论农村经济可持续发展的机遇与挑战

郭爱萍（神木县农村经营管理站　719300）

●农村经济●

论农村经济可持续发展的机遇与挑战

郭爱萍
（神木县农村经营管理站719300）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.09.026

农村经济发展是社会主义新农村建设的核心内容。农村是我国对经济和社会发展进行组织和管理的最基层行政单位，在国民经济、社会政治诸方面中处于关键性的基础地位。农村经济包括农业经济和农村中的非农业经济，它是国民经济基础和不可或缺的组成部分，农村经济可持续发展是可持续发展理论在农村经济、农业资源环境和农村社会领域的具体体现，是可持续发展的优先领域和前提保障。实现农村经济的可持续发展，就是要不以浪费农业再生资源、破坏农村环境质量为代价来换取农村经济的发展，农村经济的可持续发展要求将保护生态环境和提高农业资源的利用率与满足人类需要相结合，达到食物安全、生态健康和发展持续之目的。农村经济可持续发展的研究，对解决当前我国面临的“三农”问题，促进各地区农业和农村经济的持续、稳定、协调发展，以及发挥各地区的综合优势和农业结构调整等均具有重要的理论和实践意义。

1　农村经济现状及可持续发展问题

农村经济发展较快，农村人口人均收入有所增加，生活条件有所改善，但收入增加并未有明显大幅度提高，农村各项公共基础设施还很缺乏和落后，环境条件差，发展空间小，思路不宽，办法不多。因此，发展农村经济首先在结构调整上要有新的突破，在发展农业农村公共服务上要有大的动作，下大力气搞好体系建设。农村能源是发展现代农业，推进新农村建设的重要物质基础，农村能源低碳化是大势所趋。当前，农村能源需求不断扩大，煤电等传统能源供应日趋紧张，进一步转变农村传统用能方式，开发农村新能源，是支撑农村发展、提高农民生活质量的战略措施和重要任务，也是发展低碳经济与科学发展的新兴产业。

实践证明，农村户用沼气建设必须上连畜牧业，下连种植业，构成产业发展的链条，才能提高综合效益。同时，要坚持区域布局和规模推进，才能形成建设、管理、服务相衔接的运行机制。所以，在推进新农村建设中，要以沼气为纽带，引导农户将畜禽舍、厕所、果园、大棚等科学联接，延伸开发，互动发展。有条件的村，可以推进联户沼气工程，降低建设成本，提高沼气普及率。

低碳农村的建设更是要多能利用。除了沼气作为重点外，围绕提高人畜粪便、作物秸秆、生活垃圾等废弃物的综合利用水平，因地制宜、深层次开发利用以沼气为纽带的多种生物质能源。推广纯秸秆气化技术，引导支持有条件的县区和企业，推进秸秆生物气化、热解气化、固化成型炭等技术的实验和推广应用，有序发展秸秆生物质能。推进“阳光屋顶工程”，加快太阳能推广利用步伐，提高农村新能源的消费比重。积极探索风能等其他清洁能源利用形式，不断开创多能利用的新局面。

2　机遇与挑战

“十三五”时期，世情、国情、农情将继续发生深刻变化，我国农业和农村经济发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战。

重视“三农”工作，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，全社会关心农民、支持农业、关注农村经济发展。

一是我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，综合国力和财政实力不断增强，强农惠农力度将持续加大。

二是我国工业化已进入中期阶段，“十二五”时期城镇化率将超过50％，对农业和农村经济发展的拉动作用将更加明显。

三是经济结构战略性调整不断深化，扩大内需战略全面实施，城乡居民消费结构加快升级，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。

我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题仍然相当突出，农村发展滞后、城乡发展不协调越来越成为我国现代化建设的关键制约。

农业基础设施薄弱、自主创新能力不强、组织化程度较低，质量安全和生态安全的压力增大。在工业化、城镇化快速发展中存在着诸多问题亟待解决。

促进农民持续较快增收难度增大。城乡居民收入差距扩大的趋势尚未遏制，缩小城乡差距任务艰巨。继续保持农业和农村经济发展的好形势，必须抓住难得的历史机遇，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，大力发展现代农业。

