农业行业技能人才评价质量督导制度研究

张 晔，何兵存，邢培林，谢 颜，牛 静，张治霆，吴 莹，李 娜（农业部人力资源开发中心/中国农学会，北京100125）



农业行业技能人才评价质量督导制度研究

张 晔，何兵存，邢培林，谢 颜，牛 静，张治霆，吴 莹，李 娜
（农业部人力资源开发中心/中国农学会，北京100125）

为了使质量督导制度更好服务于农业行业技能人才评价工作，提高农业职业技能鉴定质量，进一步推动农业技能人才评价制度的完善，增强农业技能人才的培养能力，进行农业行业技能人才评价质量督导制度研究。通过简要介绍农业技能人才评价质量督导制度的内涵、建立和发展及其督促、推动、规范、促进作用，报告了农业技能人才评价质量督导制度的现状和农业行业异地督导模式、质量检查与评估、质量体系认证等方面的创新工作机制，同时客观分析存在的问题。最后提出完善农业行业技能人才评价质量督导制度实现真正意义上的全程督导、强化信息化管理水平、加强重点环节质量督导管理的做法及其未来规范化、社会化、质量督导人员队伍专业化的发展趋势。

质量督导；农业；技能人才；鉴定质量

0　引言

农业职业技能鉴定质量是职业技能鉴定工作的生命线，质量督导制度是保障职业技能鉴定工作质量的关键手段。农业行业技能人才评价质量督导体系是各行业中发展较早，制度建立最完善的代表之一，以农业行业为例来研究行业技能人才评价质量督导工作体系，研究农业技能人才评价质量督导工作的运行机制及工作规范，分析农业技能人才评价质量管理的成熟经验，同时深入探讨存在的不足，对于各行业建立完善质量督导制度具有极大的借鉴意义。之前的研究都是从职业技能鉴定中存在的问题如假证书、滥发证、异地鉴定、重复交叉、随意设置职业资格等方面入手，从夯实职业技能鉴定考试工作基础、规范职业技能鉴定考试过程、加强职业技能鉴定质量督导、强化职业技能鉴定考试安全等方面探讨职业技能鉴定质量管理方法从而保证职业技能鉴定工作的过程公正性、结果有效性和实施可行性［1］。质量督导制度方面的研究缺乏农业行业特有的技能人才评价质量督导制度方面的专门论述。所以本研究旨在分析农业技能人才评价质量督导工作未来发展趋势，通过建立全程督导、第三方督导、信息化管理、重点环节督导等创新举措，实现行业技能人才评价质量督导工作的规范化、专业化、社会化发展趋势。

1　农业技能人才评价质量督导制度概述

1.1农业技能人才评价质量督导制度的内涵

农业技能人才评价质量督导是农业行政主管部门向农业职业技能鉴定站派遣质量督导员，对其贯彻执行国家职业技能鉴定法规、政策和国家农业职业标准等情况进行监督、检查的行为。质量督导工作的主要内容是贯彻质量督导制度，按照质量督导要求实施、组织监督检查活动，是职业技能鉴定工作的有机构成部分［2］。质量督导工作具体包括质量督导活动计划与实施、质量督导人员的培训与使用、质量督导信息的收集与分析等。质量督导方式主要有现场督考、经常性检查和违规事件调查核实三种［3］。

1.2农业技能人才评价质量督导制度的建立和发展

质量督导制度是国家对职业技能鉴定工作、职业技能鉴定机构、技能人才评价活动等方面质量进行督导检查的一项制度，是加强职业技能鉴定质量和推行国家资格证书制度的重要组成部分，具有一定的强制性［4］。农业部明确了“社会效益第一、质量第一”工作原则，建立了鉴定质量督导制度。1997年原劳动部颁布了《职业技能鉴定质量督导工作规则（试行）》确立了职业技能鉴定质量督导制度［5］。2003年又在此基础上进行了修订完善，颁布了《职业技能鉴定质量督导工作规程》［6］，农业部根据行业发展需要和技能人才评价实际制定并颁布了《农业职业技能鉴定质量督导办法（试行）》（农人发〔2004〕12号），标志着农业行业建立了职业技能鉴定质量督导制度。

