论如何使高校资产管理不再成为高校发展的瓶颈

2016-03-28 22:59吴民广东外语外贸大学资产管理处广东广州510420
赤峰学院学报·自然科学版 2016年2期
关键词:资产管理体制高校

吴民(广东外语外贸大学 资产管理处,广东 广州 510420)



论如何使高校资产管理不再成为高校发展的瓶颈

吴民
(广东外语外贸大学资产管理处,广东广州510420)

摘要:高校资产是高校实现培育人才、促进社会主义科技文化建设、确保高校长久发展的重要保证.加强高校资产管理对于高校开展科研教学等工作具有重要意义,但是,高校资产管理还有一些问题需要改进,从观念层面上看,要提升高校资产管理的意识;从制度层面上,要完善高校资产管理体系;从监管层面上看,加大高校资产管理监督力度,从而使高校资产管理步入健康运行的轨道,保证高校的持续性发展.

关键词:高校;资产管理;体制;对策

高校是教书育人和开展科学研究的重要场所,对我国科技文化发展,和为社会主义建设提供人才智力支持具有重要意义.而高校资产则是高校发展的基础,也是高校进行教学工作,完成科研任务的必要条件.近年来,随着我国高校改革进程的加快,高校的内部体制产生一系列变化,高校资金的来源、形态、状况、运作等方式都发生一定改变,这就为高校资产管理提出了更高的要求.但是,目前我国高校资产管理方面还存在一定问题,造成这些问题的原因是多方面的,资产管理的问题越来越成为制约高校发展的瓶颈所在,需要高校引起高度重视,采取一些了措施来完善高校资产管理体系,确保高校的长久健康发展,为我国社会主义现代化建设提供源源不断的人才和智力支持.

1 高校资产管理概述

随着我国高等教育体制的变革,高校的资产规模日益扩大,也更加复杂化,管理的难度越来越大,高校内部的财务、后勤、人事等制度的改变,给高校的资产管理不断提出新的要求.如何提高高校资产管理的科学性、合理性,提高资产管理的效率,就成为高校面对的重要课题之一.高校资产管理的加强,对于节省高校开支,增加高校收入具有重要意义,但是,高校资产管理也是高校管理的最薄弱的地方,是制约高校发展的瓶颈,优化高校资产管理,是高校亟待解决的问题.那么,何为资产管理?资产管理主要指对资产进行科学合理的配置,使资产能够得到有效利用,对资产的使用情况进行调查和监督,维护资产的健康运行,维护资产的完整性,提高资源的利用率.高校资产一般是国有资产,高校国有资产主要指国家占有使用,为国家所有,包括国家拨付学校用于教学、科研的经费,以及社会赞助和其他途径来源的资金.高校资金管理主要包括固定资产的增加、资产的变动、资产处置、资产清查和查询、财务管理.加强高校资产管理,破解高校发展瓶颈是十分必要的,它是促进节约型高校建设的必然要求,在发展的理念的影响下,就要对资产管理进行优化,想长久发展,就要不断加强高校资产管理.我国实施科教兴国战略,对教育的重视程度不断加强,投入不断加大,对资产管理的优化,也是国有资产增值的必然要求,只有高校资产管理得到相应提高,才能保障国有资产的保值增值.

2 高校资产管理现状及问题

由于高校扩招、体制改革等因素,总体而言,高校的资产管理还比较混乱,存在权责不明、多头管理等现象,没有建立题系统化管理方式,没有形成完备的管理体系.一方面是高校资产的迅速膨胀,一方面是高校资产管理手段还未得到相应提高,存在着只重视投入,轻视管理的情况,面对目前高校较为庞大的资产总量,必须改进传统的管理方式,建立现代的资产管理模式,来克服目前存在的种种问题.具体来看,我国高校资产管理主要存在以下几方面问题:

2.1管理人员专业知识匮乏

高校资产管理专业人员专业知识匮乏,缺乏相应的管理意识,对资产管理方法和核算方法不够熟悉,导致操作过程效率低.由于对资产的变动情况,没有及时入账,会出现一些账实不符的现象.在高校固定资产管理的过程中,管理人员往往重金轻物,导致了对固定资产的管理和配置不科学、不合理.在工作过程中,学校对资产管理人员缺乏定期培训,导致资产管理的观念落后,专业知识不足就造成了资产管理的各种问题.

