近现代日本老年教育的历史发展进程初探

杨　琨，孙　佳（.重庆三峡学院外国语学院，重庆万州40400; .重庆三峡学院马克思主义学院，重庆万州40400）



近现代日本老年教育的历史发展进程初探

杨琨1，孙佳2
（1.重庆三峡学院外国语学院，重庆万州404100; 2.重庆三峡学院马克思主义学院，重庆万州404100）

【摘要】作为世界上老龄化程度比较严重的国家，日本从二战之后就一直重视老年教育的发展。日本老年教育事业的发展历程经历萌芽期、探索期、创立期、转型期、成熟期五个阶段，每个阶段都体现了不同的发展特点。

【关键词】日本；老龄化；老年教育；教育发展史

1970年日本65岁以上的老年人在整体人口中所占的比例达到了7．07%，整个国家正式进入了人口老龄化的阶段。进入21世纪以来，日本的老龄化程度不断加剧，在整个社会老龄化不断加剧的背景下，日本政府开始不断强化老年教育，整个日本老年教育的发展过程可以分为五个阶段。

一、日本老年教育的萌芽期：二战之后至20世纪60年代

第二次世界大战以后，日本开始重视老年问题。1951年日本中央社会福祉协商会（现改为社会福祉协商会）成立了日本老年俱乐部。副田义也在《老年学》一书中指出“日本老年俱乐部的主要职能是开发服务于老年群体的各种老年事业”[1]。伴随着日本老年俱乐部的不断发展，1954年5月，小林文成在日本长野县伊那市创立了集老年大学和老年人俱乐部所有社会活动于一身的“乐生学园”[2]，开始进一步凸显老年教育在整个老年事业中的地位，

二、日本老年教育的探索期：20世纪60年代至70年代

进入20世纪60年代之后，日本的老年教育开始进入了探索期。一方面，日本政府于1963年制定了《老年人福祉法》，该法律从制度的层面明确了老年人所享有的教育权益。以法律为依据，日本政府开始开展老年教育，具体体现为，在日本文教部的相关要求下，日本的都道府县在不同的行政层级开始选择具有代表性的城市或者乡村试点“老人学校”[3]。

另一方面，由保罗·朗格朗（Paul Lengrand）首先提出的终生教育理论被日本教育家波多野完治引入到日本。终身教育理论主张人的一生都应当不断进行教育和学习，这一教育理念极度契合日本老龄人群不断增长的教育需求。由于日本老年人年轻时期从学校所汲取的知识和技能已经不断老化，知识升级的需求活跃，所以，越来越多的老年俱乐部在终身教育理念的影响下开始不断增强其教育职能。

三、日本老年教育的正式创立期：20世纪70年代至80年代

进入20世纪70年代，日本的老龄化程度大大加深，1970年日本老年人人口总数已经占总人口数的7.1%，按照联合国《人口老龄化及其社会经济后果》中“老龄化社会”的标准，日本开始正式进入老龄化社会。整个社会的老年问题得到政府的进一步重视，在“老龄化社会”现实的推动下，日本老年教育进入了现代意义上的“老年大学”时代。而在这一过程中，日本政府的重视是核心推动因素，在财政经费资助上，日本政府进一步加大财政转移力度，出台了针对老年教育的专项教育补贴，日本文部省从1973年开始对于新成立的“老人学校”进行奖励，并补助老年学校的部分教育经费[4]。在日本政府的大力推动下，尤其是在日本文部省所确立的终身教育的教育策略影响下，日本第一所具有现代雏形的老年大学世田谷老年大学（2年制）于1977年6月在东京都正式成立[5]。

四、日本老年教育的发展转型期：20世纪80年代至90年代

进入上世纪80年代，日本年轻人“少子化”的趋势越来越明显，同时日本经济遭遇了70年代石油危机的重创，经济增长由正转负，日本的老年事业福利政策一直所奉行的“散财福祉”遭遇到重大财政困难。在此情况下，为了进一步应对经济发展中的人力资源问题，在老年教育问题上，日本政府提出了要进一步开发和利用老年智力的国家老年事业发展的策略转向，这种转向主要体现为以下几个方面。

在整个国家的老龄化政策上，老年教育的地位更加提升。为了应对“人口红利”的终结，进一步开发现有的人力资源，日本政府开始进一步重视老年教育，出台了一系列政策和措施不断强化老年人才资源的开发和使用，典型体现为日本政府于1978年开始实施的“老年人人才活用计划”。