1.3农业技能人才评价质量督导工作的作用

质量督导对于农业技能人才评价整个过程和鉴定工作结果进行质量检查与指导，并对评价各个环节的过程管理和工作结果的督导监控发挥着重要作用。一是督促作用，通过开展质量督导工作，督促检查农业职业技能鉴定机构贯彻落实国家有关的法律、规章和政策的情况。二是推动作用，对各级农业职业技能鉴定机构实行质量督导，督促职业技能鉴定机构不断完善内部规章制度，推动鉴定机构持续改进管理水平，确保农业技能人才培养工作健康发展。三是规范作用，质量督导能对农业技能人才评价活动组织实施的过程进行有效监督，向职业技能鉴定机构派遣督导人员，运用科学的技术方法，规范职业技能鉴定机构的工作程序。四是促进作用，促进考评人员工作水平的提高，考评人员是技能人才评价活动中的最重要的要素之一［7］。

2　农业技能人才评价质量督导制度现状

2.1相关政策法规体系基本完善

目前，农业技能人才评价质量督导工作法律、政策体系基本完善。农业部出台了《农业职业技能鉴定质量督导办法（试行）》（农人发〔2004〕12号）、《农业行业职业技能鉴定管理办法》（农人发〔2006〕6号）以及与其配套的《农业行业职业技能鉴定考评人员管理办法》、《农业行业职业技能鉴定站管理办法》，《农业行业职业资格证书管理办法》、《农业行业职业技能鉴定程序》等政策文件［8］，为督导工作提供了有力法律保障、技术支撑和工作规范，使督导工作有法可依，有据可查。

2.2工作基础比较健全

根据人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心最新统计数据显示，2005—2014年组织质量督导员培训的行业已经达到55个，培训督导员人数合计已达13239人次，其中农业行业培训质量督导员累计培训1836人次，在数量上位于各行业首位。在质量上，通过完善的农业质量督导制度，严格把关质量督导人员的素质要求，并通过培训不断提高农业行业质量督导人员的职业道德、政策法规、业务素质和综合工作能力等方面的能力水平，建立起了一支相对稳定和工作能力较强的农业行业质量督导员队伍，可基本满足鉴定质量督导工作的需要。

2.3质量督导工作落实到位，成绩突出

鉴定站贯彻执行职业技能鉴定法规和政策的情况，采用现场督考和不定期抽查两种形式开展督导检查［9］。从人员培训、试题设计的科学性、试卷传递、现场鉴定、实操考核过程、证书管理、鉴定站质量体系建设等环节实施了全过程监督，有效保证了职业技能鉴定工作的科学性、规范性、公正性［10］。

3　农业行业技能人才评价质量督导的创新工作机制

3.1异地督导模式

畜牧（饲料）行业技能人才评价质量督导工作自2014年开展了异地督导、外省对调交叉督导工作模式，取得了良好的工作成效。畜牧饲料行业首先对全行业质量督导员建立了统一的数据库，统一规划、管理和派遣质量督导员。一是统一发布鉴定计划，自由选择工作地点。每年年初鉴定站统一上报年度鉴定工作计划，畜牧（饲料）行业指导站将全年全行业鉴定工作计划发布给每一个质量督导员，由质量督导员根据自身工作情况选择某一个省份和批次的鉴定工作，这样既符合质量督导的派遣制度安排，又充分尊重了质量督导员选择，有利于发挥质量督导员的工作积极性和主动性。二是行业指导站向督导员单位统一发文，派遣质量督导员进行现场督导和检查，所产生的全部费用由行业指导站承担，解决了质量督导员后顾之忧。三是实施全过程的质量督导和控制。实施异地交叉督导，质量督导员先行进驻被督导的鉴定站，对审核鉴定站鉴定全过程各个环节全覆盖督导检查，发现不规范、不合规的行为和做法及时提出修改措施和建议。异地、交叉督导实施以来，取得了很好的工作成效，全行业一盘棋，有效地调动了质量督导员的工作积极性，提升了质量督导工作的效果和影响。全行业质量投诉事件明显下降，质量督导工作真正落到了实处，看到了实效。

