试析“十三五”教育信息化建设目标

谷小城

（东北财经大学；安徽工商职业学院，安徽合肥231131）

试析“十三五”教育信息化建设目标

谷小城

（东北财经大学；安徽工商职业学院，安徽合肥231131）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》确定了教育信息化的目标任务，2015年正是规划纲要从第一个“五年计划”向第二“五年计划”转型之年，十二五期间，刘延东副总理提出教育信息化以“三通两平台”为抓手，那么“十三五”期间，教育信息化的主要目标又是什么呢？通过对《关于“十三五”期间全面深入推进教育信息化工作的指导意见》进行解读，为我们厘清了未来五年建设发展的道路.

十三五；教育信息化；三通两平台；意见稿

1　引言

“十三五”期间（2016-2020）正是实现教育信息化的关键五年，这五年我们要总结过去“十二五”期间的建设成果，深化十二五成果的具体应用，而厘清“十三五”教育信息化目标方向，有助于实现教育现代化.

2　现状——以三通两平台为抓手的“十二五”如何向“十三五”过渡

2.1教育信息化“十二五”期间硕果累累

教育信息化“十二五”期间我们坚持以“三通两平台”为抓手，使得硬件网络条件大大改善，其中全国中小学校互联网接入率已经达到83%；同时以三个课堂为核心的教学资源日益丰富，专递课堂在广大偏远地区有效展开，名师课堂、名校课堂将优秀的教育资源通过网络散播到全国各地；在平台建设上，以国家、省、院校为分级的三级平台逐渐形成，资源平台和管理平台都得到了良好的建设，部分地区“数字教育资源超市”快速兴起，已经具备了初步的教学使用能力；最后教师教师与管理者的信息化意识和能力显著加强，无论是高等教育还是中小学教育都涌现出了一批新的教育技术和教育模式，教师在微课和慕课的使用手段上有了大幅度的提高，对教育改革的职称作用日益凸显.

2.2暴露的问题和待解决的障碍

在十二五建设过程中，一些问题也得以凸显，首先是已建成资源利用不足（资源的质量不高，管理者、教师、学生特别是学生的使用意愿不强）；第二是信息化的应用范围狭隘（资源偏向于校内使用，对于校外、社会、企业的辐射不够，另一方面手段欠缺，层次不高，主要还是以录制视频资源为主，对于大数据、云计算、物联网、移动计算的应用开发不够）；第三是体制机制不够健全，市场化程度低下，安全保障不足（校园MOOC教师制作积极性差，重复建设过多，社会资本无法融入、知识产权、网络安全还处于比较幼稚的阶段）；第四是巩固二十五之成果，开创十三五之新篇，所以在这个时间节点上，研究“十三五”教育信息化的指导意见，意义重大.我们应该一方面巩固十二五之成果继续以“三通两平台”为抓手，深入完善硬件、资源、和人的建设，开展好平台的营运与维护.以“三通两平台”为基础深化硬件、资源与人的连接，深化平台的融合与协同，深化教育信息化的覆盖面，深化体制机制创新.同时开创十三五之新篇积极探索云计算、大数据、物联网、移动计算、3D打印等新技术，新手段对教育信息化的影响充分思考习近平总书记关于“人人皆学、处处能学、时时可学”的讲话精神，结合“十二五”阶段性成果，为进一步促进教育公平，缩短城乡差距扩大教育覆盖面而努力积极创新提高信息化的应用水平，坚持应用的融合与创新.

综上，“十三五”的具体目标是在软硬件建设保障上，继续加强深度，以“三通两平台”为抓手，从纵向上深化建设，在质、量、面三个维度下功夫；在信息化应用过程中，创新融合，探索新模式、新方法、新用途，在保证网络安全的前提下，强化教育信息化对教育现代化的保障作用.

