抓好“六个坚持”落实“两个责任”

●吕伍平

抓好“六个坚持”落实“两个责任”

●吕伍平

在财政部党组的坚强领导和驻部组局的正确指导下，财政部驻厦门专员办把贯彻落实党风廉政建设“两个责任”和服务好财税体制改革大局作为推进工作转型的原动力，突出做到“六个坚持”。

一、坚持教育为先

在推进党风廉政建设工作中，该办坚持教育为先、预防为主的原则，把对党员干部的思想政治教育放在首位。把党风廉政宣传教育纳入全办年度工作的总体部署，充分利用每次干部大会，结合工作实际开展一系列廉政教育。

第一，加强学习，深入开展廉洁从政教育。组织全办党员干部深入学习党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、习近平总书记在中纪委五次全会及李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话精神、中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》、财政部党风廉政建设和反腐败工作部署要求、财政部巡视工作培训班会议精神等，切实提高广大党员干部责任意识和纪律意识，促使全体党员干部廉洁自律。同时，结合“三严三实”专题教育，该办组织党员干部开展了向吴波同志学习座谈、观看廉政教育片《老百姓是天》、赴漳州市东山县谷文昌纪念馆参观学习等活动。

第二，巩固群众路线教育成果，严格执行八项规定。一是突出紧盯关键节点。加强对财政监督重点业务、重点关键岗位环节、重要节假日和重要活动中的“八项规定”执行落实的监督。二是继续深入巩固党的群众路线教育实践活动成果成效。强化对干部“八小时外”廉洁自律情况的监督检查，扎实推进廉情监督活动，防止“四风”方面问题的反弹、回潮。三是严格遵守中央关于厉行节约、公务接待、公车管理等有关规定并加强监督检查。要聚焦突出问题，紧盯“四风”的新形式、新动向，坚决遏制公款吃喝、旅游和送礼等问题，推进作风建设常态化、长效化。

第三，精心组织“三严三实”专题教育活动。一是组织全办党员干部认真学习领会贯彻财政部部长楼继伟党课精神和财政部“三严三实”专题教育方案，并结合该办实际研究制定了专题教育方案。二是召开专题党组会议，对专题教育四个关键环节的各项活动以明细表的形式作出了周密详细安排。三是办党组书记、监察专员李月明同志带头讲党课，并对该办专题教育提出具体要求，要把学习教育放在首位；要找准存在的不严不实的问题；要强化整改落实和立规执纪，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动财税体制改革上见实效，在推进专员办转型发展、提高财政资金使用效益上见实效。

二、坚持强化核心

办党组作为专员办中央财政预算监管工作的领导核心，其带领、指挥、表率的作用能否充分发挥，主要取决于党组自身建设的水平。为此，该办非常重视班子自身建设。

第一，坚持落实党内各项制度。一是坚持党组中心组学习制度。主要领导带头学习，班子成员都能按照要求开展学习活动，确保理论学习真正取得实效。二是落实班子成员分工责任制。结合该办实际情况和班子成员各自特点，科学分工，明确了班子成员的岗位职责，认真落实廉洁从政相关规定。三是强化民主集中制。认真召开领导班子民主生活会，坚持党政班子述职述廉制度，实行办领导班子集体领导和个人分工负责制，对于重大事项，均由集体讨论决定。四是注重维护班子的团结和统一。党组书记能够团结、带领班子成员搞好工作，及时了解掌握班子成员的思想动态，关心班子成员的成长，在日常工作中做到“大事讲原则，小事讲风格”，遇事多商量多沟通，努力营造真诚相待、宽松和谐的氛围。

第二，严格干部选拔任用工作。该办党组严格按照《干部任用条例》的规定，实行民主推荐、民主测评、公开公示、组织考察、集体研究、任前谈话等程序和要求。一是坚持发扬民主，把好推荐关。民主推荐是选拔任用干部的一个重要环节，是坚持走群众路线和群众公认原则的具体体现，办党组明确规定把民主推荐作为选拔干部必须履行的程序和不可逾越的制度。二是严格用人标准，把好考察关。在选拔任用干部时，办党组始终坚持德才兼备标准，坚持“群众公认，注重实绩”的原则。三是严格工作程序，把好决策关。严格按照《条例》办事，任人唯贤，使优秀正直、才能出众的干部充分发挥自己的才干。

第三，切实落实廉政谈话制度。在干部选拔任用中，该办认真实施廉政谈话制度，对新提职处级干部举行集体廉政谈话会，由办党组成员、副监察专员兼纪检组长和机关党委专职副书记与5位新提职的处级干部作了语重心长的廉政谈话，勉励他们保持良好的心态，从严自律要求，加强学习修养，带头搞好廉政，为专员办职能转变和工作转型发展作出新的贡献。给新提任的处级干部上了一堂严肃生动的廉政课，为他们走上新岗位敲了一次有力的廉政警钟。

三、坚持明确职责

该办将紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，成立了以党组书记为组长的领导小组，按照“党组统一领导，纪检组织协调，处室各负其责，依靠群众参与”的工作机制，将任务细化分解成16项具体工作内容，逐项明确工作要求、工作资料、责任主体、牵头人、落实部门等内容，以上率下，层层传导压力，落实各支部、处室全面从严治党的政治责任，强化责任担当，形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