2.2高校资产流失

目前,我国高校资产存在流失情况,不健全、不科学的管理,高校领导层决策失误,盲目投资,目标失误的情况下,就出现了高校资产的流失.一些科研人员的科学研究往往在校内进行,对相关的科研器材会造成一定程度的损耗,这些支出却是由学校进行垫付,但是后期的科研成果和技术专利等,却是归于课题组和科研人员,高校资产无形流失.

2.3高校资产管理体制混乱

高校资产管理缺乏相应的科学制度,无章可循,审批程序不健全、不固定,资产的采购、验收等没有严格程序,固定资产变动后,没有及时登记,资产转移手续不全.高校资产产权的隶属关系不清晰,资产的增值保值没有得到实现,缺乏资产的效益考核.核算制度也不够健全,缺乏有效的核算体系,导致高校的教学质量和科研水平得不到有效提高.高校资产体制的混乱,使高校固定资产管理不能持续.

3 高校资产管理问题产生原因

产生高校资产管理问题的原因是多方面的,既有观念意识层面的,也有体制机制问题上的,总体而言,主要有以下几方面:

3.1传统观念制约

在长期的计划经济体制的影响下,我国的高校资产管理缺乏现代发展观念,在办学的过程中,往往缺乏办学的成本,资产浪费、资产闲置情况时常出现,这也是由于在传统观念的束缚下,高校管理人员缺少与时俱进的观念,还沿用之前的管理方式,在缺乏培训的情况下,管理上缺乏专业性,随意性大,这种传统的观念制约,也束缚了高校资产管理的进一步优化.

3.2资金配置方式制约

高校的资产配置,对于高校资产管理的作用较大,资产配置的种类可以分为两种,一种是内部配置,主要包括教学、服务、科研、管理、教学、办公设备,另一种是外部设备,包括公共服务体系、学科建设体系、专业评估体系等,这些外部设备的投入较大,资产价值也较高.支撑高校运转的,既需要高校内部项目进行购买,也需要外部项目进行自己自筹.由于资产在使用过程中不算使用费等原因,使很多资产造成浪费,有的则不能得到充分利用.

3.3资产管理体制制约

高校的资产,一般属于国有资产,但是在使用的过程中,没有形成合理的机制、体制,在管理中,缺乏有效的监督,缺乏有效的权利制约机制.体制的不完善,就造成了一系列管理问题,如管理职能的模糊,责任意识的淡薄,在出现问题的时候,往往互相推诿,从而给高校资产造成一定损失,不利用高校资产的管理.资产管理体系也不健全,管理的过程中人浮于事、对资产的保护意识匮乏,高校管理部门往往重视政策和形式,在具体的执行上,又缺乏有效的机制,不能够形成资产管理机构、资产制度、监督、执行的相辅相成、协调统一,缺乏有效的技术支撑,管理手段粗放、效益低.

4 加强和完善高校资产管理的方法和策略

高校资产管理对高校发展具有不可替代的作用,当前高校资产管理存在的问题,是制约高校发展的瓶颈,所以要采取一系列措施和方法,完善高校资产管理手段,使高校资产管理向着科学化、合理化、现代化的方向发展,为高校提供基础性保障.

4.1强化高校资产管理意识

要想进一步提高高校资产管理水平,首先需要提高的就是高校资产管理的意识,及时转变资产管理观念,与时俱进,跟上时代发展的步伐.管理意识的提高一方面要从资产管理人员入手,着力提升员工的专业素养和管理意识,保证高校资产的完整性和安全性,另一方面,要从资产管理人员扩展到高校领导和广大职工,都要增强资产管理的意识,增强运用各种手段提升对资产的使用和占有.在加强高校固定资产管理的同时,还要加强对无形资产的管理,提升产权保护意识,防止无形资产被低价和无价转让,对高校资产管理部门无形资产和固定资产的管理方面都要加强,强化执行力度和监督力度.只有在意识层面上不断进行强化,才能形成相关政策,在政策的基础上,才能落实到措施层面,为政策的执行打下坚实的基础.

4.2健全高校资产管理体制

要进一步健全高校的资产管理制度,构建信息化高校资产管理平台和管理体系,利用网络进行具体的资产管理,形成现代化的高校资产管理制度.实施资产的动态化管理,将资产管理和财务管理结合起来,完善双向管理的程序,加强对资产的调剂和处置的环节,实现有效的资产管理.要充分利用计算机等网络系统,实现大资产管理,成立国有资产管理处,整合固定资产、无形资产等形式,加强资产管理的监督和制约,来防止高校资产的浪费和流失.

