“大城管”与“协调城管”

刘欣葵

五中全会对我冲击比较大的有三个方面的内容：一是把人民主体地位放在“六个坚持发展原则”的第一位，这和公共机构的《宪法》宣誓行为的象征意义是一致的；二是提出了“五大发展理念”，我认为在城市管理领域实现“协调”和“共享”发展将是城市管理体制、机制改革的目标；三是提出了空间治理体系和环境治理体系两个体系。这两个体系必将加快构建依法治理、透明治理、协同治理和治理信息化的进程。因此，五中全会提出遵循城市发展的规律，坚持人民的主体性，以人的发展为核心，同时建构空间治理体系和环境治理体系，改革和完善城市规划和城市管理体制机制，将推进中国的城市化进入新的发展阶段。

五中全会提出的“五大发展理念”，对发展城市市政公用事业、改革城市管理体制机制、加强城市公共环境建设，具有普遍的适用性，也具有较强的针对性。城市管理领域需要加快体制改革，创新管理方式，加强服务供给，开放和规范市场，坚持绿色环境建设原则，推进多元主体的参与，实行管理与服务并举的工作方式。

对于城市管理领域来说，秉承协调发展的理念，加快城市管理体制改革是当前的紧迫任务。多年以来各界关注建立“大城管”体制，我认为“协调城管”是实现“大城管”的关键，适当调整、归并一些职能是必要的，但关键不一定在“大”，而在于协调。

目前的城市管理体制存在五方面的问题：一是城市数量、建制（特别是大城市的城市管理机构建制）不适应快速城市化及人口聚集城市的发展现状，而使管理和服务严重不足；二是政府内部城市运行管理部门与经济、社会、规划等重大政策制定和资源管控部门不相协调，而使城市管理陷于末端治理的境地；三是城市管理综合部门与各专业部门之间，以及各专业部门与各企事业单位之间不相协调，而使管理的方式简单、粗放和效率较低；四是制定政策的“条”与实施政策的“块”之间不相协调，而使“条条”政策难以实施，“块块”的需求无法相应；五是政府管控与居民自管不协调，使得政府管不精准，居民抱怨而不响应。因此，建立“协调城管”体系，按照区域的主体功能和常住人口数量，增加城市管理机构建制，加大公共服务供给，同时实现基础设施和基本公共服务条统筹、块实施、社会参与。公共空间管理块统筹、条服务、居民响应的体制机制，是未来城市管理体制机制改革的一个方向。