政协委员建议实施健康土壤战略



政协委员建议实施健康土壤战略

农产品供应和安全问题是每年代表委员重点关注的话题之一。今年两会期间，政协朱保成委员联合牛盾、刘身利、刘平均等委员共同提出“实施健康土壤战略、夯实粮食安全基础”议案。

委员们普遍认为，解决土壤健康问题已经刻不容缓，应该将其纳入国家战略层面统筹应对，重点解决两个方面的问题：一是对现有耕地以提升质量为主，实施绿色发展，藏粮于地。二是在现有耕地之外，通过科技创新，合理化利用后备耕地资源，形成数量补给梯队。为此，委员们联合建议：

一是把培育健康土壤作为确保国家粮食安全和农业可持续发展的重要战略，强化依法保护耕地质量的工作力度。建议借鉴联合国大会“国际土壤年”的做法，设立“国家健康土壤日”；尽快完成耕地质量建设与保护立法工作，抓紧制订完善《耕地质量保护条例》和《肥料管理条例》，制定国家耕地质量等级标准，建立土壤质量保护标准体系；完善现有耕地及补充耕地的质量评估评价体系，将本辖区耕地质量年度评价状况纳入对各级政府的绩效考评，建立与耕地质量挂钩的责任考核制度。

二是大力推动绿色循环低碳农业发展。建议大力推广低碳农业技术，编制鼓励发展的低碳农业技术目录及认证认可标准，探索低碳农产品碳减排、土壤碳汇市场交易机制，创新农业减排固碳的政策补偿机制，使农民在培育健康土壤的同时还可以获得环境红利。

三是加大技术创新研发力度。建议国家加大耕地质量科研支持力度，开展不同区域耕地地力培肥、退化与污染耕地修复、农业面源污染防治技术研究。同时，建立耕地质量调查监测机构，制定实施耕地质量监测体系建设规划，构建耕地质量监测网络，为推进耕地质量建设提供强有力的技术支撑。

四是加大财政资金投入，创新财政补贴制度。建议按照“取之于土、用之于土”的原则，从土地出让金中列出5％，集中于中央财政，专项用于耕地质量保护与提升。重点支持耕地质量技术和集中创新，支持盐碱地改造、退化和污染耕地的治理修复；创新财政补贴制度，让有实力的市场主体参与提供农业公共产品和服务，弥补政府投入的不足。

五是鼓励引导社会力量参与土壤治理。建议政府发起成立健康土壤基金，鼓励社会组织牵头，通过集成创新，以市场化、企业化的服务带动一家一户的健康土壤培育。同时，本着“谁开发、谁受益”的原则，鼓励和吸引企业或个人资本进入，引导社会资本运作，坚持市场化运作和企业化管理结合，走产业化和规模化经营道路，采取多种治理开发模式，加快土壤提升进程。 （本刊综合）