党务公开视域下高校党内民主建设的基本策略

王　超

(安徽大学 学校办公室，安徽 合肥 230601)



党务公开视域下高校党内民主建设的基本策略

王超

(安徽大学 学校办公室，安徽 合肥 230601)

[摘要]党务公开作为党内民主的一项重要内容，是现代民主政治中衡量执政党民主执政的重要标志，也是高校加快科学发展的政治保障。当前高校党内民主建设存在着党员民主权利保障机制缺乏、党内决策科学依据不足、党内权力运行监督缺失等问题。应积极探索并健全党员民主权利保障机制、完善党内决策科学机制、加强党内权力运行监督，更好地推动高校党内民主建设，促进高校党建科学健康发展。

[关键词]高校；党务公开；党内民主

在经济全球化大潮的激荡下，大力加强党的执政能力建设以提高拒腐防变和抵御风险的能力成为摆在全党面前的一个重大而迫切的时代课题。在新时期加强党的执政能力建设的实践进程中，努力推进包括党务公开在内的党内民主建设是关涉党的建设和发展的重要抓手。我国高校是党和国家培养社会主义事业建设者和接班人的核心阵地，通过党务公开推进高校党内民主建设对全面推进我国社会主义民主政治建设具有极为重要的现实价值。

一、党务公开与高校党内民主建设的内在关联性

根据执政党建设的基本规律，在加强党内民主建设的基本实践中，深入解读和梳理党务公开和党内民主建设的相互关系，明晰其互动机制当属首要任务。只有真正完成这一任务，弄清党内民主建设和党务公开之间的内在关联，才能在党内民主建设的实际工作中进一步深刻领会新形势下有效推进党务公开的理论、意识、机制等方面存在的消极因素，并通过在现实生活中对这些消极因素的克服或者重构，建立党内民主建设的科学体系，并相应提高在全党推行党务公开的自觉性、积极性和主动性。与一般意义上的党内民主建设一样，高校党组织在强化党内民主建设工作的实践中，应充分认识到党务公开的必要性与重要性，在深入分析党务公开与高校党内民主建设之内在关联性的基础上，有效推进高校党内民主建设。

首先，从党务公开的内涵来看，它同高校党内民主建设具有密切的关联性。根据相关学者的界定，所谓党务公开主要是指“党组织在不违背党的保密纪律的前提下，将党的建设情况和工作开展情况，通过一定的形式和手段，向一定范围的党员和人民群众公布并接受监督的党内民主与监督机制”[1]。可见，在遵循相关法纪和规则的前提下，推动相关党务信息在一定范围和一定程度上向一定对象的公开发布，构成了党务公开的基本要素。就高校党内民主建设工作而言，作为党务公开之基本属性的信息发布的公开性与相对广泛性，也正是在一定情形下践行、扩大和发展党内民主，充分保障高校师生党员对党内事务的知情权、参与权和审查监督权等民主政治权利的内在要求。

其次，从党务公开的原则来看，它同高校党内民主建设具有密切的关联性。从以上对党务公开基本内涵的分析可见，党务公开的实践首先必须要在相关法纪和规则的许可范围内进行，要遵循依法进行的原则。在党务公开的进程中，还要坚持内外有别的原则，对党员和党外群众分别公开不同层级的内容。与此同时，党务公开还应做到及时和有效，以改变传统党务工作中实际存在的信息不对称现象。就高校党内民主建设工作而言，党务公开的依法、分类、及时和有效原则是基本原则。比如，高校党内民主建设要在严格遵守相关法律法规及党章和相关文件精神的基础上，按照从党内党员到党外成员的顺序，及时有效地公开高校基层党组织建设的情况。

再次，从党务公开的职能来看，它同高校党内民主建设具有密切的关联性。就提高党的执政能力而言，推进党务公开的价值是不言而喻的。一方面，党务公开是实践党组织密切联系群众的重要途径。只有实行党务公开，才能在始终保持党同人民群众之血肉联系的同时，有效促进党组织与人民群众之间的良性互动。另一方面，推进党务公开是强化党内监督的重要方式。新时期，加强党内外群体对党组织运行状况的知情权和监督审查权，必须改变党组织运行中存在的信息不对称现象。就高校党内民主建设工作而言，可以说离开了党务公开，就不可能有党内民主。通过实践党务公开以有效拓展党内民主之渠道，使广大师生员工更多知晓和参与党内事务，有利于维护群众利益，密切党群关系，有效凝聚力量，实现高校的科学发展。

