论当代俄罗斯慈善业发展

杨东升

【摘要】俄罗斯民族自古以来便热衷于慈善事业。慈善作为一种文化现象一直伴随着俄罗斯一千多年的历史。慈善业在俄罗斯不断发展壮大，到19世纪末达到顶峰。同时，我们也发现当代俄罗斯慈善业存在一些问题，但它的发展前景依然值得期待。

【关键词】俄罗斯；慈善业；基金会；问题；前景

2013年7月，俄罗斯远东南部地区由于长时间的强降雨引发洪灾。许多俄罗斯人因此失去住宅，没有食物维持生存。他们有的捐钱，有的捐物，在国内掀起一阵慈善热潮。据统计，此次募捐共筹得善款超过7亿卢布。俄罗斯民众的此次善举引起了笔者对俄罗斯慈善业的关注。对当代俄罗斯慈善业的研究倒也成为一个有趣的话题。

一、苏联解体后俄罗斯慈善业现状

美国宗教史学家安德鲁斯曾经说过：“宗教是慈善之母”。同许多西方国家一样，宗教对俄罗斯慈善业的发展起了重要作用。到19世纪末、20世纪初，俄罗斯的慈善业已具备相当大的规模。社会上下积极参与慈善活动，成为俄罗斯历史进程中特殊的文化现象。苏联解体后，慈善业逐步得到法律的认可。1993年通过的《俄罗斯联邦宪法》中明确提到“鼓励慈善业的发展”，而1995年通过的《俄罗斯联邦慈善行为和慈善基金会法》更是成为慈善领域的第一部法律。通过研究，我们可以发现当代俄罗斯慈善业具有以下几个特点：

1.慈善组织捐赠形式多样化 当代俄罗斯慈善组织捐赠形式有很多种。除了传统性的资金和实物这两种形式外，还产生了新的形式。

2.慈善客体多样化 慈善客体即接受慈善帮助的人或组织。当代俄罗斯的慈善业已逐渐跳脱一个观念，即慈善是给弱势群体提供帮助的行为。

3.志愿者活动成为新型慈善行为 在俄罗斯，每年的12月5日被定为“志愿者日”。据统计，目前在俄罗斯各大公益性组织工作的志愿者人数约为250万。作为一种新的慈善形式，志愿者活动不受社会地位、贫富差距的影响。

4.俄罗斯大型企业对慈善业贡献大 俄罗斯大型企业是履行企业社会责任，尤其是慈善责任的主体。相比之下，中小型企业实力有限，慈善活动参与度并不高。俄罗斯的一些大型企业下设有慈善机构，其项目资金主要是企业的利润划拨。

二、主要的慈善基金会

《俄罗斯联邦慈善行为和慈善基金会法》总共分为两章，其中第二章全是对慈善基金会的规范。由此足以见得慈善基金会在当代俄罗斯慈善中的重要地位，因此透过俄罗斯的几个主要慈善基金会窥视俄罗斯的慈善发展不失为一种好方法。在相应法律中，慈善基金会被定义为“建立在自然人和法人（含外国法人）的法定资本和自愿协议基础上为共同实施慈善行业的组织”。如今，在俄罗斯慈善基金会既有国外的，也有国内的，它们对当代俄罗斯慈善业做了不小的贡献。

1.索罗斯基金会 索罗斯基金会1是俄罗斯国内最大的外国私人慈善会，该基金会在俄罗斯的慈善活动已有十多年的历史，主要分为两段：1995年之前，索罗斯基金会在俄罗斯通过“国际文化倡议基金会”、“国际科学基金”开展慈善活动；1995年之后，索罗斯基金会驻俄罗斯办事处更名为“开放社会研究所”2，目前该研究所在俄罗斯莫斯科、圣彼得堡、下诺夫哥诺德、萨马拉等30多个大中城市设有分支机构。据统计，索罗斯基金会至今在俄罗斯国内的慈善花费约为70亿美元。该基金会在俄罗斯的主要活动领域主要为教育、科学、文化、健康、新信息技术的发展、公民社会的构建等，主要方向是帮助俄罗斯实施社会政治和经济改革。

2.“建设”基金会 “建设”基金会是俄罗斯一个非营利性慈善机构，它成立于2001年4月3日。该基金会主要致力于给儿童、残疾人、贫困家庭给予帮助。该基金会组织的慈善活动得到了俄罗斯各界名人的支持，在俄罗斯社会享有极高知名度。“建设”基金会的慈善宗旨是给予需要帮助的人长期的的支持。同时，“建设”基金会也常扮演善款募集者身份

3.“赐予生命”基金会 赐予生命基金会创建于2006年11月26日，其主要使命是帮助患有肿瘤、血液病等严重疾病的儿童。基金会的创建者是之前长期在医院帮助患病儿童的志愿者。

俄罗斯慈善发展面临的问题

苏联时期慈善传统的断裂使得独立后的俄罗斯慈善业不得不重新起步。从上世纪90年代初至今的20多年的时间里，带有新时代特色的俄罗斯慈善业迅猛发展。但不可忽视的是，同欧美发达国家相比，俄罗斯慈善业的水平始终不高，仍然存在诸多问题牵制着俄罗斯慈善业的发展。1.法律规制和税收政策不健全 目前，俄罗斯在慈善领域法律的基本框架为以《俄罗斯联邦慈善行为和慈善基金会法》及《俄罗斯联邦非商业组织法》这类单行法律为基础，辅以《俄罗斯联邦民法典》、《俄罗斯联邦刑法典》及其他法律中对慈善活动进行规范的个别法令。虽然已构成一个完整体系，但在某些法律中的规定并不完善。2.慈善组织缺乏监管 当代俄罗斯慈善业的发展历史短暂，尚未建立起一套成熟的运作机制。据俄罗斯统计局统计，截止2013年底，俄罗斯国内带有慈善性质的社团组织共注册有9791个，但是却没有专门的机构对这些组织的运作进行监管。3.大型企业的慈善活动缺乏自主性 在俄罗斯，大型企业是企业社会慈善责任承担的主体。但是，长期以来俄罗斯大型企业的慈善行为受政府推动明显，缺乏自主性。主要表现在两个方面：第一，企业慈善责任履行的领域受政府限制。第二，企业慈善责任的完成受政府激励完成。在特别强调慈善组织专业化管理的今天，俄罗斯企业的慈善路显得越发艰难。

三、当代俄罗斯慈善的发展前景

2009年调查显示，约有54%的民众每年至少参加一次志愿者活动，1/9的民众定期从事志愿者活动或进行财务捐助。从这些数据可以看出，俄罗斯民众对慈善业的支持程度很大，慈善活动在俄罗斯拥有较好的慈善基础。俄罗斯民众对慈善组织的认同度不断深化，从侧面反映出俄罗斯慈善业发展的健康态势。以上几点从不同的层面展现了当代俄罗斯慈善业在发展过程中的进步之处。虽然仍然存在着这样或那样的问题，但总的来说，当代俄罗斯慈善业是富有生命力的，其发展前景是值得期待的。

参考文献

[1]崔丽.俄罗斯企业慈善社会责任履行及对我国的启示[J].东疆学刊，2012

[2]方华.索罗斯基金会[J].国际资料信息，2006