3.2质量检查与评估

农业行业技能人才评价工作较早建立了质量检查与评估制度，不断提升农业职业技能鉴定机构管理服务水平，不断规范鉴定机构鉴定行为。

3.2.1质量管理评估 农业职业技能鉴定站依据《职业技能所站质量管理评估表（试行）》或《示范职业技能鉴定所站质量管理评估表（试行）》进行自查自评，合格职业技能鉴定站质量管理主要评估岗位设置和规章制度、档案资料管理、鉴定实施要求、质量监督反馈等；示范职业技能鉴定站质量管理重点评估履行职责、质量管理体系建设、加强质量建设的工作措施等情况。

3.2.2质量检查制度 农业技能人才评价质量检查制度脱胎于质量督导制度中的不定期检查形式。质量检查制度是指对农业职业技能鉴定站极其执行鉴定工作管理质量有关情况进行不定期的监督检查和工作指导。一般由农业部人事劳动司、农业部职业技能鉴定指导中心或当地农业行政主管部门根据工作需要，组织质量督导员、管理人员等对鉴定站、工作站的工作情况实施质量检查。

农业行业从1998年开始就建立了鉴定站的表彰与退出机制［11］。在每两年组织一次鉴定质量大检查基础上，对工作扎实、成绩突出、社会反响好的鉴定站予以表彰；对工作不到位、不规范、社会反响差、评估检查不合格的鉴定站，视情节轻重分别给予黄牌警告和提出撤销鉴定站资质的处理意见。开展过多次全行业质量大检查活动，每次质量检查都遴选质量督导员、管理人员组建检查调研组，制定调研方案，抽样选取检查单位进行重点检查。质量检查主要通过座谈、实地考察、查阅资料、个别访谈等多种形式，达到了深入了解基本情况，进一步宣传职业技能开发工作、扩大社会影响，找出问题、不断改进提高，交流经验、挖掘典型、推动工作不断进步的基本目的。

3.3质量体系认证

原劳动和社会保障部于2003年5月制定并印发了《职业技能鉴定机构质量管理体系标准（试行）》［12］，2005年农业部被原劳动保障部确定为质量管理体系认证扩大试点行业以后，立即组织有关人员对《职业技能鉴定机构质量管理体系标准》进行了系统地学习，提出了农业行业开展鉴定机构质量管理体系认证试点工作思路。在与各行业指导站进行多次沟通后，选择了基础条件较好、工作扎实认真、管理规范严格和积极性较高的山西省农村能源职业技能鉴定站（农业036号鉴定站）和山东省饲料监察所职业技能鉴定站（农业203号鉴定站）作为农业行业首批体系认证试点单位。为使试点鉴定站顺利开展认证工作，在广泛深入调研基础上，印发《关于开展农业职业技能鉴定机构质量管理体系认证试点工作的通知》（农（职鉴函）［2005］25号），明确了试点工作方案，要求各试点单位成立专门机构，制定认证工作计划，同时要求试点单位将单位的业务骨干吸收到工作小组中，在工作上给予大力支持，确保体系认证试点工作的顺利实施。在首批试点进入认证试运行阶段后，2006年又印发了《关于扩大农业职业技能鉴定机构质量管理体系认证试点工作的通知》（农（职鉴）［2006］3号），遴选贵州省农村能源鉴定站（农业290号鉴定站）等9家鉴定站作为农业行业体系认证扩大试点单位。目前农业行业共有9家鉴定站通过了鉴定机构质量体系认证，对于促进农业技能人才评价工作质量管理发挥了巨大作用。农业行业积极总结本行业鉴定机构质量体系认证工作中的做法与经验，编写出版了《农业行业职业技能鉴定机构质量管理体系认证指南》［13］，使全行业鉴定机构的管理人员和工作人员对质量管理体系认证有了更深刻的理解，能够准确、及时、全面地把握政策和标准规定，从而提高农业技能人才评价质量管理水平。

