“渝湘桂黔鄂毗邻地区经济协作与发展理论研讨会”综述

田　　玲　　陈　　实

(重庆师范大学　山地经济研究中心，重庆　400047)



“渝湘桂黔鄂毗邻地区经济协作与发展理论研讨会”综述

田玲陈实

(重庆师范大学山地经济研究中心，重庆400047)

摘要：“渝湘桂黔鄂毗邻地区经济协作与发展理论研讨会”是由重庆师范大学山地研究中心武陵山分中心等多家单位联合举办的，旨在加强重庆与毗邻几省市的经济社会协作与发展。本次研讨会在重庆秀山举办，与会人员就区域协调、产业融合、精准扶贫、农村电商等问题进行了讨论，并达成了一些共识。

关键词：区域协作； 研讨会 ； 会议综述

一、研讨会背景及概况

为了促进武陵山集中连片特困地区经济社会发展，2015年10月8～10日，渝湘桂黔鄂毗邻地区经济协作与发展理论研讨会在重庆市秀山土家族苗族自治县圆满召开。研讨会由重庆师范大学山地经济研究中心武陵山分中心、中共秀山县委党校、秀山行政学校联合湘桂黔渝鄂毗邻地区经济技术协作区联络处、湖南省吉首大学武陵山研究院共同主办，由秀山工业发展投资有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司、重庆盛新科技有限公司承办。研讨会得到渝湘桂黔鄂毗邻地区高校、党校、政府部门、企事业单位的专家学者、行业领导的广泛响应，参会代表200多人，收到论文218篇，涉及内容广、质量好，代表了渝湘桂黔鄂毗邻地区最新研究成果。研讨会由秀山自治县发改委主任林成芳主持，中共秀山县委党校常务副校长、重庆师范大学山地经济研究中心武陵山分中心主任田玲介绍评奖过程并宣布评奖结果，湖南吉首大学副校长李定珍教授对论文交流作了点评。研讨会既有智慧的碰撞，又有理性的凝结，交融互进，成效明显。

二、主要学术观点综述

1.区域协作发展问题

孙章学(中共重庆市黔江区委党校)在分析武陵山地区山同脉、水同源、人同宗、发展水平相当等共同特征后认为，正确认识武陵山地区协作发展的理论渊源，准确把握协作发展的内涵特征与原则，对于推动武陵山地区协作发展具有重要意义。武陵山地区协作发展应注意几个问题：认清区情是武陵山地区协作发展的前提；把握机遇是武陵山地区协作发展的关键；建立合作机制是武陵山地区协作发展的保障；多层次、宽领域合作是武陵山地区协作发展的重点。郑代良(湖南省怀化学院法学与公共管理学院)以武陵山龙山来凤经济协作示范区为个案，首先分析地方政府跨省协作治理面临的历史机遇：战略定位是龙凤示范区的区域发展航标导向；政策支持是龙凤示范区的区域发展实践空间；机制创新是龙凤示范区的区域发展内部动力；民族团结是龙凤示范区的区域发展民心所向。其次指出遇到的现实困境：行政区划分割，战略思维不同步；示范区协作层次低，自主决策权不强；区域协作机制柔性，统一协调机构缺乏；战略规划指导性强，专项优惠政策缺失；交通基础设置瓶颈，资金、优秀人才短缺；两地发展程度差异性，形式协作多于实质落实。并建议通过加强制度创新，克服现行行政体制的瓶颈，促进地方政府的良性竞合，提高地方政府跨省协作治理的有效性。

2.区域产业融合问题

杨卫书(中共湖南永顺县委党校)从武陵山片区旅游资源和文化资源丰富的现实出发，阐述了旅游产业与文化产业融合发展的理论和现实意义；分析了两个产业融合发展的基础是产业关联性和产业发展水平，融合的条件是政府政策推动和技术创新与进步，融合的动力是市场竞争与市场需求；探讨了两个产业融合发展的主要模式，并从体制机制创新、管事机构加强、知识产权保护、非文化产业集群打造等方面，提出促进两个产业融合发展的对策。王天权(中共武隆县委党校)以旅游与文化融合发展为主线，阐述了渝东南实现旅游与文化产业融合发展的条件，分析了渝东南旅游产业与文化产业融合发展的现状，并从实际出发提出了推进渝东南旅游与文化融合发展的三条路径，即大力发展生态——民俗——红色文化旅游、挖掘旅游中的地方文化、加大旅游中的文化融入。刘二喜(秀山自治县政府办)还以秀山民俗文化生态旅游发展为例，分析了秀山实施“文旅融合”推动了本县民俗文化生态旅游发展，但也存在景区同质化、载体打造、开发与保护等问题，为此建议从实际出发，构建具有本地特色的“文旅融合”的新模式。