二、基于党务公开的高校党内民主建设的现状

在高校党内民主建设实践中，党务公开处于高校党内民主建设的前沿阵地。对于党务公开和党内民主建设之关系，列宁指出：“每一个人大概都会同意‘广泛民主原则’要包含以下两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。没有公开性而谈民主制是很可笑的，并且这种公开性还要不仅限于对本组织的成员”[2]。在此，列宁明确地指出了党务公开对加强党内民主建设的极端重要性。对于我国高校党内民主建设工作而言，推进党务公开的重要意义也是显而易见的。目前，基于党务公开视野的高校党内民主建设还有不少亟需改进的地方。

首先，当前我国高校的党内民主建设存在着党员民主权利保障机制缺乏的问题。党员民主权利的保障是高校党内民主建设的一个基本环节。但是，由于种种原因的制约，这些相关规定和要求往往得不到应有的关注和重视，其在党务公开实践中得到践行的力度与实际需要相比还存在较大差距。比如，对于作为党员民主权利重要体现形式的党组织民主生活会等基层党员组织活动而言，部分高校党组织并没有形成定期召开的体制，偶尔应景式的召开也大多是流于形式。在民主生活会议召开时，尽管有讨论的环节或者有听取党员意见的形式，但大多基层党务工作者缺乏应有的诚意，对党员群众所提的意见不表态、不处理、不向上级反映，从而严重挫伤了党员群众参与党的事务的积极性和主动性。

其次，当前我国高校的党内民主建设存在党内决策科学依据不足的问题。众所周知，党内决策是高校党建工作的重要组成部分，也是实现高校党内民主建设的重要抓手。同任何领域中的决策工作一样，党内决策科学性需要充分发扬民主才能得到实现。在中国革命和社会主义建设的实践中，中国共产党创造了许多卓有成效的民主决策路径，这些方法和路径对我们党全面而透彻地了解党员群众的利益和意愿，清晰判断宏观和微观环境与形势，进而作出正确决策并以之充分发动群众发挥了很好的作用。但是，就目前我国高校的党内决策情况而言，无论是在理论研究还是在实际操作层面，均存在着不同程度的民主决策依据不足的问题。如关于高校党内民主机制建构的理论研究力度不够，高校党内决策过程中实际上存在着中转环节过多、信息传递渠道不畅、党内各项政策和方针传播的实效性较差等问题。

再次，当前我国高校的党内民主建设存在着党内权力运行监督缺失的问题。根据《中国共产党党员权利保障条例》的相关规定，中共党员有权在党的会议上参加党的政策和理论问题的讨论，并有权在党的会议上充分发表自己的意见。中国共产党的各级党组织要积极组织和引导党员群众参加关于党的政策的讨论。党中央或地方党组织如决定在会上和党报党刊上讨论某方面的问题时，应事先将讨论的时间、方式和内容通过适当的方式告知党员，以便党员参加讨论。在当前一些高校的基层党组织中客观上存在着一些不尽如人意的地方，比如出于某种考虑而使本应该公开周知的内容不公开或者不完全公开，勉强公开的内容也缺乏真实性、详尽性和全面性，从而导致基层党组织的权力暗箱运行现象屡禁不止，使党员群众对党内权力的监督无法落实。

三、基于党务公开的高校党内民主建设的基本策略

应根据党务公开与高校党内民主建设工作的密切关系，特别是基于新时期党务公开视域下我国高校党内民主建设实践的现实状况，考量高校党务公开工作的特殊性以及紧迫性。当前，要立足党务公开工作实践，努力探索并健全党员民主权利保障机制、完善党内决策科学机制、加强党内权力运行监督，从而更好地推动高校党内民主建设，促进高校党建科学健康发展。