4　农业技能人才评价质量督导制度存在的问题和发展趋势

4.1农业技能人才评价质量督导制度存在的问题

农业技能人才评价工作质量管理现状来看，在有些鉴定机构还存在着组织机构不完善、工作人员素质不高、管理制度不健全、鉴定考务不规范、质量督导难以落实等方面的问题，在一定程度上影响了职业技能鉴定管理的制度化、规范化和标准化。具体有以下几个方面：一是鉴定质量意识薄弱，部分鉴定机构及工作人员对职业技能鉴定质量意识淡薄，认识不到位，抓质量只是停留在“写在纸上，喊在嘴上”。二是对农业职业技能鉴定有关政策规定不熟悉、不掌握，执行力度不够。部分工作人员对农业职业技能鉴定有关政策不了解、不熟悉，不吃透上情、不掌握下情、不熟悉业务。工作不规范、不专业。部分工作人员不了解、不掌握工作程序和国家职业标准，使用不规范的职业名称和术语［14］。三是鉴定考评、督导队伍管理不规范。考评员业务水平不高和能力建设不够，考评员使用管理不规范，聘用制形同虚设，没有建立考评员年度考核制度。很多鉴定站没有建立考评员使用管理档案，部分农业行业考评员资格获取渠道多样化。四是质量督导人员委派制度没有贯彻执行，多数鉴定站是自我督导，质量督导流于形式质量督导制度覆盖面低。五是没有坚持考培分开原则，鉴定站档案管理不健全等诸多问题。

4.2农业技能人才评价质量督导工作发展趋势

随着中国经济社会快速发展，农业技能人才评价质量督导工作呈现了社会化、规范化和制度化的发展趋势。

4.2.1实现真正意义上的全程督导 农业技能人才评价和职业技能鉴定工作是一个系统工程，其中每一环节都会影响鉴定工作质量。职业技能鉴定督导工作不仅要做好现场考核督导、鉴定站质量管理督导等，更应提前介入标准制修订工作、教材开发和题库开发工作，以实现全程督导，确保农业行业职业技能鉴定质量［15］。

4.2.2规范化、社会化发展趋势 随着经济社会体制改革的深入，第三方社会组织将承担起质量督导职能。发展第三方督导机构，对于提高质量督导工作的规范化和专业化程度意义重大［16］。

4.2.3强化质量督导工作的信息化管理水平 质量督导工作需要借助很多技术方法对鉴定工程与结果信息、状态进行监控、分析、评价和改进，因此离不开相关技术方法的支持，具有很强的技术性［17］。农业技能人才评价质量督导要按照现代农业发展和农业技能人才培养的总体要求，遵循“需求导向、高效顺畅、资源共享、服务产业和人才”的原则，建设农业技能人才开发管理服务平台。建立农业技能人才库，进行农业技能人才统计分析和监测预警，实现鉴定开发管理服务全程智能化，有效提升农业技能人才培养开发的质量和效率［18］。

4.2.4加强农业技能人才评价中重点环节质量督导管理 加强对职业技能鉴定站质量管理体系建设与认证，是规范职业技能鉴定工作质量管理的重要途径，以保证鉴定站质量管理有效、科学、稳定［19］。加强题库建设，保证试卷质量；加强考评员队伍建设，提高素质；采用新技术，提高考务管理水平。

4.2.5质量督导人员队伍的专业化趋势 农业行业岗位多样，职业技能鉴定工作专业性强，因此，对督导员素质有更高的要求。督导员应熟悉相应岗位专业知识，以提升督导队伍的专业化水平［20］。要建立一支高素质、高诚信、高水平的专业化鉴定质量督导队伍，建立质量督导人员诚信档案管理机制，实现督导人员逐渐从方法管理型向内容技术型的转变。

［1］贺琼，谢婷，吴朝华.职业技能鉴定质量保障体系建设问题探讨［J］.中国校外教育，2010（20）：68-72.

［2］中国就业培训技术指导中心.职业技能鉴定质量督导技术指导手册［M］.北京：中国大百科全书出版社，2010（1）：2-4.

［3］ 向朝阳.农业职业技能鉴定简明教程［M］.北京：中国农业出版社，2013（1）：213-230.

［4］农业部人力资源开发中心.农业行业职业技能鉴定机构质量管理体系认证指南［M］.北京：中国农业出版社，2009（1）：13-30.

