城市管理工作应当坚持的四个逻辑

辛向阳

党的十八届五中全会于2015年10月召开。这次全会是在协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。《建议》是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件，是今后5年经济社会发展的行动指南，是同全面深化改革、全面依法治国相互配合的发展篇章。城市管理工作应当自觉地把贯彻五中全会精神作为重要任务来对待，把五中全会的精神学深学透。城市管理工作应当把握五中全会的四大逻辑。

首先是把握制度定型的逻辑。五中全会指出，到2020年全面建成小康社会新要求之一就是：“各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。”这就要求我们大力推进城市管理领域各方面的制度建设，使相关的制度基本完善起来，并形成比较完整的制度体系。在城市管理领域，有不少方面制度缺失。例如，诚信缺失的惩戒制度就亟待建立。有一些市民不遵守城市管理的制度规范，其行为得不到有效惩戒，于是制度规范的效能就大打折扣。应当把一些失范行为纳入市民的诚信记录体系中，用诚信制度加以约束。再例如，完善市民参与城市管理的制度体系，通过制度体系使市民能够自觉自愿、方便快捷地参与到城市管理之中。

其次是把握发展规律的逻辑。五中全会指出：“各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。”城市管理领域有很多的规律需要我们去认识和把握。比如，城市人口变迁有自身的规律。城市人口的增加除了自然增长的原因外，与公共服务水平的提高有密切关系，一般而言，公共服务质量越高的城市，就越容易吸纳更大的人口。要解决“城市病”，很重要的就是推进基本公共服务均等化。再比如，城市文化发展存在着客观规律，这就是随着市民收入的不断提高，其文化消费会进一步加大。应当大力发展城市的文化设施，满足广大市民的文化需求。

第三是把握人民主体的逻辑。五中全会指出：“坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。”坚持人民主体地位要求我们做好几方面的工作：要以市民为中心开展城市管理工作，无论是城市规划，还是城市建设和管理，都要立足于改善市民的生活状况，增进市民的福祉；要更加广泛地听取市民的意见和建议，努力做到在城市管理工作的各个方面与广大市民多协商；要维护好城市管理领域的公平正义。

第四是把握修补短板的逻辑。习近平总书记在向五中全会作《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中多次谈及短板：“着力解决突出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会，”“建议稿坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼。”“‘十三五规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。”“在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划‘十三五时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。”

城市管理领域存在的明显短板有很多：严重的雾霾影响到广大市民的身心健康，令人谈霾色变；拥堵的交通使广大市民通勤时间不断增加，令人身心俱疲；拥挤的医院使广大市民看病时间一再延长，令人十分担忧；不健全的硬件软件设施使养老问题成为了市民关注的热点问题。要尽快制定政策修补短板，使城市生活越来越美好。