论城镇化进程中的区域环境成本管理

卓　敏，周晓文

（安徽财经大学 会计学院，安徽　蚌埠　233030）

论城镇化进程中的区域环境成本管理

卓敏，周晓文

（安徽财经大学 会计学院，安徽蚌埠233030）

城镇化进程的快速发展，带来了一系列区域环境问题，并最终阻碍了整个城镇化进程的步伐，因此城镇化进程中对区域环境成本进行控制的科学管理理念应运而生，其核心思想是减少环境成本支出，将区域环境成本控制在合理范围内，从而美化区域环境并最终建成绿色城镇。区域环境成本可以分为环境预防成本、恢复成本、损害成本三部分，并根据其成本特点的不同，采用不同的方法有针对性地进行计量和控制，以期使区域环境成本得到有效控制，并最终达到促进绿色城镇建设的目的。

城镇化进程；环境成本；环境成本控制

一、城镇化和环境成本管理理论

（一）城镇化的三个发展阶段

城镇化是指在农业以及农村经济发展的推动下所实现的工业化、现代化，主要表现为农村人口和劳动力向城镇转移，第二、三产业向城镇转移，城市文明和城市意识以及城市生活方式在城镇中扩散等。

城镇化发展进程可以分为三个阶段：初期发展阶段，城镇化水平在30%以内。该阶段的经济发展以传统农业为主，工业发展规模较小，技术较为落后，经济水平不高，农村人口和劳动力比重较大。在加速发展阶段，城镇化水平在30%-70%之间。工业成为经济建设的主力，工业的迅猛发展，使得农村大量剩余劳动力开始涌入第二、三产业，农村人口及劳动力比重下降，城镇规模逐渐扩大。稳定发展阶段的城镇化水平在70%以上。该阶段城镇化进程放缓，城镇人口和工业发展基本趋于饱和，人们生活质量得到极大的改善，基本实现现代化。此时，城镇与农村极大地消除了二次元结构，两者的经济水平均得到提高，推进了区域经济建设一体化的新格局。

（二）环境成本管理的相关概念、目标

城镇化进程中的环境成本主要是指由于城镇化的发展需要所产生的与环境相关的成本、费用支出。比如：专门用于保护环境的研究管理费用，避免工业废弃物、有毒气体直接排放的净化处理设备，用于改善土质的相关成本支出以及相关的环境罚金或处罚等。[1]

环境成本包括的内容较为复杂，因此在具体核算时需要对其进行细分。但对于环境成本的分类问题，国内外专家学者尚未达成统一的共识。例如美国环境保护署对此分成四类：潜在成本、或有成本、形象成本与关系成本。而我国学者认为环境成本可以分为过去环境成本、当前环境成本和未来环境成本。通过结合国内外学者的分类，本文将城镇化进程中的区域环境成本分为环境预防成本、环境损害成本、环境恢复成本。

环境成本管理是指在城镇化发展进程中通过对环境成本的计量、决策、控制和评价等进行科学管理，以此来减少环境压力，为进一步城镇化减少阻力。其目标主要为实现资源利用的合理化和资源的可持续性，协调经济效益和环境效益，完善社会环境成本控制系统。

（三）城镇化及环境成本管理的相关理论

可持续发展理论要求人口、资源、环境和经济协调发展，即人口适度、资源合理利用、环境得到有效保护、经济持续性增长、社会健康发展。它追求人与自然和谐相处。过去“先发展，后治理”的老路显然行不通，我们必须重视建设绿色城镇的概念，将生态文明建设与城镇化发展结合起来，这也是对可持续发展理论的继承与发展。[2]

环境资源价值理论认为环境资源本身具有价值，在人类生存和发展过程中起着不可或缺的作用。它要求企业将其所拥有的环境资源作为企业的一项资本，并进入企业成本管理体系中加以核算，从而可以使企业更加注重环境资源的保护以及合理利用。