［5］中国就业培训技术指导中心.职业技能鉴定机构质量管理体系建设探索与实践［M］.北京：中国劳动社会保障出版社，2014（1）：45-77，139-142.

［6］劳动和社会保障部培训就业司.职业技能鉴定质量督导工作规程［J］.四川劳动保障，2004（3）：1-3.

［7］中国就业培训技术指导中心课题组.大庆油田技能人才评价质量督导模式与技术研究之一，当前我国企业技能人才评价质量督导现状与分析［J］.中国培训，2016（1）：16-18.

［8］ 孙博，刘运久，杨鹤红，等.职业技能鉴定中质量督导员的角色定位［J］.石油教育，2015（3）：27-31.

［9］辛田，刘东方.建立质量督导制度提高行业技能鉴定质量［J］.化工进展，2005（12）：18-21.

［10］张晔.创立农业职业技能人才开发长效机制［J］.农村工作通讯，2014（11）：25.

［11］邵爱杰，楼兰英.职业技能鉴定过程中的质量监督［J］.科技信息，2008（14）：45-49.

［12］朱兵.职业技能鉴定质量建设的发展与保障［J］.中国培训，2011（4）64-67.

［13］纪华明.职业技能鉴定机构如何构建质量管理体系［J］.铁道技术监督，2010（1）：85-89.

［14］梁杰华.广西高职院校教学督导制度建设的研究［D］.桂林：广西师范大学，2007.

［15］杜凤杰.强化职业技能鉴定质量管理，全力保障农业职业技能开发工作持续健康发展［J］.中国畜牧业，2011（24）：36-37.

［16］徐世建.铁路企业职工培训基地培训质量督导体系建设研究［J］.南方职业教育学刊，2015（2）：75-79.

［17］梁宝桢.职业技能鉴定质量管理刍议［J］.职业，2015（29）：41-45.

［18］张晔，何兵存，邢培林，等.农业技能人才培养模式研究［J］.中国农学通报，2015（35）：286-290.

［19］向朝阳.大力推进农业技能人才队伍建设［J］.农村工作通讯，2011 （7）：36-38.

［20］李伟.构建职业技能鉴定全面质量管理体系的研究［J］.才智，2014 （22）：126-129.

Quality Supervision System of Evaluation of Agricultural Talents with Practical Skills

Zhang Ye，He Bingcun，Xing Peilin，Xie Yan，Niu Jing，Zhang Zhiting，Wu Ying，Li Na
（Human Resources Development Center，Ministry of Agriculture/China Association of Agricultural Science Societies，Beijing 100125，China）

In order to make the quality supervision system better serve the evaluation of agricultural talents with practical skills，improve the quality of agricultural occupational skill evaluation，perfect the evaluation system and enhance the training，quality supervision system of the evaluation of agricultural talents with practical skills was studied.The connotation，establishment and development and the supervising，driving，standardizing and promoting function of quality supervision system of the evaluation of agricultural talents with practical skills were briefly introduced.Then the current situation of the quality supervision system and the innovative modes of supervising elsewhere，quality inspection and evaluation，quality system certification were reported.Meanwhile，the existing problems were analyzed objectively.Finally，the suggestions which could perfect the quality supervision system were put forward to realize the whole process of supervision，reinforcement of the information management level and quality supervision of the key points.The future development trends of the quality supervision system should be standardization and socialization and the supervision professionals’team should be specialization.

Quality Supervision；Agriculture；Talents with Practical Skills；Evaluation Quality

S-01

A论文编号：cjas16030013

中国就业培训技术指导中心“行业技能人才评价质量督导工作技术规范课题研究”。

张晔，女，1967年出生，副研究员，硕士，研究方向为农民农业职业教育、农业农村人才队伍建设评价。通信地址：100125北京市朝阳区麦子店街22号楼农业部人力资源开发中心，中国农学会，Tel：010-59194485，E-mail：nyb702@163.com。

何兵存，男，1970年出生，副研究员，本科，研究方向为人力资源管理。通信地址：100125北京市朝阳区麦子店街22号楼农业部人力资源开发中心，中国农学会，Tel：010-59194268，E-mail：13601307456@163.com。

2016-03-11，

2016-05-19。