农村基层党组织全面从严治党初探

王锁，李芳云

（曲阜师范大学马克思主义学院，山东曲阜，273165）

农村基层党组织全面从严治党初探

王锁，李芳云

（曲阜师范大学马克思主义学院，山东曲阜，273165）

党要管党、从严治党不仅是马克思主义理论建党学说的基本要求，更是新时期全面加强党的科学化建设的必然要求。伴随转型时期世情与国情的巨大变化，我国社会尤其是农村社会也发生了巨大的变化，农村社会的建设呈现出了新的阶段性特征。这就要求农村基层党组织全面从严治党要立足于当下农村社会的实际背景与现实条件，在建设社会主义新农村的目标下从严加强农村基层党组织的建设，促进农村社会的健康发展。

农村；基层党组织；从严治党；问题；建设

中国共产党成立以来由最初的不足百人发展到拥有8000多万党员的大党，从严治党始终贯穿于中国共产党的发展始终，在某种程度上也正是坚持了从严治党的这一原则才使得中国共产党在面对困难时经得起考验。“中国特色社会主义的发展关键在党，党的前途与命运关键在党的科学化发展。”［1］农村党组织是党在农村社会的基层组织，对农村社会的良好发展作用明显，在现阶段复杂形势下，农村基层党组织全面从严治党势在必行。

一、农村基层党组织全面从严治党的必要性

（一）农村基层党组织的全面从严治党是社会主义新农村建设的实践要求

社会主义新农村建设是中国共产党在新时期提出的关于农村社会发展的重大历史任务，建设社会主义新农村是我党在新时期提出的重大历史实践，中国共产党是中国特色社会主义建设事业的领导核心，农村基层党组织也必然会成为农村社会发展建设的领导主体。所以加强农村基层党组织的全面从严治党有利于增强基层党组织的向心力，巩固社会主义新农村建设的政治基础，提高农村基层党组织在农村社会的认同度，为新农村建设提供良好的组织保障。江泽民曾指出：“基层组织是我们党的细胞。如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”［2］农村社会的稳定和发展在中国社会的整体性发展中占有基础性地位，在全面建成小康社会的新目标中占有极大比重，直接影响中国全面建成小康社会的时间与质量。这就要求农村基层党组织党员始终保持共产党员的先进性、廉洁自律性，使基层党组织在面对农村工作时作风顽强、工作认真、领导有力、纪律严明。也只有这样，才能为社会主义新农村建设开辟道路、扫清障碍。这就要求我们党对农村基层党组织要做到党要管党，全面从严治党，切实解决农村基层党组织“在市场经济和长期执政条件下自身存在的突出问题，经受住‘四大考验’，防范好‘四大危险’”，［3］不断加强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为社会主义新农村的建设创造条件，为全面建成小康社会奠定基础。

（二）农村基层党组织全面从严治党是推进农村社会深化改革的现实要求

党的十一届三中全会以来，党中央在新的时代条件下做出了改革开放的决定。在这一决定的指导下中国开始实行对内改革和对外开放的战略部署。这场改革是党中央在建国以后领导全国各族人民进行的又一场社会主义革命，这场革命是新形势下当代中国最鲜明的标志，体现了当代中国社会的发展特色。党的十八届三中全会在总结改革开放以来的经验和教训以后，在原来的基础之上又做出了全面深化改革的战略部署，提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的命题。但是改革的成败与否不仅仅关系到科学的理论，更关系到执政党必须具备全面推进改革的政治智慧、政治担当和政治勇气。当前伴随着社会整体改革的持续推进，农村社会的改革也已经进入到了深水区，“好吃的肉都已经吃光了，剩下的都是难啃的硬骨头”。［4］面对农村社会深化改革所面临的现实困难，必须加强农村基层党组织的全面从严治党。切实加强党的法制建设、理论建设、思想建设、组织建设和作风建设，坚持高标准、严要求，把农村基层党组织建设成为攻坚克难的先锋模范队伍，全面推进农村社会由传统的管理模式向现代治理体系转变，为农村社会的全面深化改革奠定良好的社会基础、思想基础和组织基础。

（三）农村基层党组织全面从严治党是推进农村社会全面依法治理的必然要求

十八届四中全会提出了全面依法治国的战略方针，确立了建设社会主义法治国家的战略目标。当前中国社会的法制建设与中国社会经济的高速发展及社会的快速进步有明显的脱节之处，法制建设明显滞后于人民群众对于法律在社会治理中发挥更大效力的期待。当下法律知识在农村的普及率有待提高，农村社会对于法律知识了解不足，法律意识淡薄。农村基层党员干部作为农村社会的先进分子对于法律的学习和了解也相对欠缺，越来越不能够满足农村社会日益增长的法律需求。这为农村社会全面依法治理带来了极其不利的影响。农村基层党组织作为农村全面依法治理的直接践行者对农村社会的全面依法治理负有领导和推动的使命。因此，要想推进农村社会的全面依法治理，必须加强农村基层党组织的全面从严治党，加强对基层党组织的管理和教育。同时要在基层党组织中普及法律知识，扩大法律对基层党组织的影响范围，使基层党组织成为全面依法治国在农村社会实施的着力点，使农村基层党组织依法管党、从严管党。进而推进农村基层党组织在农村社会工作中懂法、用法并支持司法，在法律的框架之内开展工作，保证农村社会事务的依法长效管理，为推进全面依法治国，建设社会主义法治国家奠定最广泛、最牢固的社会基础。