3　解读——以“三通两平台”成果为基础，纵向上深化发展建设

3.1硬件建设的深化

“十二五”期间，以“宽带网络校校通”为抓手的硬件建设已经在各级各地建设起一张庞大的教育宽带网络，基本实现了所有学校和部分教学点宽带网络的接入，在“十三五”期间，除了要扫除死角，补缺补差，更应该将硬件建设提高到服务于应用的层面考虑，具体体现在：（1）网络连接的互联互通应该是双向的，既要有足够的带宽满足下载数据的需要，又要保证一定的带宽可以上传数据，才能让信息化教育真正落到实处，在“十三五”期间，网络带宽的建设重点，应该从入口带宽建设向出口带宽转移，实现城镇10M，农村5M，教学点4M的建设目标；（2）网络接入的方式应该从有线宽带向无线宽带过渡，从单一PC设备，向多终端多设备深入发展，以“无线校园”建设为推手，在发达地区和有条件的地区率先实现校园无线网络的覆盖，并且进一步推广Web Portal技术，合并后台数据，让学生的可以一人一号在省内所有校园实现无线获取教育资源；（3）深化建设信息化教与学的终端设备，除了提升校园的网络环境外，还应该积极建设智慧教室、录播课堂，方便教师采用信息化的手段制作网络课程，开展网络教学，同时应该鼓励学生利用自身智能终端设备，开展在线学习，实现习近平总书记所说的“处处能学、时时可学”的美好愿景.

3.2平台应用的深化

“十二五”期间，各个省份分别根据自身资源情况和条件建设了教育管理平台和教育资源平台，但是建平台不是目的，是手段，搭台是为了“唱戏”，有了好的平台，还要唱好教育信息化这个大戏，平台才具备存在的价值，“十三五”期间，平台建设应从建设向应用转移.

3.2.1整合数据资源，加强互联互通.按照国家要求，平台建设分为国家、省市（直辖市）两级，数据标准是否统一，字段设置是否规范，直接决定了管理平台工作的效率，2014年以来，全国中小学生已经开始实行学生“一人一号一籍”，全国统一编码，终身使用，进一步的，对于全国学生高等教育数据信息的统一，全国教师信息的统一，都应在教育信息化“十三五”期间完善完成，这需要教育主管部门首先制定基础数据标准、规范，并且各级数据管理平台密切配合，实现数据的共享与统一，在数据统一的基础上，才能真正具备平台深化应用的基础.

3.2.2推动数据开放，提升用户体验.对于整合后的数据资源，应努力开放系统接口，惠及各级教育行政部门、教育机构和人力资源部门，发挥教育平台业务管理、决策支持、检测评价和公共服务的职能，对数据权限进行分层设置，公共数据做到“在线”和“开放”，涉密数据可以按权限获取，提升数据应用者的用户体验.

3.2.3积极开发应用，提高平台效能.教育平台可以利用云计算大数据的先进技术，以市场为导向，开发新应用新模式，例如通过对学生入学期间作业提交、问题回答、练习互评等一切与学习相关的学习痕迹进行分析，真实的反应学生的学习表现和能力情况，可以比毕业时的一纸文凭更立体的展现一个学生的在校学习情况.又比如，通过对学生前一阶段学习习惯的分析和比对，利用大数据模型帮助学生分析自己的能力特点，协助学校和学生选择专业和课程，数据平台的建成，以及大数据的规范积累，为教育信息化的应用提供了近乎无限的想象空间.

3.3资源覆盖的深化

“十二五”期间，围绕“三个课堂”、“一师一优课、一课一名师”建设，积累了大量各级教育序列需要的优质教育资源，在“十三五”期间，教育信息化的重点应从资源建设逐步向资源利用转移，尽可能的扩大资源覆盖面，优质资源带动薄弱资源，具体表现在：（1）提高教学点的利用率、开课率和教学质量，以中心学校为核心，带动教学点的快速发展，从而使得优质资源可以深入到农村，提高薄弱边远地区的教学质量.（2）以优扶弱，用优势教育资源帮助扶持薄弱教育资源，如通过一校带多校使发达地区的重点学校帮扶边远地区的普通学校，通过“名师工作室”、“研修共同体”的形式让优秀专业教师帮扶普通教师.（3）加强“名校网络课堂”的推广，让更多的学生接受名校资源的教育，提升教育公平度.

