关于成都市开展服务贸易创新发展试点的思考

●曾 燕

关于成都市开展服务贸易创新发展试点的思考

●曾 燕

当前，服务贸易已成为推动经济增长的新动力。为加快推进服务贸易发展，2016年2月，国务院批复同意开展服务贸易创新发展试点。基于国家服务贸易创新发展试点的要求，本文分析了成都开展服务贸易创新发展试点的重要意义，在梳理国内主要城市服务贸易创新发展相关探索的基础上，提出了塑造服务贸易特色优势、探索扩大服务业双向开放、推进服务贸易便利化、制定服务贸易支持政策、健全服务贸易统计体系、创新服务贸易发展模式、协调推进服务贸易创新试点等七个方面的建议。

服务贸易；服务业开放；创新发展；成都

2016年2月14日，国务院常务会议决定在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海10个省市和哈尔滨新区、江北新区、两江新区、贵安新区、西咸新区5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点。作为试点中唯一的西部城市，成都市服务贸易快速发展，在中西部居领先地位，发展潜力巨大。成都抓住服务贸易创新发展试点的契机，大力推动服务贸易创新发展，对建设国家内陆开放型经济高地和国际性区域中心城市具有重要意义。

一、国家服务贸易创新发展试点的要求

服务贸易是指一国服务提供者向他国消费者提供服务并获得外汇收入的交易过程，是国与国之间相互提供服务的经济交换活动，可分为跨境提供、境外消费、商业存在和自然人流动四种存在方式。[1]服务贸易是未来世界经济增长的新动力，已成为衡量国际竞争力的重要标志。伴随改革开放不断深入和服务业快速发展，我国服务贸易呈现快速增长态势，但服务贸易的国际竞争力依然不强，整体发展水平明显滞后，对拉动国内经济增长的作用还非常有限。在此背景下，开展服务贸易创新发展试点，通过突破服务贸易发展中存在的制度瓶颈，加快服务贸易创新发展，是推进供给侧结构性改革和培育新动能的重要抓手，是我国从贸易大国迈向贸易强国，在新一轮国际竞争中抢占制高点的重大战略选择。

《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》提出，试点建设要充分发挥地方在发展服务贸易中的积极性和创造性，推进服务贸易领域供给侧结构性改革，健全服务贸易促进体系，探索适应服务贸易创新发展的体制机制和政策措施，着力构建法治化、国际化、便利化营商环境，打造服务贸易制度创新高地；要在服务贸易管理体制、促进机制、政策体系、监管模式等方面先行先试，重点在完善服务贸易管理体制、扩大服务业双向开放力度、培育服务贸易市场主体、创新服务贸易发展模式、提升服务贸易便利化水平、优化服务贸易支持政策、健全服务贸易统计体系、创新事中事后监管举措等8个方面进行探索试点，形成可在全国复制推广的改革、开放、创新经验。[2]

二、成都市开展服务贸易创新发展试点的重要意义

（一）建设内陆开放型经济高地的重要支撑

伴随我国深入实施新一轮高水平对外开放，成都作为内陆和西部地区重要的区域中心城市，经济发展水平较高，辐射功能较强，具备发展内陆开放型经济的良好基础。通过服务贸易创新发展试点建设，开展先行先试，加快构建开放型经济新体制，进一步破除体制机制障碍，推进服务业对外开放，有利于成都加快构建深度融入全球化进程的全域开放体系，全面提高开放型经济水平，提升城市的国际影响力，对成都建设国家内陆开放型经济高地和国家门户城市，增强引领带动、示范辐射内陆地区的能力具有重要意义。

（二）推动产业转型升级的重要途径

服务贸易已成为推动地区经济转型升级的重要途径。成都市开展服务贸易创新发展试点建设，通过制度创新、政策创新和模式创新，推进服务贸易领域供给侧结构性改革，进一步激发服务贸易发展活力，不仅有利于扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，而且能促进知识技术密集型、高附加值新兴服务贸易领域发展，培育经济发展新动能。同时，将进一步推动服务业与国际接轨，更好的参与国际分工和竞争，更快的融入全球价值链，全面带动和提升“成都服务”的国际竞争力，推动全市产业结构转型升级，为成都建设全国服务业核心城市提供重要支撑。