二、当下农村基层党组织全面从严治党所面临的难点

“新中国建立以来，在乡村治理的模式上经历了高度集权、政经不分的人民公社模式和现阶段的村民自治模式。”［5］这使农村基层党组织自身建设出现了新的问题，增加了农村基层党组织全面从严治党的难度。

（一）农村基层党组织在面对农村工作时重经济发展轻党组织建设的现象普遍

在农村社会工作中，经济工作毫无疑问在所有工作中占有首要地位，“搞好以党支部为核心的村级组织建设，其中一项重要内容就是要抓好与之相配套的村级集体经济管理制度建设，积极探索农村集体经济的有效实现形式”。［6］改革开放以后农村社会工作重心伴随着国家整体国策的转型发生了巨大变化，由传统的管理重心向经济重心转移。经济发展指标成为了衡量农村工作成效的最主要指标。这就促使各级党委和政府推动以农村基层党支部为核心的领导集体积极开展农村社会的经济建设，投入大量的精力完善农村土地承包工作、财务管理工作等与农村经济发展密切相关的各项工作，极大地带动了农村社会经济的持续、快速、健康发展。通过一系列的工作为农村社会的经济发展开辟了道路，创造了条件，明显地改善了农村社会的经济环境，极大地提高了农村群众的生产和生活条件，效果明显，成就显著。这就导致了很大一部分农村党员干部在思想上认为农村工作就是经济工作，只要把经济工作搞上去就万事大吉了，对基层党组织建设不关心、冷漠对待，使基层党组织科学化从严建设长期得不到应有的重视，造成了基层党组织在思想上松懈、在组织上涣散、在理论上落后等一系列的不良后果，给农村基层党组织全面从严治党人为地制造了诸多的障碍。

（二）农村基层党员频繁流动现象普遍，使农村基层党组织全面从严治党面临考验

在中国工业化进程快速推进的当下，进城务工已然成为了农村剩余劳动力的首要选择，土地对人的束缚程度大为降低。农村个体家庭剩余劳动力进城务工所获得的薪酬在农村个体家庭收入中所占的比重越来越大。农村基层党员作为农村社会的一部分，同时也作为个体家庭的主要劳动力，有一部分进城务工在所难免。当下的农村社会由于经济发展日趋活跃，新兴经济成分在农村成长迅速，导致农村职业向多元化方向发展。农村基层党员作为农村社会的先进分子自然能够比一般群众更能把握新经济因素发展所带来的机遇，基层党员的职业也向多样化方向发展。两方面的现实情况综合在一起导致了农村基层党员的流动程度和流动频率大大增强，使部分党员干部游离于基层党组织外部，同时基层党员的频繁流动增加了基层党组织对党员的管理难度。党员流动性的增强不利于基层党员履行党员义务并行使党员权利，使基层党员不能够将更多的精力投入到基层党组织的全面从严治党中去，削弱了农村基层党组织全面从严治党的组织基础，使农村基层党组织全面从严治党面临现实的考验。

（三）组织活动缺乏实质内容，党员积极性不高、执行力不足

农村基层党组织的组织活动对于党组织的建设具有不可替代的作用，大量的党的方针政策都要通过党的组织活动来传达，使广大的基层党员干部学习党所下达的文件并正确领会党的相关精神，为党的政策的贯彻执行奠定良好的组织和思想基础。但是，当下的农村社会在市场经济的强烈冲击下市场化水平大幅度提高，农村干部群众的市场意识逐渐增强，部分党员干部对于基层党组织日常事务缺乏组织和参与热情。这就导致部分基层党组织对正常的组织活动积极性不足，基层党组织的正常组织活动长期得不到正常开展。即便勉强开展活动，在内容上也多数流于形式而缺乏实质性的内容，不能激发广大基层党员干部应有的组织归属感，使广大党员干部在参加此类活动时缺乏兴趣，由此导致基层党组织失掉一个重要的理论宣传和理论学习的阵地。这对于当下农村基层党组织的全面从严治党产生了极其不利的影响。党的全面从严治党相关理论在基层党组织的学习和宣讲力度大大降低，极大地影响了农村基层党组织全面从严治党的主体——基层党员对于全面从严治党相关理论的学习和理解，使农村基层党组织的全面从严治党面临理论准备不足、执行力欠缺的危险。