社会总成本指为补偿自然和人力资源的浪费，保护生态环境而付出的成本，其计算公式为：总成本=生产成本+环境成本。因此，要想缩减社会总成本，不仅要降低生产成本，还要注重环境成本的减少。

二、城镇化进程中进行区域环境成本管理的必要性

在城镇化初期发展阶段，由于技术水平比较落后，对于自然的改造能力有限，以人力、畜力为主的传统农业耕作方式较为绿色化，对自然环境的影响较小。但是工业企业由于环境保护意识淡薄，工厂设备、技术方面较为滞后，未经处理的污水或有毒气体直接排放，这对环境有一定的不利影响。此阶段需要做好环境质量的预防工作，比如相关的环境研究开发工作的展开，污染处理工作的宣传与推行，工业废弃物的多次循环利用等，减轻在城镇化加速发展阶段对环境的不可逆性的污染和破坏。

在加速发展阶段，工业企业规模不断壮大，过度地追求经济的发展，忽视自然环境的自我恢复和承载限度，使得生态系统遭到严重的破坏，许多环境问题接踵而至，大量工业废气、污水的排放，也对城镇的生活环境带来许多潜在危害。在城镇化的加速发展阶段，大量的农村剩余劳动力涌入城镇，城镇生活空间变得狭小，水资源变得稀缺，城镇环境管理也变得更加困难。加速阶段严峻的环境问题不仅严重影响了人们的生活质量，而且也制约了城镇化进程的深入进行。此时需要对区域的损害成本进行管理，加强对企业的环境监控，通过对工业企业环境成本的监测、控制和分析，把环境成本降低至合理范围内。若在此阶段任由人们肆意地破坏生态环境，其后果将不堪设想。

进入稳定发展阶段后，城镇人口基本趋于饱和，人们的生活质量普遍较高，有较强的环境保护意识，城镇的生活环境越来越好。同时在此阶段，由于生产技术的不断创新，全社会倡导“低污染”的生产理念，使得工业生产更加趋向于清洁生产，减少环境污染，更加注重产品的环保性。所以该阶段城镇化对于环境的影响较小。但是由于前一阶段对于环境的过度破坏，该阶段主要对区域的恢复成本进行管理，环境恢复成本作为一种事后成本，主要是为了恢复之前被破坏的环境所付出的费用。因此，较好的监控前两环节的预防成本和损害成本，使两者降至最低，后期的恢复成本才可以有效控制在合理的范围内。

三、城镇化进程中区域环境成本管理的作用

城镇化进程中引进区域环境成本管理有利于加大环境保护力度，降低污染程度，可以科学地进行有关环境研发和环境保护方面的设施建设；通过对于环境成本的监控和分析，可以划出重点防治区域并有针对性地、有效地进行预防和治理；建立健全有关的环境法规，加大违法处罚力度，完善社会诚信和监督体系，使得全社会都具有较强的环保意识。区域环境建设向好的同时，城镇的经济建设也会有条不紊地向前发展。

引进区域环境成本管理有利于科学规划推进城镇化进程。城镇化进程会出现不同的阶段，每阶段都有各自的特征，环境成本管理可以通过对环境预测、损害和恢复三个成本进行计量和监测，把环境成本控制在合理的范围内，控制城乡之间人口流动速度，适当缓解城镇的人口压力，控制工业的过度发展，及时引导工业企业良性健康发展。

引进区域环境成本管理有利于节约城镇化的成本支出。环保部门可以收集、整理和预测分析环境预防、损坏和恢复成本，保证环境管理系统正常运行。区域环境成本管理可以有效地控制不必要的环境成本，减少环境污染，加强环境预防工作，使得环境损害和恢复成本降低，从而降低总成本。