3.旅游合作发展问题

姜锋(重庆师范大学)根据重庆武陵山民族地区区情及红色文化资源现状，认为红色文化和传统的民族文化是宝贵的人文旅游资产，富集的红色文化资源形成民族地区的文化资本。归纳了重庆武陵山民族地区红色文化资源具有的时间跨度小、革命事迹集中完整，红色资源保存较为完好，自然景观与红色文化资源并存等特点。在分析红色文化开发不足及其原因后，相应提出推动重庆武陵山民族地区红色文化资源合作的途径，即加强县域协作，整合红色文化资源；拓宽融资渠道，加强基础设施建设；树立现代服务意识，提升民族地区服务水平；加大资金投入，加强旅游宣传等。吴小孟(中共湖南省湘西州委党校)认为武陵山片区发展乡村旅游，不仅有生态文化资源丰富的优势，而且有旅游热带来的机遇和多重政策的机遇。当前各区县发展乡村旅游，可以因地制宜的采取以体验农耕文化为基础的乡村游，以农业特色产业为依托的乡村游，以民俗节庆活动为主题的乡村游，以户外休闲运动为主题的乡村游，以水上风光为主题的乡村游，以红色旅游为主题的乡村游等六种模式。严长安(重庆市丰都县行政学校)强调人才在乡村旅游发展中的重要作用，并提出应通过引进高素质的决策人才、购买专业化的服务人才和培养挖掘乡土特色人才等建议。

4.精准扶贫问题

杨彦(中共重庆市酉阳县委党校)认为，精准扶贫是对以往扶贫的反思，其精准识别、帮扶、管理、考核的内涵，是新时期中国扶贫工作的重要机制。目前精准扶贫面临诸多困境，如精准识别的农户参与度不高、对象不准，精准帮扶的资金有限、差异性体现不够，扶贫效果不明显等。可以采取精准识别的运行机制，推行精准扶贫一线工作方法，多渠道筹集扶贫资金，发展扶贫产业等举措。雷梅琼、彭坤、杨清江(中共贵州省铜仁市委党校)从黔东北地区贫困程度深，扶贫攻坚难度大；基础设施落后，发展环境较差；农村人口素质偏低，自我发展能力较弱；生态环境脆弱，承载能力有限；产业辐射面窄，区域发展不平衡等实际出发，因地制宜地提出了精准扶贫的措施：改善基础设施，优化扶贫大环境；推动转型升级，发展扶贫大产业；创新精准培训，造血能力大提升；做好精准管理，建设扶贫大数据；强化精准帮扶，整合扶贫资源。

5.农村电商产业发展问题

中共重庆市秀山县委党校课题组认为，农村电商产业作为一种新兴的商业贸易模式，改变、颠覆了人们传统的交易方式和思维模式，刺激了农村经济体系的根本变革，成为了连片特困地区县域经济发展的巨大推动力。由于电商企业大多分布在经济发达、产业配套完善的地区，武陵山区电商发展相对滞后，这既为处于武陵山区腹地的秀山电商产业发展提供了机遇，但也使其面临诸多挑战。为此，贫困区县发展电商产业要找准抓好政府角色定位；拓宽人才引进和培训渠道；全方位做好电子商务宣传；做大做强电子商务产业园；建立电商大数据应用机制；创新电商企业融资新机制。吴强(重庆秀山县委办公室)在分析农村电商产业存在的信息基础薄弱、专业人才匮乏、物流配送体系不发达、精深加工缓慢、农村群体观念滞后五大问题后，提出了促进农村电商产业发展的新思路，即把农村电商产业作为贫困区县转方式调结构的新引擎；把发展农村信息基础设施建设作为贫困区县投资新重点；把培育农村电商人才作为职业教育和基层干部培训的新方向；把完善城乡物流配送作为农村“新兴路网”建设的新规划；把激励区县创建自主电商品牌作为产业扶持政策的新取向。