（三）加快创新驱动发展的重要抓手

当前，成都正处于发展动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的关键时期，过去主要依靠资源消耗和投资拉动的增长方式已难以为继，创新驱动将逐渐成为推动全市经济发展的主要动力。服务贸易具有资源消耗低、环境污染小、附加值高等特点。成都开展服务贸易创新发展试点建设，通过探索适应服务贸易创新发展的体制机制和政策措施，着力构建有利于大众创业、万众创新的营商环境，加快推动服务贸易尤其是知识技术含量高的新兴服务贸易发展，可有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约，提高资源使用效率，促进增长方式向创新、知识、技术等驱动为主转变。

三、国内主要城市服务贸易创新发展的探索实践

目前，上海、天津等城市依托自由贸易试验区建设，已经在服务业开放、服务贸易创新方面率先进行了积极探索。

（一）上海

2008年，上海市和商务部签署了《商务部和上海市人民政府关于共同推进上海市服务贸易发展的合作协议》，标志着上海服务贸易推进工作迈入了全新的发展阶段。2009年，上海市先后制定出台了《关于促进上海市服务贸易全面发展的实施意见》和《上海服务贸易中长期发展规划纲要》，并设立了“上海市服务贸易发展专项资金”，服务贸易呈现快速发展的良好势头。其中，浦东新区作为上海市首批两个“贸易便利化试点示范单位”之一，聚焦航运服务、金融服务、会展文化服务等优势领域，开展了服务贸易创新发展的探索和尝试。

一是出台了一系列支持鼓励服务贸易、服务外包、国际会展旅游、国际金融服务发展的财政扶持办法意见及措施；二是积极推进服务贸易统计分析，建立全区服务贸易统计分析体系，发布年度服务贸易发展统计报告；三是搭建服务贸易功能性平台，例如2011年外高桥文化服务贸易平台挂牌成为“国家对外文化贸易平台”，有力推进了文化服务贸易发展；四是推进会展通关监管服务便利化，实现国际展览品“统一报关报检、统一查验、统一监管、统一保管”，试点开展针对会展主承办及服务企业口岸签证备案资格申办服务，简化出入境办理手续；五是对生物医药研发外包服务企业开展通关试点，通过各种措施提高通关效率，有力促进了生物医药服务外包的发展。此外，对总部等商务人士入境实行免签政策，放宽过境签证和落地签证的时限，促进入境旅游、开展商务活动便利化。[3]

（二）天津

2014年，天津市制定出台了《天津市服务贸易中长期发展规划》，明确将交通运输服务、旅游服务、国际服务外包、国际会展服务、健康服务、金融服务、文化服务和专业服务作为重点发展领域。近年来，天津市把握滨海新区新一轮开发开放、自由贸易试验区建设、京津冀协同发展战略等机遇，服务贸易发展迅速，“十二五”期间服务贸易年均增长10%，服务出口年均增长13%。[4]

天津积极推动服务贸易创新发展，探索理顺服务贸易管理体制，率先实现“一个部门管服务、一颗印章管审批”；初步确立了由商务、海关、外管、统计、旅游、税务等部门组成的服务贸易统计体系，服务贸易运行监测系统、文化贸易监测系统、自贸区监测系统已开始运行；探索创新事中事后监管举措，扩大简政放权的领域和范围，将技术进出口登记、软件进出口登记等事项下放至区县商务主管部门；积极推进通关监管便利化，探索提升服务贸易便利化水平；在探索培育服务贸易市场主体方面，积极落实各类国家级政策，利用市级财政资金支持重点领域、重点企业和重点项目建设，促进服务进出口。[5]

