基层食品药品监管工作中遇到的问题及对策

□石宏伟 河南省上蔡县食品药品监督管理局

基层食品药品监管工作中遇到的问题及对策

□石宏伟 河南省上蔡县食品药品监督管理局

随着我国经济的不断发展，社会管理水平的不断提高，国家政府已经逐渐加强了对食品药品的监管工作。在我国，食品药品监管工作的战斗前线是基层单位。近些年来，层出不穷的问题降低了食品药品监管工作的质量和效率。分析食品药品监管工作汇总遇到的问题，探讨改善这些问题的方法，为我国食品药品安全的监管献计献策。

基层食品药品监管工作中遇到的问题

监管机制不完善

监管机制不完善是现阶段基层食品药品监管工作中存在的问题。基层食品药品监管的监管工作由于涉及部门众多，而各部门之间又不能相互协调，导致在实际监管工作中存在很多问题。各部门之间工作目的和相关职责不同，导致各部门不重视和其他部门的合作、信息共享。虽然按现行规定食品安全检测的相关职能从质监局、工商总局等合并到食药监局，但短期内仍不能形成合力，从而造成监管实际工作中的不足。

监管力度不强

基层食品药品监管部门人员配置较少，而任务量繁重。如乡镇食品药品监管部门几人负责全乡村庄，就导致每个工作人员监管负担承重，降低了监管效率和质量。基层食品药品监管部门不仅人员配置较少，并且各工作人员的专业水平及工作素质都不高。有些基层食品药品监管部门没有着重考察工作人员的监管能力，或是从其他部门调转过来，监管专业水平过低。我国基层食品药品监管部门大多属于县级或县级以上的行政单位，虽然部分乡镇有食药监管机构，由于乡镇食药监管部门还要经常参与乡镇政府的中心工作(如麦茬防火、环境整治、秸杆禁烧等)，从而造成乡镇食品药品监管人员不能全力以赴做好监管工作、监管力度不强。手段落后，市场秩序不能得到有效规范，农村监管难度大，空白盲区多，信息不灵等也影响有效监管。

法律法规建设不完善

①相关法律不健全，食品药品监管所依靠的相关法律涉及面太窄，在食品药品监管过程中，并不是所有环节都有法所依，从而对监管工作带来了一定的限制。②食品药品监管涉及的法律法规和其他法律规定之间产生冲突。③食品药品监管涉及的一部分法律法规不够具体，处罚条款规定粗放，不切合农村基层实际，因而造成在实际工作中可操作性不强。

基层经营者食药安全意识淡薄

县级以下食品药品监管而言，监管对象近三分之二在农村，企业主体责任意识淡薄，产业规模化程度低，注重经济效益，忽视食品安全；学校、集体食堂存在问题突出，设施简陋，卫生条件差，管理欠规范；农村餐饮单位问题较多，无证经营现象严重。加之部分企业社会责任意识缺失，道德底线下降，法律意识淡薄。

技术检测水平有限

食品安全检测方面技术程度不高，一些检测单位专业人才配置不足，并且相关硬件设施建设不完善，没有科学的检测机器，检测工作质量有待提高。基层食品安全检测部门起步晚，从化学性危害、生物毒素、微生物性危害、食品掺假和基因工程食品的安全性问题等方面分类不系统，技术更新速度较慢。

改善基层食品药品监管工作存对策

提高干部素质

①加强基层监管人员食品药品安全重要性的认识，明确相关职责，要努力提高工作人员的思想程度。强调食品药品监管工作的使命，激发工作人员的激情。②加强干部培训力度，适时开展相关食品药品监管知识的培训，要保证监管人员和时代发展所接轨，培养监管人员学习、创新意识。③明确监管人员招收标准，严格把控新进干部的自身素质，要求干部掌握食品药品监管方面的专业知识。④努力提高食品药品监管部门的工作风气，要以促进食品药品安全为己任。在工作中保持积极端正的工作态度，不贪污腐败，保证执政的清廉。

完善监管机制

规范食品安全检查的内容，明确相关部门的职责，加强各部门之间的相互协作，使地区内部食品安全检查工作协调一致。各地方要根据自身监管工作中存在的问题进行有针对性的思考，从而不断完善地方监管机制。在乡镇建立监管机构，把监管工作落实到各个区域，避免不法人员向农村转移。完善药品安全监管机制，促进药品安全监管中各环节部门的相互协作，加强各部门之间的联系，分享监管信息。

加强监管力度和基础设施建设

①合理配置食品药品监管部门的工作人员，减轻工作人员的负担，从而提高监管效率和质量。②加强网络化建设。建立完善的食品药品监管平台，从而实现资源共享，并提高信息传递的速度。农村也要完善网络设施建设，城市和农村通过网络连接来加强管理。③加强食品药品安全检测的基础设施建设，如引进先进的食品药品安全检测仪器等。

建立健全法律法规，完善监管依据

①加强食品药品监管涉及法律的覆盖率，争取在食品药品监管的全环节都有法可依。②解决各法律之间的冲突。③具体化食品药品监管涉及的法律，为食品药品监管工作提供准确的依据。

总结

食品药品安全关系到我国人员群众的人身健康，所以食品药品监管工作的意义重大。现阶段我国食品药品监管工作中还存在一些问题，监管机制不完善、监管力度不强、没有明确的监管依据等，这些问题都降低了食品药品监管工作的效率及质量。各地方监管部门要根据实际情况，制定具有针对性的改善措施，才能不断提高食品药品监管工作的质量和效率，为我国食品药品安全提供良好的保障。