农村集体“三资”监管存在问题及对策

雷志鹏

（甘肃省泾川县农村经营管理局，甘肃 泾川 744399）

农村集体“三资”监管存在问题及对策

雷志鹏

（甘肃省泾川县农村经营管理局，甘肃 泾川 744399）

农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理涉及广大农民的根本利益,事关农村稳定和农业发展大局。实行农村集体“三资”管理委托代理制工作，能有效解决当前村集体资金、资产、资源管理混乱的问题，促进农村集体资产管理规范化，遏制农村干部以权谋私现象。本文就泾川县实行农村“三资”监管工作中存在的问题提出一些有效的应对措施。

农村集体；三资监管；问题；对策

实行农村集体“三资”管理委托代理制工作，能有效解决当前村集体资金、资产、资源管理混乱的局面，促进农村集体资产管理规范化，遏制农村干部以权谋私现象。泾川县从2006年推行农村集体“三资”委托代理制以来，村级集体“三资”管理逐步走上规范化道路，从根本上解决了村级集体“三资”管理混乱的问题，保证了农村社会基本稳定，取得了初步成效。但农村“三资”管理仍是当前农村工作的热点和难点之一，也反映出诸多问题需要解决。

一、农村集体“三资”管理存在的问题

（一）乡镇监管机构不健全，人员配备不稳定

一是经管工作在乡镇一级弱化。农村集体“三资”管理是乡镇“三资”委托代理服务中心管理职能之一，但乡镇经管站与乡镇合并后,专门从事农村“三资”管理的人员越来越少,机构不健全，开展工作靠“事在人为”，导致经管工作职能在乡镇一级得不到到强化，工作被动、处理问题没有权威。二是乡镇农财人员编制不足,流动性较大。多数乡镇财务管理人员都是临时调配,多是刚参加工作的新手，流动性较大,工作依赖以老带新、临时辅导，缺少专业培训，造成工作不连续、不到位。三是监管机制不健全，监督不力。乡镇“三资”委托代理服务中心人员大部分配合政府包村开展中心工作，业务上不能独立，对所代理的村组账务工作只能抽时间去干，造成对村组账务工作不力，监管不到位。

（二）财务管理制度执行上还不到位

一是账务运转不及时。村级账务虽然已由三资委托中心代理，但由于人员不足，工作不固定，大部分村组记账条据也不能及时传递，代理会计一年只能集中记账一两次，造成账务运转滞后，不能执行财经记账制度。二是资金管理不规范。在账务记载上存在漏记、少记和瞒报收入，专款不专用，坐收坐支的现象。有的村收款不开具统一收款收据,开支白条入账;有的报销凭证不够规范,支出凭证手续不完整，极易使群众对一些财务问题产生质疑，引起群众不满。三是有的村工程建设项目竣工后不及时决算、或者决算了因资金短缺没有付款而游离在账外，属于固定资产的也没有登记入账，造成项目建设管理不规范。

（三）村级集体经济底子薄弱，发展乏力

一是多数村集体由于园区建设、农村环境整治、基础设施建设等支出，使村级负担较重，绝大部分村没有持续的发展村级经济收入来源，不能有效的化解，有的村违规收费，以缓解村级费用支出，群众意见较大。二是个别村组换届时会计人员不稳定，债权债务交接手续不清，造成了资金断流，只有总数，没有明细，存在“家底”不清，资产存量不实的问题。

（四）农村集体“三资”监督不力

一是大部分村民主理财小组监督流于形式，没有发挥应有的作用。有的民主理财小组成员不是民选的，不为群众说话，看领导意图行事；有的民主理财小组成员整体业务水平低，对一些支出是否合理，单据的真伪识别等把握不准，难以发现帐务中存在的较为复杂的问题，民主理财小组监督乏力。二是个别村干部由于思想认识不到位、民主意识淡薄,村级财务公布的内容、形式、时间不够规范。公开内容笼统不具体,群众只能雾里看花。

（五）“三资”网络监管平台运行效果不佳

实行村级委托代理制后，对乡村两级的农村集体“三资”引入网络化监管，极大的提升了管理工作水平。但在实际操作中，由于乡镇从事“三资”管理的工作人员少、业务培训不够，在登记录入中进度慢、业务不熟悉，致使平台信息更新慢、不完整，质量不高。上级主管和业务部门也不能有效利用“三资”监管平台真正实行实时监管，及时发现问题、解决问题，致使“三资”网络监管平台运行效果不佳。