一是制定固定资产的申请、报批、采购、使用、维护等管理程序,规范资产管理和执行,落实责任主体,建立资产台账,加强对资产的随时管理,增加或者减少资产,都要进行相应的财务处理,并且需要专人定期进行审核,逐渐形成一套规范的制度和流程,为资产管理提供制度保障.

二是建立高校资产管理系统,可以建立起一个三级管理制度,这个三级管理制度包括专门的资产管理部门、各对口管理部门、具体使用部门,不同级别的管理部门拥有不同的管理权限,高级的管理部门可以对全校资产情况进行查阅,二级管理部门对相对口的资产信息有查阅权限,三级管理部门对所有资产有查阅、维护的权利,这样可以提升资产的利用效率,同时实现资产的合理配置,利用现代化信息设备对资产进行监控,保障了资产的充分利用.

3.3加大高校资产管理监督力度

加强资产的监管对于高校资产管理至关重要,这是高校资产管理创新实践的基础.首先要强化内部控制,以保障执行效果,通过有效的内部审计,以及监管部门对资产管理进行监督,加强内部控制,实行考核反馈,对所存在的问题化为如资产管理指标、资产完好度指标等具体指标;其次是加强外部监督,在上级主要监督管理部门监管下,加强高校资产管理的力度.具体如下:

一是加强内部审计监督.对校园内部资产管理的控制情况进行监督和检查,对内部控制进行有效评价,将此作为内部控制的主要手段.设立校内审计部门,制定内部《高校审计制度》,在获取充足资源的基础上,加强对薄弱环节的监管,充分掌握学校资产的使用、处理、变化等重要活动.另外,学校审计部门要对审计过程中发现的问题,如违法情况,提出审计建议、审计决定,并且进行严格监督,及时向校领导进行汇报.

二是加强外部审计监督.教育部曾发布《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》文件,指出高校应加强党风廉政和反腐工作,其中包括对学校资产和校办企业的监管,严禁高校出现“一手办学,一手经商”的行为,加强高校国有资产管理,防止在改革之机出现谋取私利的腐败行为,依法考评投资效益.要特别注意高等院校直属单位的管理,完善高校直属单位体制机制,理清权属,健全监督,对失职渎职等行为要追究当事人责任.严格健全学校采购管理,对采购的各个环节进行监管,防止发生贿赂案件.

3.4加强高校资产管理队伍建设

健全和完善的高校资产管理,就必须有一支专业素质强、立场坚定的高校资产管理队伍.所以,高校可以根据需要需求,增加管理人员编制,将素质高、知识多、责任心强的人员充实到管理队伍中.建立管理人员培训制度,不断提高员工的素质和能力,以适应当前高校的管理形势,不断优化管理队伍.为了提升员工的工作积极性,还应当用激励机制促使员工自觉学习,积极做好科研工作,积极创新,开发新业务,积极转变人员思想和思维方式,更新管理观念,引导工作人员树立节约意识,加强固定资产的管理和监督,促进资金管理的保值及增值.构建高校资产管理的核心道德价值观,通过诚信价值观的导向作用,规范员工行为,审计部门和人事部门加强对员工的监督,一旦发生违反诚信与道德价值观的行为,学校方面也要给予其严惩.

4 结语

高校资产管理对于高校发展有着极其重要的意义.但是,受到传统观念、制度、体系的制约,还存在着管理人员专业素养不够、资产流失、资产管理混乱等一些亟待解决的问题.可以说,高校资产管理是一个复杂的系统工程,随着社会的发展和进步,高校资产管理也要发挥创新精神,将高校资产管理和建设放在创新的基础之上,使高校资产管理更加现代化、科学化、专业化、规范化.要在转变资产管理观念的基础上,完善资产管理制度,构建高校资产管理的体系,加大高校资产管理的监督和监管,建立和培养一支资产管理队伍,由此不断加强高校资产管理的管理调控能力,提高高校资产管理的效率,使高校的资产管理体制充分适应社会发展,与时俱进,促进高校的可持续发展.

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收稿日期:2015年9月17日

中图分类号:G475

文献标识码:A

文章编号:1673-260X(2016)01-0200-03

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