四、城镇化不同阶段对区域环境成本的控制

城镇化初期发展阶段：该阶段属于事前控制。环境预防成本是总成本的基础，因此对于环境预防成本的控制要从全局出发。在城镇区域环境规划这方面，可以运用事前规划法事先制定好适合本区域的环境质量标准或目标，来有效控制实际投入的环境预防成本。具体可以先设计区域环境预防成本的控制程序，规划城镇区域环境和经济发展路线，确定城镇区域环境和经济发展目标，提出城镇环境污染综合防治方案，进而实施具体方案预防污染物的排放。

因为该阶段的环境预防成本具有预防性和贯穿全程性的特点，必须要做好本区域的成本控制，并且要做好详尽的区域环境成本管理效果的评价。对于预防成本投入之后所产生的环保效果和经济效益要进行详细的分析和评价，使得初期的环境预防成本可以被有效控制在合理范围内。

城镇化加速发展阶段：该阶段属于事中控制，环境损害成本是降低总成本的关键。环境损害成本若是得到良好的控制，可以明显缓解环境的污染状况，减轻为恢复环境而支付的巨额费用。在此阶段，对于环境损害成本的控制主要是由政府主导。一方面，政府要监督企业的环境保护情况，对于违规进行污水排放、废气排放的要加大处罚力度。另一方面，要建立健全环境保护法规，大力宣传环境保护，增强企业和社会公众的环保意识。在政府、企业和社会公众之间建立一种健全的环境监督机制，从而可以更好地减少环境污染，促进城镇经济持续健康发展。[3]

从理论上来说，初期的环境预防成本与加速阶段的损害成本成负相关的关系。即初期阶段的环境预防成本投入越多，加速阶段追加的损害成本越少。因此环境治理要以预防为主，并采取环境预防策略，实施环境预防方案，降低环境损害成本支出。

城镇化稳定发展阶段：该阶段属于事后控制，环境恢复成本也是总成本的最后一个环节，主要就是对已经发生的环境污染进行治理和赔偿等。相对于前两个环节，该环节较为被动。从环境恢复成本的主要组成内容可以看出，它涉及区域环境管理的各个方面，是一个较为综合的指标。该成本控制有效性的发挥不仅需要环境成本控制的组织机构配合，也需要企业和个人调动自主性和积极性。

本阶段作为最后一个阶段，需要考虑的因素最多。不仅要做好事前、事中区域环境成本的控制，减少损害成本的支出，也要增强在区域环境恢复成本控制和监管方面的法律保障，才会更有效地控制环境恢复成本。

[1]孟岩,周航,刘沓.大数据时代环境管理会计发展探究[J].财会通讯,2015(7):2.

[2]李一凡.中国特色城镇化理论与实践的历史考察[J].中国青年政治学院,2015(6):25-26.

[3]赛娜,汤金伟.基于低碳经济的企业环境成本管理研究[J].经济论坛,2014(5):3-4.

On Cost Control of Regional Environment inAdvance of Urbanization

ZHUO Min,ZHOU Xiaowen
（College ofAccountant Science,Anhui Finance&Economy University,Bengbu,Anhui233030,China）

A series of environment issues appear with the rapid advance of urbanization.And it finally obstacles the step of the whole urbanization progress.It is,therefore that the regional environment cost control and the scientific management idea sappears.The core idea is to reduce the cost of the environment and control the reasonable cost of environment,to beauty the regional environment and to urge towns becoming green towns.It is to divide three parts of pre-prevention,recovering and damage of the cost of environment.In the light of the features of cost,the different methods should be applied.The regional environment cost is effectively controlled to achieve the aim of establishment of green towns.

advance of urbanization;cost of enviornment;control of cost of enviornment

F 205

A

10.3969/j.issn.2096-059X.2016.03.013

2096-059X（2016）03-0061-04

（责任编校：贺常颖）

2016-03-11

卓敏(1968-)，女，福建莆田人，教授，硕士，主要从事成本管理、财务管理研究；周晓文（1993-），女，江苏徐州人，主要从事会计学研究。