综上，上海、天津等城市发挥自由贸易试验区优势，在健全服务贸易统计体系、提升服务贸易便利化水平、创新事中事后监管举措、培育服务贸易市场主体、深化服务业市场开放等方面开展了多项行之有效的举措，为成都市开展服务贸易创新发展试点提供了学习和借鉴的经验。

四、成都市推进服务贸易创新发展试点的建议

成都是中西部重要的区域性中心城市，是“一带一路”的重要节点城市、国家西向开放战略支点，也是西部经济实力最强的城市之一，服务业发展基础扎实。近年来，成都市政府对服务贸易发展高度重视，结合国家服务业综合改革试点，学习推广上海自由贸易试验区经验，投资管理、贸易便利化、政府职能转变等领域的改革成效初显，一定程度上改善了服务贸易发展环境。未来，成都应按照国家对服务贸易创新发展试点的要求，充分借鉴上海等城市经验，发挥先行先试作用，大胆探索、加快创新，突出重点、精准施策，构建适应服务贸易创新发展的制度环境，为全国服务贸易创新发展探索路径。

（一）聚焦重点，塑造服务贸易特色优势

服务贸易涉及行业和领域较多较广，成都市应根据产业发展特点和自身优势，紧密结合服务贸易发展趋势，选择一些基础较好、潜力较大的行业和领域作为重点，加大培育扶持力度，力争形成在全国具有较强竞争力的服务贸易特色优势领域。在推进服务贸易创新发展中，要突出重点，尤其注重发展知识技术和资本密集型服务贸易，如航空维修服务、服务外包、文化创意服务、国际会展服务、商贸物流服务等领域，鼓励出口培育外贸竞争新优势。同时，要结合成都市服务贸易发展的重点行业和领域，依托成都现有的保税航空维修产业园、天府软件园、国家动漫游戏产业振兴基地、成都国际集装箱物流园区等载体，建设检测维修出口基地、服务外包基地、动漫手游出口基地、商贸物流基地等一批特色服务出口基地，增强服务贸易创新发展的空间载体支撑。整合公共资源，探索建立一批项目对接平台、共性技术支撑平台、国际市场推广平台等公共服务平台，支持创新型中小企业发展，引进和培育一批服务出口重点领域企业。

（二）放宽限制，探索扩大服务业双向开放

服务业的整体开放和市场化程度，是影响服务贸易发展的关键因素。长期以来，我国对服务业管制较严，部分服务行业的进入壁垒较高，服务行业开放程度较低，严重制约了服务贸易整体竞争力的提高。因此，成都要加快行政审批制度和工商注册登记制度改革，研究制定打破行业垄断、放开市场准入的具体措施，进一步扩大服务业开放，鼓励社会资本投向服务业和走出去发展。一方面，积极推行国际通行的服务贸易行业标准，探索开放服务业领域外资准入限制，降低技术服务领域外资准入门槛，鼓励外资进入新兴服务贸易领域，鼓励外资企业在成都开展高端服务外包业务。另一方面，要完善服务业负面清单管理制度，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。支持服务企业开展跨国经营，深度开拓国际市场。

（三）优化环境，加快推进服务贸易便利化

改善通关环境、推进通关便利化改革，提高服务贸易便利化水平，能为服务企业进出口贸易活动提供便利的营商环境。成都要积极争取国家、省级层面的突破性政策，探索建立与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式，结合服务贸易特殊需求，设计合理高效的流程。探索针对国际展品的监管模式创新，简化海关监管手续和程序，实行现场查验。完善跨境电子商务通关服务，积极争取开展服务贸易企业出口收入存放境外试点。优化入境旅游通关环境，推行“72小时过境免签”和“144小时便利签证政策”，积极争取境外旅客离境退税政策。此外，要加强人员流动、资格互认、标准化等方面的国际磋商与合作，为专业人才和专业服务“引进来”和“走出去”提供便利。