三、农村基层党组织全面从严治党难点产生的原因分析

（一）上级主管部门对农村基层党组织的考核机制存在误区

随着农村改革进程的推进，农村经济发展迅速，农村社会环境发生了巨大的变化。乡镇政府为了维护农村经济的快速发展和社会稳定，加大了对基层党组织的考核力度并逐步完善了对基层党组织考核机制，使基层的工作越来越趋于规范化。但是伴随着农村社会形势的持续发展，与农村群众生活直接相关的经济发展水平和社会稳定逐步成为了上级部门对基层党组织的主要考核项目。主管部门在这两个考核项目上投入了大量的精力和时间，在某些地区这两项的指标对基层党组织甚至具有一票否决的效力。这就促使农村基层党组织将主要精力放在了农村的经济建设和维护社会稳定上，而无暇顾及党组织的建设问题。另一方面农村基层党组织建设在很大程度上属于党的隐性工作，其工作形势复杂，投入的精力与取得的成效往往不成比例，成果和建设效力很难在短时间内以看得见摸得着的方式呈现在人们的眼前。相比较而言，在经济建设和社会稳定方面投入的精力往往会比较容易取得显著成果。这种情况的长期存在，很大程度上也在倒逼着乡镇政府对农村基层党组织采取这种存在偏差的考核方式。由于客观上存在的这些现实情况使这一方面的考核机制不健全、不完善，对基层党组织的健康发展产生了不利影响，也使当下农村基层党组织的全面从严治党面临着困境。

（二）市场经济在农村社会的发展使农村基层党组织全面从严治党更加复杂

改革开放的基本国策确立以来，市场经济蓬勃发展。在中国广大的农村社会中市场经济因素也悄然萌发并得到快速发展，这让农村社会在经济发展的带动下出现了翻天覆地的变化，这种变化对农村基层党员产生了明显的影响。有利的一方面表现为：经济的发展极大开拓了基层党员的视野，解放了基层党员的思想，使农村社会发展呈现出蓬勃向上的发展势头；农村社会在基层党组织的领导下变得更加开放和活跃，为农村社会创造和积累了大量的社会财富，极大地改善了农村社会的面貌，提高了人民的生活水平等。不利的一面主要表现为：一部分党员在这种思想多元化的背景下开始出现金钱至上、贪图享乐的观念，同时也有部分党员面对经济发展所带来的物质生活水平的提升出现了小富即安、不思进取的情况；还有一部分农村基层党员在农村传统封建文化的影响下官僚主义做派沉渣泛起，对为人民服务的工作推诿敷衍，对能够获得自身利益的不法勾当乐此不彼。长此以往造成了部分基层党员干部思想懈怠、工作疏忽，导致农村群众的根本利益得不到保障，甚至原有的利益也受到侵害，使基层党组织在基层群众心中的认同度大幅度下降。这些不利因素的出现使农村基层党组织的全面从严治党面临更加复杂的形势。

（三）陈旧的工作方式严重影响了农村基层党组织工作能力的良好释放

农村社会是中国保守思想和保守势力长时期保留和生长的最基础性场域。当下国家的现代化建设为农村的发展带来了时代的新变化，改变了农村社会的外貌，也冲击了农村社会的旧有制度，但农村社会漫长的封建意识浸润和旧有制度的长时期执行，使保守和陈旧的观念随着文化的惯性保留至今，这种惯性在农村基层党组织身上表现为工作方式陈旧。随着农村社会的持续进步，农村民间智力水平迅速提高，主要表现为法律意识和民主意识的增强。但是作为农村社会建设领导者的农村基层党组织在面对这样的新情况时往往转变得相对较慢，部分“农村基层干部的整体素质已难以适应形势任务的要求，存在着诸如思想观念老化，缺乏新思想、新办法；工作作风浮漂，工作方法简单，领导能力较差；重形式轻实际，法制观念淡薄等问题”。［7］这类问题的出现使农村基层党组织面对新的问题时不能良好地释放自身的工作能力，往往出现事倍功半的现象，极大地影响了基层党组织的工作成效，必然对农村基层党组织的全面从严治党产生不利的影响。