3.4标准机制的深化

以“三通两平台”为抓手的教育信息化“十二五”，在资源建设上，还是以建设为主，对于资源供给模式，资源知识产权保护、资源标准与规范，都没做出明确的要求，各级教育资源平台在收集教育教学资源时，也大多本着先有量再有质，先有内容再有标准的方式建设，到了2015年这个时点，已经暴露出了一些不可回避的问题，亟待解决.

3.4.1积极创新资源供给模式，通过多年的发展和实践，我们认识到完全依赖政府自助和学校自筹建设的网络课程，只能是教育体系内部的自娱自乐，真正能推动社会进步，为国家产业升级转型提供智力推动力的互联网教育，必须依赖于市场的力量，让市场的无形之手对课程进行优胜劣汰，《意见》明确指出应通过市场竞争的方式产生优质资源，积极形成政府“购买服务”的供给模式，大胆尝试数字资源券等新做法.

3.4.2强化知识产权保护行为，利用市场化行为鼓励促进优质资源的建设与供给，就离不开版权保护，在一个盗版横行的市场内，优质资源可以免费获得，那么市场机制就无从谈起，“十三五”期间，正是互联网教育资源从免费公开向市场化过渡的重要阶段，如果不能提高知识产权保护的力度，不能形成健康有序的教育资源交易市场，那么对于优质资源的形成和发展都会带来毁灭性的影响，当然在打击盗版扶持优质资源的同时，应积极利用政府购买服务的政策，让农村、边远、贫困和民族地区的院校也能同样用上优质教育教学资源.

3.3.4.3建设资源标准与规范，对不同类型的教育资源统一规范和标准，有利于资源的深入利用，例如，对于网络视频课程统一分辨率，可以使视屏同时适配27寸PC电脑屏幕与3.5寸智能手机屏幕，才能真正贯彻“处处能学、时时可学”的信息化教学特点，同时，统一资源格式标准也有利于节约移动带宽资源，提高终端的适配程度，方便资源的使用者对于教学资源的二次加工.

4　结束语

教育信息化第一个10年发展规划（2011-2020），大体可以划分为“十二五”和“十三五”两个阶段来考量，“十二五”期间，教育信息化的主要工作重心是以“三通两平台”为抓手的软硬件教育资源建设和平台建设，根据《意见》精神，“十三五”期间的主要工作重心将从建设向应用转移，一方面深化“三通两平台”建设成果，建之以用，另一方面创新融合新技术、新模式，拓展教育信息化应用的广度与深度.而2015年正是教育信息化十年发展规划承上启下的一年，面临着“十二五”的收官与总结，“十三五”的规划与憧憬.我们要紧紧围绕习近平总书记对于教育信息化的最新指示，以构建网络化、数字化、个性化的教育体系为目标，以建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会为宗旨，促进教育公平提升教育质量，通过实现教育信息化的目标为2020年基本实现教育现代化做出自己应有的贡献.

〔1〕教育部发布《关于“十三五”期间全面深入推进教育信息化工作的指导意见(征求意见稿)》[J].中国远程教育,2015（09）:50.

〔2〕尹恩德,周国华.镇海区中小学教育信息化发展状况调研报告[J].中国教育技术装备,2015（01）:17-18.

〔3〕任友群,卢蓓蓉.规划之年看教育信息化的顶层设计[J].电化教育研究,2015（06）:5-8+14.

〔4〕张振林.地方高校应对高等教育普及化的策略[J].湖北工程学院学报,2015（05）:85-89.

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1673-260X（2016）03-0216-02

2015-12-28