在老年教育的办学主体上，由于老年事业发展策略的调整，日本政府中教育部门的作用进一步强化。主要体现为日本文部省于1988年设立了世界上第一个致力于终身学习体系的专门行政管理机构——终身学习局，终身教育从观念开始进入操作阶段，日本的教育主管机关对于老年教育的管理开始进一步强化。

在老年教育的关注点上，日本教育主管机构开始关注老年人参与学习教育和参加社会活动的“机会扩大”的问题，该问题强调日本老年人和日本其他的年龄群体人群一样具有平等的参与各类教育活动的“教育机会”。1981年，日本中央教育审议会经过4年的调查，在《关于终身教育》的咨询报告中明确提出了加大老年人参与学习和社会活动的意见。

五、日本老年教育的发展成熟期：20世纪90年代至当代

经过一系列的改革，上世纪90年代之后，日本老年教育进入了发展成熟期，并一直持续至今，日本老年教育的这种成熟性体现为以下几个方面。

从老年教育的理念来看，终身教育开始从政策升格为法律，典型体现为日本国会在1990年颁布了《关于振兴终身学习，完善实施推进体制的法律》（即日本《终身学习振兴法》）。该法律的出台使日本成为了世界上第一个由国家法律层面确定了终身学习教育模式的国家。2006年，日本战后首次修改《教育基本法》，把“终身学习”加入日本国家的基本教育战略。

从老年教育的展开来看，日本老年教育在都道府县全面展开，老年教育已经全面深入到各个行政层级，1993年日本都道府县开始对各地“长寿学园事业”给予补助，市町村也开始对“高龄者生活意识综合促进事业”给予补助，并把老年教育纳入政府正式管辖范围[6]。目前，日本政府已经开始提出了要大力创设老年社区教育的教育模式。

从老年教育的政策聚焦点来看，更加关注教育的机会平等性问题。1992年日本政府发布了《关于适应今后社会变化，振兴终身学习的措施》的政府咨询报告，在报告中指出日本老年教育的目标是“构筑人们终身的、任何时候都可以自由选择学习机会，并且其成果都可以在社会中受到适当评价的终身学习社会”。2005年日本文部省发布的《平成17年度文部科学白皮书》也开始强调“一个有活力的老年社会必须努力为老年人提供平等的学习机会”。

从老年教育的教育政策指向上，仍然强调老年人才资源的开发。为了应对老龄化对于日本经济带来的冲击，日本政府进一步强调发挥老年人的作用问题，分别于1991年和1999年颁布了《高龄者能力开发情报中心运营事业》和《为了促进高龄者的生存意义的就业支援事业》等文件，开始聚焦于日本老年人的就业问题。

参考文献：

［1］吕维善，林竟成.日本的老年大学[J].国外医学社会医学分册，1986，3（1）：56-58.

［2］堀薫夫.教育老年学の展開[M].东京：学文社，1999.

［3］保田治助.老人大学創設期における高齢者教育の動向[M].东京：学文社，2006：43.

［4］持田荣一.终身教育大全[M] .龚同，译.北京：中国妇女出版社，1987：81．

［5］日本近代教育史事典编辑委员会.日本近代教育史事典[M].东京：中央精版印刷株式会社，1971：231．

［6］楚良勋.日本老年教育特点及其对我国老年教育的启示[J].继续教育研究，2006（4）：102-103.

责任编辑：吴强

The Development History of Aging Education In Modern Japan

YANG Kun1，SUN Jia2
(1. School of Foreign Language, Chongqing Three Gorges University, Wanzhou Chongqing 404100, China; 2. School of Marxism, Chongqing Three Gorges University, Wanzhou Chongqing 404100, China)

Abstract:As a country where the degree of aging is comparatively serious in the world, Japan has always attached importance to the development on Education for the old since after World War II. Development of Japan’s aging education experienced five periods as follows: infancy, exploration, creation, transition and maturity. And each stage of development showed specific features.

Keywords:Japan；aging；old education；history of education

作者简介：杨琨（1987—），女，重庆万州人，硕士研究生，主要从事专业社会教育学研究；孙佳（1983—），男，江苏徐州人，讲师，博士研究生，主要从事公民教育和成人教育研究。

收稿日期：2015-12-09

中图分类号：G779.313

文献标志码：A

文章编号：1673-8004（2016）01-0154-03