碳市场——环境富裕、经济贫困型地区精准扶贫的新路径

◎ 张熙（湖北碳排放权交易中心，武汉430000）

碳市场
——环境富裕、经济贫困型地区精准扶贫的新路径

◎ 张熙（湖北碳排放权交易中心，武汉430000）

“精准扶贫、精准脱贫”是中共中央政治局会议审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》后，为全面建成小康社会部署的一项艰巨工作任务。针对湖北省贫困地区的现状和优势，省发改委积极探索基于碳市场的低碳扶贫，成功实施了通山县竹林碳汇和红安县户用沼气示范项目，将“环境富裕、经济贫困”地区环境效应转化为经济效益，在保护生态环境、提高可再生能源利用效率的同时，给贫困地区带来了持续性的碳市场收益。这其中，通山县竹林碳汇项目的实施就极具代表性和示范性。

通山县位于湖北省东南部，辖8镇4乡1区（九宫山风景名胜区管理委员会）及国营林、茶、农、果、渔、畜牧场21个，185个村，12.33万户，44.35万人，耕地面积20.6万亩，是个集“老、库、山、穷”于一体的省级扶贫开发重点县。与此同时，通山县又是湖北省林业大县、旅游强县，森林面积190余万亩，森林覆盖率达到60%以上，拥有核电、风电、水电和生物质能源，是武汉城市圈的重要生态屏障和清洁能源基地，环境资源优势明显。根据通山县典型的

“环境富裕、经济贫困”型特征，省发改委积极探索通过碳市场补偿环境富裕型贫困地区，利用核证减排量（CCER）这一碳市场交易产品特性，大力开发通山县林业碳汇资源，取得了实质性突破。

2015年12月24日，由湖北省碳排放权交易中心、通山县人民政府和美国环保协会合作开发的“湖北省通山县竹子造林碳汇

项目”正式通过国家发改委的备案审核，成为首个进入国内碳市场的竹林碳汇类核证减排量（CCER）项目。该项目在湖北省通山县燕厦乡宜林荒山分三年实施毛竹碳汇造林，计入期内该项目的预计年均减少温室气体排放量为0.66万吨，总量为13.11万吨，预计将为当地农民带来200万元收入。

为解决贫困地区难以支付农林类核证减排量（CCER）项目前期开发成本的困局，省发改委鼓励开展碳金融创新。2015年7月24日，国内首个基于CCER的碳众筹项目，“红安县农村户用沼气CCER开发项目”在湖北碳排放权交易中心正式上线，现场筹集资金20万元。所募集的项目资金将用于红安当地11740户户用沼气池的CCER项目开发，计划减少温室气体排放23万吨，预计通过湖北碳市场使当地农民年均增收300万元。

［小贴士］

所谓核证减排量（CCER）交易，就是纳入湖北碳市场的温室气体高排放企业购买碳排放指标。这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。一些地区通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的企业，以抵消这些企业的减排任务。

随着通山县和神农架林区 农林碳汇项目试点的成功实施。湖北省碳排放权交易中心抓紧对省内CCER项目资源进行了全面统筹规划，计划开发全省近200万亩林业碳汇项目，预计每年为林场实现碳汇收入近千万元；同时，实施了全省农村户用沼气低碳扶贫项目，统筹开发全省180万口户用沼气，预计每年增加农民收入3600万元。目前，全省沼气碳汇开发项目进展顺利，已在国家自愿减排信息平台公示的项目达33个，预计开发碳减排量932万吨，预计收益近亿元。“授之以鱼，不如授之以渔”，湖北省碳排放权交易中心已针对全省各市、州、县级农林管理部门开展了两期300余人次的林业碳汇开发和户用沼气开发培训会，一系列的能力建设不仅极大地提升了林、农对碳市场的认知和参与度，同时也向公众树立和弘扬了生态文明价值理念。湖北基于碳市场的生态补偿机制探索与创新，已经成为全省“两型社会”建设和体制机制改革创新的亮点，为国家全面建立生态补偿机制和生态文明建设提供了重要参考。

截至2015年12月31日，在国家发改委备案的湖北省农林类核证减排量（CCER）项目达51个，开发数量位居全国第一；湖北碳市场配额累计成交2495万吨，交易总额6亿元。协商议价总成交量2091万吨，占全国的55%；交易总额5.1亿元，占全国的43%。湖北碳市场在配额和CCER市场形成的资源与流动性优势，既为湖北下一阶段抢占全国碳市场、碳金融中心奠定了坚实的基础，也推动了“环境富裕、经济贫困”地区生态补偿机制的建立，是新常态下生态文明建设和“精准扶贫”的有益尝试。