3　发挥农业科技作用

强化农业科技创新与人才培养。大力推进农业科技自主创新，完善农业科技创新体系和现代农业产业技术体系。深化基层农业技术推广体系改革，加快农业新品种新技术推广和应用，促进农业科技成果转化。加强农业农村人才队伍建设，重点培育一批农业科研杰出人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才，大力培养新型农民。加强农田水利和节水农业设施建设，大力发展旱作农业和高效节水灌溉；支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、改良土壤、培肥地力；建立农田设施管护机制，确保各类农田设施长期稳定发挥效益。

4　调整经济结构

深入调整农业产业结构和种植结构。加强蔬菜重点产区建设，稳定大城市郊区蔬菜种植面积。积极发展园艺产业，推动水果、茶叶、花卉等优势园艺产品规模化、标准化生产。支持发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。在有条件的地方加大建设棚膜蔬菜生产基地，带动当地设施园艺发展，提高产业化水平和经济效益。

加快新技术、新品种推广应用规模和力度，促进科研成果的快速转化，提高当地农业产业结构升级改造。

加快发展农产品加工业。强化科技创新，完善农产品加工技术研发体系，提高农产品加工技术创新与应用能力，提升精深加工水平，培育大型企业集团，促进产业集聚和优化升级。

5　完善和创新农村发展机制

健全农村土地管理制度。坚持和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。

发展多种形式适度规模经营。实施一村一品强村富民工程，促进资金、技术、人才等优质资源聚集，培育一大批规模优势和产业特色明显的专业户、专业村。

大力发展农民专业合作社。广泛开展示范社建设行动，加强合作社辅导员队伍建设。鼓励农民专业合作社开展信用合作，推动合作社之间联合与合作。加强农业产业化人才培养，建立一支懂政策、善经营、会管理的龙头企业人才队伍。大力推广“龙头企业+合作社+农户”等组织模式，支持农户、合作社以资金、技术、劳动等要素入股龙头企业，形成产权联合等多种形式的紧密型利益关系，增强带动农户的能力。

加强现代农业示范区建设。在全国范围内创建一批高起点、高标准、高水平的国家现代农业示范区，集聚配置科技、资金、人才、管理等要素，提高集约化水平，壮大主导产业，创新体制机制，探索特色鲜明、类型多样的区域现代农业发展模式，发挥示范辐射带动作用，引领区域现代农业协调发展。

6　强化措施，促进发展

强化多元投入。继续加大国家对农业农村的投入力度，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业、农村的总量、增量均有提高；重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，通过税收减免、财政补贴和投资补助等措施，引导各类主体投入现代农业，参与农村产业发展和公共设施建设，努力形成多元化投入新格局。

加大农业补贴补助力度。完善种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴政策，建立更加有效促进农业生产发展和农民增收的农业补贴机制。扩大基层农技推广体系改革与建设示范县项目，继续实施农村劳动力培训阳光工程、农村实用人才带头人素质提升计划和现代农业人才支撑计划。继续加大扶贫开发投入。

提高农业对外开放水平。坚持“引进来”与“走出去”相结合。提升“引进来”质量和水平，维护农业产业安全。加大农业“走出去”支持力度，为企业搭建平台，扩大农业对外合作与交流，实现互利共赢。

深化改革创新。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加快推进农村发展体制机制改革。加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，完善城乡要素平等交换关系，促进城乡经济发展、劳动就业、基础设施、公共服务、社会管理一体化。深化农村综合改革，深入推进农业科技体制改革和机制创新，认真贯彻落实中央强农惠农政策，组织实施各项重大工程，重视和加强舆论宣传，引导形成推动农业和农村经济发展强大合力，全力推动农业发展方式加快转变，努力开创农业和农村经济科学发展新局面。