排项目建设地点，统一建设标准、技术标准和管理办法，提高资金使用效率，发挥规模效益，保证粮食稳定增产和农民增收，彻底改变传统的农业生产模式。同时搭建投融资平台，建立以政府投入为主导、农户自愿投入为基础、企业和民间投入为补充的多元化投入机制，弥补自筹资金不足问题。

（三）健全基层服务体系，加强宣传培训

健全基层服务体系，加大宣传力度，通过制作宣传牌、小手册，大力宣传推进高效节水的重大意义，普及推广节水知识和实用技术，提高农民群众节水的意识和技能，营造全社会节约用水、合理用水的良好风尚。要通过宣传引导、典型示范，充分发挥水务部门主力军作用，加强对农民技术员的培养，提高其服务农村的能力，及时解决好设施运行中的技术问题，打消群众疑虑，提高群众应用高效节水灌溉工程的积极性，让群众真正认识、接受、会用、愿用，打牢群众基础。

（四）加强示范带动，发挥榜样引路

每个县区每年在群众觉悟高、经济基础好、高效农业和高效节水灌溉条件好、土地整合和资金整合条件好、制度健全、具有显著示范作用的集中连片区，或土地流转程度高、种植结构统一的经营大户优先安排2到3个项目，力争“建一片，成一片，发挥效益一片，辐射推广一大片”，起到示范带动作用，为全市高效节水灌溉和土地整合积累经验、作出榜样，实现由大水漫灌向高效节水转变，实现由高效节水向高效用水转变，实现由浇地向浇作物转变，从根本上解决用水矛盾，为农业增效、农民增收发挥积极作用。

（五）做好产权移交，强化运行管护

项目竣工验收后，及时将档案资料、工程所有权、使用权、管护权按照相关办法，履行相关手续，交给农户、农民用水协会、合作社、乡镇村组集体等相关受益主体进行管理，增强农民的自我管理意识，减轻水管部门负担。

（六）建立奖惩机制，调动项目建设的积极性

根据《白银市人民政府关于深化农业节水建设工作意见》，每实施1万亩高效节水面积，市级财政补助65万元，同时县级财政也拿出一定的补助资金，与项目实施完成情况挂钩，作为“以奖代补”资金，建立奖惩机制，调动项目建设的积极性。

（编辑：魏翔）

S274

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1673-9019（2016）11-0040-02

2016-04-11

林欣媛（1976-），女，甘肃白银人，工程师，主要从事水利建设与管理工作。