浅谈农田水利灌溉的现状问题及今后发展

崔粉玉（延吉市依兰镇水利所　133004）

●水利工程●

浅谈农田水利灌溉的现状问题及今后发展

崔粉玉
（延吉市依兰镇水利所133004）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.09.027

我国是农业大国，人口众多，农业发展基础薄弱，人均可耕地面积不足于世界平均水平。各地农业发展水平参差不齐，同时我国水资源并不丰富，水浇地面积占比也不高。一方面水资源分布不均匀，一方面水利工程年久失修，水资源浪费严重。

1　水利建设对于农业健康可持续发展的重大意义

水是生命之源，农业的发展离不开水利工程的作用，农业的发展是伴随着水利资源的发展而发展的。中国农业的发展就是沿着水利资源的分布与水的流向而发展的，中华民族的发展兴衰强盛也是与水资源丰富与否和分布密不可分的。中国农业的发展变化就是水资源分布变化的结果。

农业在发展过程中对水资源的需求非常大，要想更好地发展农业一定要对水资源合理开发利用，对水资源紧张的问题进行解决，在这方面农田水利工程的建设是非常必要的。我国对水利的作用十分重视，但是，农田水利工程在灌溉方面还是存在一些问题的。水利工程对于农业的影响必须引起政府和水利部门的足够重视。切实搞好水利建设，对于富民强省强国意义重大，搞好农田水利建设，就是对农业发展的最大扶持，就是对三农建设和全面实现小康社会建设的最大贡献。

2　农田水利灌溉的现状及面临的问题

很多农田工程都是很久以前建设的，由于当时的技术和设备不成熟，使得很多的建设项目在使用过程中存在着渠道体系不合理的情况，很多的渠道在长期使用以后出现了塌陷和渗透，因此，导致水资源出现了浪费的情况。渠道的使用效率下降使得整个渠道系统都存在着很多的问题，因此，要对渠道进行重新的规划和规范，同时，很多的水利工程在使用过程中也存在着在干旱的季节不能更好的保证水资源是非常充沛的，这样导致了很多的农田在需要水资源的时候出现了无法及时供应的情况，对农业的发展带来了限制作用。

2.1渠系配套不完善

我国幅员面积大，很多地方在开展农业的时候不可避免的要在一些丘陵地区或者是山区，这样在进行水利工程建设的时候也要在丘陵地区或者是山区进行修建。在水利工程项目建设中投入的资金也是比较少的，这样就使得很多的施工项目在施工过程中不但要面临着非常复杂的施工环境，同时在资金方面也相对比较少，在整个工程结束以后并没有建设相应的配套设施非常常见。很多的渠道在内衬建设方面非常简单，很多是没有内衬建筑的，很多是用土体来作为内衬，这样在长期使用以后经常会出现渠道塌陷的情况，也会导致渠道的水资源利用效率降低，导致整个项目的作用无法得到发挥。

2.2灌溉方式落后

农业生产地区进行灌溉的时候还是使用人工的方式来进行操作，这样对水源的分配和节水效果都不明显。

2.3管护经费严重不足

水利工程都是建设在比较偏远的地区，这些地区生态环境也是相对较差的，给管理工作带来了更大的难度。随着管理力度不断的提高，管理控制的成本也在不断提高，管理控制方面的经费非常有限。

2.4农民本身对水利建设不积极

很多的农村人员认为在家务农还是不如出去工作，这也是导致农民对水利工程建设积极性不高的主要原因。

3　浅谈农业节水灌溉的现实意义

我国正进入一个新的水源紧缺时代，水将成为21世纪可持续发展的严重制约因素。引进节水灌溉新技术已成为农业生产所必须解决的新问题，这样才能保证国家供水安全和农作物生产需要，有利于建立节水型社会，增加农民收入，促进新农村的发展。