6.区域文化保护与传承问题

丁春宏(重庆市彭水县教师进修学校)认为彭水文化包括气息浓厚的“盐丹文化”、传统丰富的鞍子苗族文化、神秘的巫觋文化，是伴随着民族文明进程而形成的典型区域民族文化。近年来，各级党委政府对深厚的民族非物质文化遗产越来越重视，也越来越受到有效保护与传承，但却面临诸多新的挑战。由于传承起步较晚，传承覆盖面小，传承人生活境遇欠佳，政府对区域文化保护与传承动力不足，缺乏区域文化保护与传承的未来战略规划和专业机构，区域文化的保护与传承迫在眉睫。特别是随着外来文化的强烈冲击，本民族文化正日渐走向衰落与消散，甚至消失。为此，建议政府将区域民族文化传承纳入国民职业教育，并在人力资源、物力资金上予以保障，主导、支持区域民族文化与职业教育的融合发展。姚元和(中共重庆市黔江区委党校)认为，武陵山区设立的三个国家级文化生态保护实验区，由于各自独立于省级行政区内，使相同或相近的非物质文化遗产被行政区划切割，破坏了非物质文化遗产的完整性和流动性。对武陵山片区内的文化生态保护区进行整合，构建更加开放、一体化的“武陵民族走廊文化生态保护区”，更符合非物质文化遗产保护、传承和发展的内在规定性。实现这一构想应打破行政疆界的限制，整合资源，以非物质文化遗产区域性整体保护与传承为核心，把整个区域建成“中国武陵文化公园”。

三、研讨会特点及存在不足

研讨会体现出三个特点：一是主题鲜明，切中肯綮。研讨会的主题是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，加强渝湘桂黔鄂边区经济、政治、文化、社会、生态文明等全方位、多层次、宽领域的合作，立足区域实际，充分发挥优势与特色，实现资源整合，促进区域一体化发展进程。二是内容丰富，形式新颖。研讨内容涉及区域协作、产业融合、经济发展、精准扶贫、区域文化等多个领域。参加代表，不但在研讨上交流切磋、各抒己见，还参与了同时举办的渝湘桂黔毗邻地区经济技术协作区第二十一届政府领导联席会暨第四届武陵山商品交易博览会、武陵山电子商务看样订货会、中西部地区农村电商高峰论坛等一系列活动，为大家开阔视野，激活思维，提供了更大的思考空间。三是规模宏大，组织高效。来自渝湘桂黔鄂五省市(自治区)经济协作区成员单位代表、论文评审专家、获奖论文作者，秀山县各乡镇街道、部门分管副职领导及青年人才代表出席本次研讨会。

研讨会存在不足之处：一是原创性的观点还不多。二是建设性的思路、可操作的建议较欠缺。三是理论思考深度显得不足。

[责任编辑：朱丕智]

Overview about the Forum on Border Area of Chongqing-Hunan-Guilin- Guizhou-Hubei Cities Provinces Economy Development Collaboration

Tian Ling Chen Shi

(Economic Research Center of the Mountain Area, Chongqing Noraml Univeisity, Chongqing 400047, China)

Abstract:The forum, the economy development collaboration among Chongqing-Hunan -Guizhou- Hubei cities and provinces, was hold by Wuling mountainous area economic center which is the branch center of Chongqing normal university mountainous area research center and other academic organizations in Xiushan county, Chongqing municipality. The participants discussed a lot of topics about regional cooperation, industry convergence, Precision for poverty alleviation and so on in seminar. Finally, the participants have reached agreement in some fields.

Keywords:regional collaboration; seminar; review of conference

收稿日期：2016-02-27

作者简介：田玲(1966—)，女，中共秀山县委党校，重庆师范大学山地经济研究中心武陵山分中心研究员。 陈实(1975—)，男，中共秀山县委党校，重庆师范大学山地经济研究中心武陵山分中心研究员。

中图分类号：F323

文献标识码：A

文章编号：1673—0429(2016)03—0016—04