国内食品安全监管的症结及出路

□吴卫国 王馨悦 湖南农业大学食品科学与技术学院 王馨悦 湖南腾万里供应链管理有限责任公司

国内食品安全监管的症结及出路

□吴卫国 王馨悦 湖南农业大学食品科学与技术学院 王馨悦 湖南腾万里供应链管理有限责任公司

在我国食品安全法公布并落地之后，各个地区仍是各类食品安全事故频发，仍然存在食品安全的概念厘定不清、监管方面分管混乱和食品的安全标准不能统一等诸多问题。本文从概念、立法层面上，重点对我国的食品安全监管体系进行梳理，对于监管的权限问题、行业自律性问题、多方监督等概念进行重新厘定，建议完善监管体系、法律制度，确保我国的食品安全不再出现问题。

近几年以来，各地区食品问题不断出现，已逐渐成为一个备受关注的热点。在经济快速发展的阶段，食品安全问题高发。早在2014年中央工作会议关于经济问题的若干看法里，习近平主席着重强调了食品安全问题，指出这项工作是为了确保每一位公民舌尖上的安全，这是工作的第一要义，甚至是对党执政能力的第一大考验。本课题将以安全监管为切入口，对安全管理体系的纰漏进行深入探究，同时也综合目前食品供应链的特点，引导监管部门正确面对变化和到来的挑战，同时，本文也提出相关的建议，供相关人士参考。

食品安全监管的症结

链条式监管导致监督缺位

我国采取的是把食品安全链条分多个环节进行监管的方式，在这种制度下，政府通常会划拨专门的部门进行管理，这些被管理的行业链从行业上游延续到下游，对种植业、养殖业、食物生产加工环节、流通环节和餐饮环节进行一次管理。这样的监管体系，似乎贯穿了整个监管的每一个环节，但实际上局限性很大。因为监管环节太过冗长，导致监管主体太多，每一个环节的协调性非常差，此外，并不能完全做到环环相扣，而是每个环节之间难以无缝对接，因此容易滋生监管漏洞。

交叉式重复管理使监管失范

监管作为政府管理中的一个普遍难题，在食品安全中显得格外突出。在我国的农业管理部门、卫生部门、质量检测部门和工商管理部门之间，通常存在着难以协调、权责划分不清晰等问题，这4大部门往往出现重复交叉监管现象。由于食品安全的监管环环相连，因此4大部门在职能划分上的不清晰易导致重复监管。除重复监管外，更因为权责的混乱问题，导致食品安全监管出现漏洞，一旦出现问题则互相推诿的现象。

行政干预强烈的监管模式

作为我国的基本国情和特色之一，我国很多职能部门的监管工作处于一种“出则有效”的状态，即只有在出现非常严重的食品安全问题时，相关部门才想到运用强有力的行政干预手段来监管，本来松散的职能部门此时团结一致，解决问题。值得注意的是，尽管这种管理机制行之有效，但监管的日常维护不足，仅能在问题出现时才能加以及时应对，而且这种管理机制缺乏一定的法律基础，不能体现依法治国的理念。此外，这种一阵风似的监督方式，实际上更易滋生漏洞，使很多不法者有更多的侥幸心思。同时，缺乏系统型管理，只有重大问题被揭露时，才迅速地去应对，没有对平时的小问题进行系统性的监管。

食品安全监管面临的挑战

跨区域食品安全问题涌现

随着经济的不断发展，各地区之间的联系日益活跃，尤其是现代物流体系的不断完善发展，食品间的大规模跨区域供应已经成为常态，这样的背景下使食品安全的监管难度无形中增大。而另一个角度来看，一旦出现食品安全问题，更是跨区域性的大规模爆发，使安全隐患范围无限放大，易造成极恶劣的社会影响。

食品生产环节的不断创新，增大了安全隐患

随着经济的发展，食物的生产、加工环节不断创新，食品的供应不断花样翻新，且人们的口味花样百变，为了满足不同顾客的需求，食物变得越来越多种多样。虽然新技术的普遍使用，使食物更加多样化，但这些创新，易让不法分子从中舞弊，制造假冒伪劣产品，欺骗消费者,在繁琐的加工过程中更易出现安全生产问题，这大大提升了监管的难度和门槛。

食品安全的监管体系建设路径

清晰划分部分职能

在经济大发展的背景下，食品加工手段的不断创新、现代物流体系的不断完善，食品生产、流通、售卖完整行业链条的复杂性，要求对于食品的安全性监管将更加严格、缜密，这不再是单单一个地区或部门的问题，更是多个部门联合行动。所以，食品安全的监管体制，必须首先打破区域、部门之间的限制，同时理清各个部门之间的权责，听从中央卫生部的指挥，全面地对食品供应链进行掌控。此外，也要逐步建立起严苛的责任追究制度，同步大力提升食品安全监管的实效性。服从中央的领导，则是以卫生部和国务院食品安全委员会为纲领，加强各个部门的协同。

完善法律体系

除强调政府监管外，更需要法律的规范和行业内的自律。目前《中华人民共和国食品安全法》是食品监管的最基本纲领，在食品安全的检测标准和项目的规范上，仍存在着很多不足之处。监管的前提之一，是尽快完善食品安全法律，为所有的食品安全监管，提供最基本的法律保证，要逐步建立起完善的食品质量、食品安全法律体系，同时要规范全国性的食品检测标准。此外，还需行业内加强自律意识，这是行走在法律之外的强有力的自我监管制度，所以政府有必要及时地引导食品行业不断规范自己的行为。

建立食品安全供应信用体系

预防比治理更为重要，要有防患于未然的意识。对于食物供应方，进行强力有效的监管，将防患于未然的理念传递给他们，食品安全问题才能从源头上根除。食品安全的信用体系，对于我国食品安全有着不可估量的作用，具体操作可通过政府职能部门进行安全评级、消费者打分等途径实现。