农业面临着洪涝和干旱缺水的双重威胁，随着工业快速发展，污水排放量大大增加，造成水质污染。

节水灌溉技术的大力推广，既增加了农民经济收入，又缓解了超采深层地下水带来的不良影响，提高了农业的可持续发展生产力。

4　农业节水灌溉方面存在的问题

4.1政策导向不够，农民认识不高

近年来，我国在节水灌溉领域做了一些工作，取得了一些成功的经验。由于受各种因素的影响还存在不足之处。在政策宣传方面明显滞后与经济发展的需要，许多地方除了水利行政主管部门在开展工作之外，各级地方政府和有关部门都把精力放在了地方经济的发展的主航道上。加上机构改革的不断深入，乡镇水利站、农技站等站点的撤销，基层的节水政策宣传几乎处于盲区。

节水灌溉系统建设投资大，使用成本高等原因，使得农民认识不高，没有及时组织推广大田节水灌溉的先进经验，农民们看不到节水技术的效益和希望，从而推广节水灌溉的积极性不高。

4.2宣传力度偏低，部门配合不力

宣传力度偏低主要表现在两个方面：一是宣传手段单一，沿用传统标语、口号、广播、网络、简报等形式，没有充分发挥电视、广播、网络等现代传媒作用，或者说农村相对落后，很少有人去上网学习。二是宣传频次少，各地区除了结合《水法》等国家法律法规纪念日开展宣传之外，没有对节水灌溉工程成功的案例进行分析、总结与推广，对失败的系统没有进行认真分析。节水工作是一个全社会的工作，各级政府和相关部门必须积极主动配合，否则靠水利行政主管部门单独工作是十分困难的。

4.3土地包产到户，推广受到限制

开放的土地经营虽说给农民们到来了经济效益，对水资源的统一使用管理产生了新的阻力。对于节水灌溉一类资金投入大，使用成本高、统一规划强的项目要想在现阶段农村进行大面积推广是十分困难的，不同地方、不同程度地受到了限制。

4.4使用成本过高，技术服务滞后

和传统的漫灌、井灌相比，节水灌溉的使用成本较高，对于相对贫困落后的农村，要想单凭农业的收入去建设节水灌溉系统是一句空话，政府必须采取措施，加以重点扶持。

与此同时，节水灌溉技术含量较高，需要大量的节水灌溉技术人员去扶持。技术滞后的另一个方面就是机械设备供应商的售后服务不到位，许多系统损坏后得不到及时的维护，使农业生产遭到不应有的损失，从而挫伤了农民的积极性，制约了节水灌溉技术的大面积推广。

5　推广农业节水灌溉技术的应对策略措施

面对21世纪水资源供需矛盾的被动局面，要解决我国节水灌溉技术推广中存在的问题，必须采取组织、经济、技术、法律措施。只有这样才能达到大力发展我国节水灌溉的远大目标。

5.1加强领导，建立健全组织机构

推广我国农业节水灌溉技术，是一门复杂的系统工作，这是跨行业，跨部门的的技术推广，必须切实加强领导，由水利、环保、建设等相关部门负责人参加的领导小组，全面负责水资源使用的日常工作，将基层灌溉放在首位，从农民切身利益出发，制定节水保水奖励政策，集中培训，全面掌握灌溉新技术，将组织机构细化，工作量化，技术透化。

5.2加强宣传，提高节水灌溉认识

在生活用水和工农业用水方面，必须加强水危机的宣传工作，养成节约用水和循环用水的习惯，让节约用水成为人们的一种自觉行为；在城市用水方面，严格执行城镇污水处理再生利用技术标准和规范，科学引导工业、农业、城区绿化、市政环卫、生态景观及公共建筑等加大使用再生水力度，加强城区废水的回收利用，将回收水汇集到集雨工程中，处理后用于缓解农田灌溉水资源紧缺的局面并积极宣传农业灌溉科学用水，采用科学灌溉设备并实施扶持政策；在生活用水方面，大力提倡和鼓励节水行为，组织各种有关节水活动，提高人们节水意识，让节水保水成为人们的一种社会责任。