首先，积极探索并努力建构高校党员民主权利保障机制。高校是高级知识分子的聚集地，党员师生有着比较强烈的民主意识和参与党内民主建设实践的热情。因此，高校基层党组织应充分尊重和引导广大党员师生的主人翁精神和参与意识，尽可能拓宽党员师生观点反映和意见表达的渠道和路径，从根本上贯彻落实《中国共产党党章》中对党员民主权利的相关规定，努力改变党员民主权利虚化和空泛的现状。为此，一方面要大力推进党务公开常态化，充分利用校园网、官方微信、微博、广播、电视以及高校自办的校报校刊等一系列平台及时公布党和国家制定、颁布、实施的路线、方针及政策，做好、做实学校党委相关政策措施实施情况的通报、领导干部的考察预告和任前公示等。另一方面，要适时制定、修改和完善我国高校现有的与新形势下党内民主建设新趋势不适应的一系列相关规章制度和操作规程，切实增加具体、规范且富于操作性的高校党内民主建设实施方案和规则条例，以清除制约高校广大党员师生民主权利之保障的现实障碍。

其次，主动完善并强化党内科学决策及实施机制。在现实生活中，正确的决策可谓一切工作取得成功的基本前提。新时期，强化基于党务公开的高校党内民主建设工作，还要建立并完善高校基层党组织党务决策相关制度，有效提升党内决策的科学化水平。为此，不仅要及时确立相关决策议题进入表决程序前的调研、会商和听证制度，召集所有与相关议题具有利益关系的党员或党员师生代表参加会议，认真听取利益攸关方的意见、建议和观点并实时上传下达，逐步凝聚共识。还要努力建构针对党内重要干部任免和其他重大决策工作的“票决制度”，即凡属于党内重大决策范畴的一切事务，在条件许可的情况下，均需要全体党员到场投票决定，以确保相关决策工作的公平正义，尽最大可能维护广大党员师生的政治权利与利益。

再次，加强完善党内权力日常运行监督机制。对于新时期高校党内民主建设实践而言，要有效推进党务公开，强化高校党内权力运行的监督机制建设。一方面，要下大力气促进党建工作的体制和机制创新，加大“校长信箱”“书记信箱”等党务、政务公开机制的建设，夯实新形势下密切党群关系和干群关系的实践基础，努力拓宽广大党员群众认识、选择和监督各级党组织领导人的渠道和路径。另一方面，要从思想道德领域入手，发挥党的政治优势，狠抓党的思想政治教育工作，努力把党的法纪建设、党风廉政建设和对于广大党员干部队伍的日常思想道德教育工作有机结合起来，以筑牢我国高校党员群体反腐、拒腐的思想防线，从而为最终形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的党风廉政建设新气象打下良好的思想基础，促进高校党内民主建设事业的良性发展。

四、结语

高校是新时期培养我国社会主义伟大事业需要的德才兼备的优秀人才的重要阵地。当前，我国改革开放事业正处于攻坚期和深水区的复杂形势下。深化基于党务公开视域的高校党内民主建设工作，不仅是高校实现科学发展和可持续发展的客观需要，也是推进中国特色社会主义民主政治建设工作的现实要求。习近平总书记明确指出：“要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”[3]。以党务公开为抓手，积极推进并有效深化高校党内民主建设工作，以最终形成党委坚强领导下的上下协同、党群戮力、群贤云集的大好局面，以共同服务于中国特色社会主义的宏伟事业，可谓新的历史时期推动党务公开视野下的高校党内民主建设事业的基本出发点。

[参考文献]

[1]王伟.高校党务公开:一种理念创新与制度安排相融合的党内民主实践[J].吉林广播电视大学学报,2010(8):92.

[2]列宁.列宁全集:第6卷[M].北京:人民出版社,1986.131.

[3]习近平.习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话[N].人民日报，2014-01-15.

[作者简介]王超(1982- )，男，政工师，安徽大学法学院博士研究生，从事党建、思想政治教育、经济法学研究。

[中图分类号]D267

[文献标识码]A

[文章编号]2095-7602(2016)01-0032-03

[收稿日期]2015-09-27