（四）加强引导，制定服务贸易支持政策

政府支持对服务贸易发展起着举足轻重的作用，特别是现阶段成都服务贸易还处于需要加快推进的成长期，必须加强政府引导和扶持力度，制定出台成都市服务贸易发展规划，在用好用活国家服务贸易创新试点政策的基础上，研究制定促进服务贸易发展的实施意见和措施办法。一方面，要努力向国家、省上争取服务贸易专项资金，加大市级财政支持力度，设立成都市服务贸易创新发展引导基金，支持公共服务平台建设、国际市场开拓、企业自主创新、人才引进和培训等，为中小服务贸易企业提供融资支持。另一方面，要研究制定服务贸易相关税收优惠、财政贴息等扶持政策，以及人才引进、培育和激励政策。此外，要拓展服务贸易发展的投融资渠道，开展金融支持服务贸易发展创新试点，加强与四川省进出口银行合作，鼓励金融机构创新金融产品和服务，发展出口信用保险保单融资、供应链融资等业务。

（五）接轨国际，健全服务贸易统计体系

受多种因素影响，目前成都在服务贸易统计体系方面仍不健全，服务贸易统计数据缺乏全面性和准确性。为全面准确把握服务贸易发展状况，成都必须建立起与国际接轨、符合国际准则的服务贸易统计体系。一方面，要深入开展服务贸易统计指标体系研究和应用，探索建立对跨境提供、境外消费、商业存在和自然人移动等服务贸易四种模式的全口径统计，完善统计标准和统计口径。另一方面，要加强统计、商务、海关、旅游、税务等部门合作，整合各部门服务贸易统计信息，不断创新统计方法，提高统计覆盖面。此外，要建立成都市服务贸易统计信息发布制度，定期发布全市服务贸易发展的基本数据和分析报告，并提高发布时效性。

（六）把握趋势，创新服务贸易发展模式

伴随信息技术、网络技术高速发展，服务交易更加便利，服务的可贸易性进一步增强，新一代信息技术革新催生了新的服务业态，也为高附加值服务贸易快速发展提供了新的发展空间。成都应积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式，鼓励企业依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸易发展模式创新，打造服务贸易新型网络平台。及时挖掘和培育新兴行业和领域，加大科研投入力度，积极发展知识、技术密集型新兴服务贸易行业和领域。此外，应扩大服务外包产业规模，拓展服务外包业务领域，增加高技术、高附加值外包业务比重，支持服务外包企业提升跨境交付能力，推动离岸、在岸外包协调发展。

（七）强化统筹，协调推进服务贸易创新试点

目前，成都市正在开展国家服务业综合改革试点、跨境电子商务综合试验区、内贸流通体制改革试点、全面创新改革试验区等建设及自由贸易区申报工作，其中很多内容与服务贸易创新发展试点建设紧密相关。因此，应加大对各项改革试点建设工作统筹力度，将服务贸易创新发展试点建设与服务业综合改革试点建设、跨境电子商务综合试验区建设、自由贸易区申报等相结合，并充分利用其他改革试点建设已取得的成果，发挥改革、开放和创新叠加效应。同时，要建立由政府部门牵头，行业协会、服务企业共同组成的服务贸易促进体系，加强各相关部门之间的协调联系，形成推进服务贸易发展的合力。

[1]陈洁.上海市政府在促进服务贸易发展中的作用研究[D].上海交通大学，2012.

[2]国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批 复 [EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/25/content_5046212.htm.中华人民共和国中央人民政府网站，2016-02-25.

[3]李宇宏，张显东.上海浦东新区服务贸易发展及创新突破实践[J].华东经济管理，2012（10）.

[4][5]天津创新发展服务贸易[EB/OL].http：//www.tj.gov.cn/zwgk/zwxx/zwdt/wbjdt/201602/t20160216_289214.htm.天津政务网，2016-02-16.

2016-04-29

F127 文献标识码：A 文章编号：1008-5947（2016）03-0088-04

作者及单位：曾燕，成都市经济发展研究院城市与服务研究所高级经济师。（四川 成都610072）

责任编辑 眭海霞