5.3加强管理，完善法律法规体系

把严格节水与用水管理制度作为一种基本政策来抓，坚持一手抓节水灌溉工程建设，一手抓节水灌溉监督管理，坚持职能部门地方政府与法律部门、宣传教育与经济处罚相结合，全面打击一切破环水资源的违法行为。

对于大力推广节水灌溉新技术，实现农业种植产业又好又快的发展，国家应正确做好宏观调控，及时颁布一些具有指导性的文件和进一步完善我国现有的水利方面的法律法规。

一方面要强化城镇污水处理措施，开展清洁生产，推动治理设施管理进程，提高工业废水达标排放率，严格控制新污染源，通过建设城镇污水处理厂，完善污水配套污水管网，实现城市雨污管网分开；另一方面，加强城市水体污染资料数据的搜集与分析，及时跟踪工业、农业水体环境的变化趋势，并提出对策措施，通过网络引进国外技术，吸纳国外援助资金，全面用于农业节水灌溉的发展。坚决杜绝有法不依，执法不严的情况。

5.4节水灌溉技术的创新研究

对于节水灌溉设备而言，要组织力量进行技术攻关，研制低成本、使用环保材料、物美价廉的节水灌溉设备；要发展一批以节水灌溉为主要服务内容的具备咨询、规划、设计为一体的技术服务公司、营销与培训相结合的经济实体等多种形式组成的节水灌溉产业化技术支持体系。

节水灌溉工程推广，任重而道远。我们有理由相信，通过节水灌溉的逐步推广使用，实现水资源的科学开发，节约用水，实现水资源的可持续利用，指日可待。

在改善我国传统灌溉方式，保持大力兴修水库，水利枢纽、集水工程的基础上，应大力加强科研与技术改造。一方面在全国各省市成立科学用水科研单位，组织各省市科研人员加强技术的协作交流，相互学习，相互进步。聘请水利工程专家，以世界水利先进技术为基础，结合实际情况，自主研发具有中国特设的节水灌溉新技术，大力推动我国节水灌溉工程的发展。另一方面，技术的革新必然依托于新材料、新设备的改进。因此在改进以往旧设备、旧材料等方面的同时，积极寻求和自主研发轻质、高强、智能性的绿色环保材料，实现节水灌溉材料设备的可持续发展。

5.5部门横向联合

实现部门的横向联合，让各部门各展所长、优势互补，促进节水灌溉工程建设的优化和合理化。发挥各地区的相对优势，调节资源的分配，根据实际情况调整节水灌溉模式，从奖励投资方面给予各地区支持与帮助，为节水灌溉技术的推广奠定坚实的基础。加大执法监督力度，充分发挥媒体的舆论监督作用，对合理治污达到标准排放的工厂和单位进行表彰，实现全社会的监督。

5.6狠抓试点，以点带面

建设旱作节水农业示范基地，在节水灌溉工程建立试验点，积累节水灌溉技术经验。坚持富水更要珍惜的理念，从发展农田节水灌溉入手，一方面加大宣传力度，出台农田水利工程建设资金使用管理等政策性文件，引导科学用水，使节水灌溉深入人心；另一方面，大力发展节水灌溉工程建设，推广节水灌溉技术。通过不断探索和实践，使节水农业工作取得成效。

5.7加大对农田水利基础建设的资金投入

主要是中央政府部门加大对水利专项资金的补助力度，地方政府部门同样要扩大对农田水利设施建设的实际资金投入，从而引导农民自愿加入到水利建设的队伍当中。这样明确了农田水利建设的责任由政府承担，农民的加入是基于自愿原则，提高农民对修建农田水利设施的积极性。

水利工程在新形势下，要对水利设备建设的关键点进行控制，更好地保证我国基础设备工程的建设。同时，在发展水利工程建设的时候一定要保证其能够对农业发展带来很大的益处。水利工程的建设要能够更好的促进农田水利灌溉，同时也要找到适合中国农业发展的灌溉道路。