第一，明确责任分工。进一步明确党组书记是履行党风廉政建设第一责任人职责，对全办党风廉政建设负总责，做到与各项业务工作一同部署，一同落实。党组书记主持召开党风廉政建设和反腐败工作会议，认真落实领导班子“一岗双责”，将反腐倡廉工作任务逐项分解，逐项落实，做到每项工作有责任领导、有具体责任人；充分发挥纪检部门的作用，支持纪检组长和机关党委履行职责，落实“一案双查”制度，强化监督问责；继续实行签订廉政责任状制度。

第二，狠抓措施落实。通过约谈督促、报告工作、严肃问责等方式，强化纪检监督责任，纪检组长和机关党委要切实履行协助、推进、教育、监督检查和支持责任，督促检查各处室落实主体责任情况，推进纪律建设、作风建设和机关廉政文化建设。

第三，健全工作机制。严格执行“领导干部有关事项报告制度”，认真落实“民主集中制”，发挥党组会议议事作用，重大事项均由集体讨论决定；认真落实主要领导对本单位财务、干部人事、行政审批和检查处理工作负总责，班子成员根据工作分工,对职责范围内的工作负直接领导责任；完善“廉政谈话制度”，特别是对新提任的处级干部做到及时提醒和督促，要求他们牢固树立廉洁从政意识。

四、坚持制度为本

完善的内部业务操作规程和外部财政监督管理制度是有效控制廉政风险、切实提高工作质量的制度保证。厦门专员办按照“从严治办”的要求，整章建制，使各项工作有法可依、有章可循，持之以恒推动制度管人管事。

第一，制定完善监管操作规程。厦门专员办组织制定了《中央驻厦基层预算单位财政预算监管操作规程》、《厦门专员办财政监管约谈操作规程》、《厦门专员办财政监管核查操作规程》、《厦门专员办专项检查工作操作规程》、《厦门专员办预算管理事中监管操作规程》、《厦门专员办中央对地方转移支付资金分类监管操作规程》等16项监管业务操作规程。通过建立和完善相关制度规程，为依法依规开展财政预算监管建立了工作机制、规范了业务流程、夯实了基础手段。

第二，开发预算监管平台。厦门专员办开发并上线运行厦门专员办预算监管业务应用平台系统。此信息平台设有预算监管、转移支付资金监管、收入监管、监督检查、信息调研、政策法规、内部管理和财务公开等功能模块，能全面反映该办监管对象的基础数据、预算监管的整个过程及工作成果，使该办的预算监管工作做到信息公开、过程留痕、相互监督、用权透明。

第三，加强内控体系建设。根据财政部内控建设部署要求，该办认真梳理内部各项业务流程，找出各业务环节和岗位的风险点，分类提出了具体防控措施，制定了《厦门专员办财政检查风险内部控制办法》、《厦门专员办岗位利益冲突风险内部控制办法》等7项内部控制办法，进一步完善了内控体系，有效地防范了廉政风险。

五、坚持严肃纪律

加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，由机关党委对各处室执行工作纪律情况开展日常监督检查，并不定期进行通报，教育全办干部严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律。

第一，严明政治纪律。党组和全办人员要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实部党组和办党组的决策部署，牢固树立党员意识、大局意识，不造谣、不信谣、不传谣，始终维护党和人民利益。

第二，严明组织纪律。要严格落实民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度等组织制度，在涉及重大问题、重要事项时按规定请示报告，自觉接受组织安排和纪律约束，维护党的团结统一。

第三，严明财经纪律。继续深入贯彻落实中央关于厉行节约反对浪费方面的精神要求，严格执行公务接待管理规定，加强机关财务管理，严肃机关财经纪律。

第四，严明工作纪律。要严格落实和遵守上下班作息时间、请休假、业务规程等办内各项规章制度，全面提高工作人员转变作风、严守纪律、恪守规矩的自觉性。

第五，严明生活纪律。教育引导全办干部加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，注重防微杜渐，坚决抵制腐朽没落思想观念的侵蚀，营造积极文明、健康向上的团队氛围。

六、坚持风险防控

该办努力把廉政风险防控嵌入业务工作的全过程，积极开展财政监督专项检查工作，监督和促进好业务工作廉政纪律执行到位，确保各项工作健康顺利运行、干部队伍廉洁安全。

第一，明确检查组长负总责。在专项检查中，明确检查组长对检查处理期间检查组的廉政情况负总责。同时，设立廉政监督员、信息员，对本检查组成员廉政执行情况进行监督并直接向分管领导报告。在进点检查见面会上，由机关党委派专人参加，宣传廉政纪律，明确检查组廉政负责人。

第二，落实廉政执行情况反馈制度。在专项检查调查进点见面会上，机关党委专门发放廉政监督卡，明确要求被检查单位在检查结束15天内将廉政监督卡直接寄办机关党委，切实发挥廉政监督卡的信息反馈作用。同时，机关党委将建立专项调查廉政执行情况档案，并通过事后回访、抽查等方式对检查组廉政执行情况进行跟踪。

第三，执行重大事项集体研究制度。在监督检查工作中，该办坚持重大事项严格执行请示汇报制度，对发现问题的研究处理和作出决定必须经过办领导班子集体研究、集体决定、集体反馈，从源头上抓好廉政风险防控，有效限制自由裁量，防范了监督风险。

（作者单位：财政部驻厦门专员办）

（本栏目责任编辑：周菲）