四、农村基层党组织全面从严治党的进路思考

（一）加强思想建设是农村基层党组织全面从严治党的重要前提

“思想是行动的先导。坚定的理想信念和充分的思想自觉，是全面从严治党的重要方面，也是中国革命和建设历史实践成功的根本保证。”［8］部分基层党组织在农村工作中之所以出现这样或者那样的问题，究其根源最先出现的是思想上的滑坡。习近平强调：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得软骨病’。”［9］所以，在农村基层党组织全面从严治党的工作中必须首先加强农村基层党员的思想建设，解决思想障碍，树立健康向上的理想信念。这就要求农村基层党组织必须有计划地开展针对农村基层党员的思想政治教育，引导基层党员树立坚定的思想信念，形成务实顽强的工作作风并且能够自觉地排除各种不良思想的影响，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，在工作之中不怕困难、勇于担当，建立同人民群众密切的鱼水联系。纯洁、健康、向上的基层思想环境为农村基层党组织的全面从严治党的全面开展提供了思想保障，不仅大大减轻了农村基层党组织全面从严治党的思想阻力，更为农村基层党组织的全面从严治党提供了强大的思想动力，是农村基层党组织全面从严治党的重要前提。

（二）加强制度引领是农村基层党组织全面从严治党的重要基础

邓小平曾经指出：“好的制度使坏人变好，坏的制度使好人变坏。”农村基层党组织全面从严治党的最终落脚点在于农村基层党员，建立完善的制度对于农村基层党员干部的成长和发展极为关键。上级主管部门及基层党组织自身要深入了解农村社会的发展实际，积极参与农村社会实践，在实践的过程中积极发现问题，深入分析问题并找出问题产生的原因，从而为问题的解决制定有效的方案。要培养基层党组织在长期发现问题、解决问题的过程中摸索制度建设规律的意识。逐渐完善农村基层党组织各项规章制度的建设，让制度在农村基层社会工作中发挥规范和引导作用，使农村基层党组织在面对农村工作时变得有章可循、有规可依，引导农村基层党组织在基层组织工作中能够做到“党要管党”，“一管党员，二管干部”。［10］要使党的各项规章制度和基层党组织制定的各种切合自身实际的制度深入到每一位基层党员的心中，为基层党组织营造一个清正廉洁、关系简单、心情舒畅的组织环境，让农村基层党员和干部在面对农村基层工作时能够做到遵规守法、合作进取、勇于担当，使基层党员在制度的规范和引领下全面健康发展，为基层党组织的全面从严治党奠定良好的组织和制度基础。

（三）加强农村基层党组织民主建设是农村基层党组织全面从严治党的重要保障

民主是预防和监督权力腐败的重要手段。农村基层党组织作为农村社会建设的领导者和推动者，在农村社会的实际运作中拥有很大一部分权力，如何保障权力的充分运用并防止权力腐败是农村基层党组织全面从严治党的重要方面。民主恰恰能够在很大程度上解决这个问题，通过民主的监督和民主的选举可以使农村基层党组织结构得到优化，权力得到监督。其一，开展社会主义民主思想的学习和教育，使基层党员明白社会主义民主的内涵和社会民主的实现方式以及社会主义民主实现的意义，使农村基层党员形成民主的思维方式和民主的工作理念；其二，在基层党组织内部要积极开展批评和自我批评，勇于承认自身的不足，用开阔的胸襟接受党内同志的批评和建议，形成民主监督的氛围；其三，在基层党组织党员干部的选拔任命上要严格贯彻党的基层选举制度，通过选举的方式选拔和任用农村基层干部，使选举成为农村优秀党员走向农村领导岗位的主要途径。通过选举优化基层党组织的内部结构，让基层党组织始终保持年轻向上的活力。

当前，通过农村基层党组织的全面从严治党建设一个作风顽强、纪律严明、开拓进取的农村基层党组织是时代发展赋予中国共产党的历史使命。在新的历史条件下，中国共产党必须紧紧地把握住时代的脉搏，直面基层党组织建设过程中的问题，以不怕困难的担当和锐意进取的态度促进基层党组织的全面从严治党，全面巩固党在基层社会的执政基础，为中国梦的全面实现奠定最广泛、最稳固的社会基础。

［1］李芳云.中国共产党党内选举科学化研究［M］.济南：山东人民出版社，2014.

［2］江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001.

［3］龙秀雄.全面从严治党思想的科学内涵和精神实质［J］.理论导刊，2015（9）：38.

［4］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［5］王开富，王梅.对农村基层党组织角色定位的思考——以余庆县基层党组织建设的经验为例［J］.中共铜仁地委党校学报，2009（4）：31.

［6］冯德崇.浅谈加强农村基层党组织建设［J］.农业经济，1998（9）：9.

［7］彭汉琼.农村基层党组织建设的实践创新及理论思考［J］.学习与实践，2012（11）：35.

［8］郭倩倩，秦龙.论全面从严治党方略的路径考量［J］.党建研究，2015（7）：35.

［9］十八大以来重要文献选编（上册）［Z］.北京：中央文献出版社，2014.

［10］邓小平文选（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

D262

A

2014年度国家社科基金项目“基于执政安全的党内选举科学化研究”（14BDJ047）

王锁（1991-），男，硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化。

李芳云（1974-），女，教授，硕士生导师，研究方向为马克思主义中国化。