二、加强农村集体“三资”管理的对策

（一）理顺机构体制，健全人员配置

一是要提升监管机构地位，配齐人员。农村财务管理属农经部门的主要职能，但农经部门属事业性质，缺乏执法资格，在具体工作中往往处于被动局面，影响了农村集体“三资”管理工作的正常开展。要使其真正发挥作用，应提升其机构地位，健全组织，落实人员，为监管工作开展提供最基础的保障。泾川县将原县农村经营管理站更名为县农村经营管理局，升格为正科级建制，以提高其权威性。并对乡镇农财人员做到专职专责，定人定岗，充分发挥其职能作用。二是强化设施基础，提升工作效率。县乡政府部门应多方筹集资金，为乡镇“三资”委托代理中心配备必要的办公设施，使基层“三资”管理机构达到有固定工作场所、有专职业务人员、办公设备齐全，为实现村级“三资”管理规范化、网络化提供基础保障。三是加强培训，全面提升工作人员业务水平，管好用好农村集体资产。对从事“三资”管理的工作人员应全面进行业务培训，同时还应对乡村干部讲解涉农政策法规等知识等，以提高各级干部的工作能力。

（二）清产核资，摸清集体家底

要使村级“三资”管理实现规范化，首先一定得核清底子，摸清家底。“三资”底子清理涉及历史遗留问题较多，在具体工作中可先行试点，分类处理。泾川县立足“一个试点”，即各乡镇在清产核资开始时，为了确保质量，先选一个村开展试点，取得经验后全面展开；注重“三个突出”，即工作开局突出一个“快”字，工作推进中突出一个“细”字，工作机制突出一个“实”字；在具体操作过程中做到“五统一、三公开”，即坚持统一宣传培训，统一全面调查摸底，统一“三资”所有权界定，统一登记台账，统一规章制度，坚持集体家底公开，集体收支公开，集体管理制度公开，对“三资”存量结构、分布与效益情况进行了拉网式的盘查清理。通过清产核资，对财务混乱村进行彻底清理整顿，对多年的历史遗留问题进行了集中解决，有效防止集体资产的流失，维护了农民的权益，摸清了集体家底。

（三）锁定债务,强化债务监管

村级债务是制约村级经济持续发展的瓶颈，应对现有形成的债务锁定基数，避免再继续发生新的债务，并积极发展村级集体经济，寻求正确的化解办法。泾川县在对全县215个村的债务债权进行了全面清理核实,对清理核实结果以村为单位，按照债务债权的成因，分门别类，造册登记,建立了台账，锁定了债务基数。并积极按照“找准原因、区别对待、分类处理、依靠群众、规范操作、逐步消化”的原则，采取“清收债权、盘活资产、核销减债、清理高息、增收节支，争取资金”等行之有效的措施，不断化解旧债。建立了群众监督、会计监督、审计监督相结合的监督体系，健全了新增债务责任追究制、村级债务动态监督制,监控债务变动趋势，有效遏制了村级债务增长势头，为集体经济健康稳定发展奠定基础。

（四）监督审计，督促规范运行

农村“三资”委托代理以后，最主要的是要保证所代理的村级账务按期运转，规范运作。多年来，泾川县始终坚持每年开展一次农村集体“三资”管理的审计监督工作，督促检查各乡（镇）农村“三资”委托代理服务中心的代理业务运行情况、法规政策的落实情况，监督整改存在问题，确保其规范运行。同时，县委县政府还组织牵头开展全县农村集体“三资”清理清查整顿工作等活动，均有效保证了“三资”管理规范化运行，促进全县的农村集体“三资”管理工作逐年上台阶。

（五）整章建制，建立长效机制

实行农村“三资”委托代理制，要在深入实际广泛调研的基础上，制定完善一套更为系统、完整、操作性强的农村财务管理规章制度和农财代理工作机制，进一步修定完善农村村、组财务管理有关办法、制定完善村组集体经济组织招投标管理等规章制度，对农村财务审批限额、票据管理、支出报帐程序、村干部工资发放、差旅费报销标准、办公费开支、临时用工补助标准和涉及“三资”方面的招投标等作出明确的规定，健全民主理财制度，进一步强化财务公开时限与质量，保障群众对村级经济收支情况的知情权，增强财务工作的透明度，以便于会计核算和会计管理，便于农民参与管理和民主监督，推动农村集体“三资”管理工作走上经常化、规范化、制度化的轨道。

（六）强化措施，进一步加强对农村财务的监管

要充分发挥村务监督委员会在制定本村财务计划、审核资金预算、监督资金支出全过程的作用，大力推行村务、财务公开，实行“阳光操作”，加强对农村“三资”的监管。要广泛开展宣传教育，充分调动基层干部和农民群众参与集体财务管理与监督的积极性，不断提高参政议政意识、民主意识、维权意识和监督意识，努力把事后监督纠错变为事前预防监管。继续加强农村财务清理审计和离任审计，进一步完善农村“三资”网络监管平台，通过网络监管及时发现问题，解决问题，不断提升“三资”管理工作水平。

（编辑：刘国华）

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1673-9019(2016)08-0011-02

2016-03-25

雷志鹏（1971-），男，甘肃泾川人，经济师，主要从事农业经济和农业技术推广工作。