我国生态化美丽新村建设评价指标体系研究*

魏玲丽,李燕琼,彭志元(.四川旅游学院,四川成都6000;.西南科技大学,四川绵阳6000; .四川省绵阳市梓潼县文昌镇农业服务中心,四川梓潼650)



我国生态化美丽新村建设评价指标体系研究*

魏玲丽1,李燕琼2,彭志元3
(1.四川旅游学院,四川成都610100;2.西南科技大学,四川绵阳621000; 3.四川省绵阳市梓潼县文昌镇农业服务中心,四川梓潼622150)

摘 要:我国新农村建设取得显著成效,但是,农村环境问题仍然面临严峻形势。在推进生态化美丽新村建设过程中,需要构建生态化美丽新村评价指标体系。生态化美丽新村指标体系的内容,不仅包括环境质量因素,而且还包含体现生态化美丽新村的社会因素及农民家庭成员的行为、意识等因素在内的多维多层向量。因此,应从“生态新村”和“生态家庭”两个层面构建生态化美丽新村评价指标体系。

关键词:生态化;美丽新村;评价指标体系

近十年来,我国新农村建设取得显著成效,但是,农村环境问题仍然面临严峻形势,特别是新技术革命改变了农民传统的生产、生活方式,农村经济发展与生态环境恶化的矛盾进一步突出,农村环境问题俨然成为了制约我国新农村建设的重要“瓶颈”[1]。虽然各级政府采取多种措施对其加以治理,但在推进生态化美丽新村①美丽新村是指以村为基本单位,依据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针,按照“业兴、家富、人和、村美”的要求建设的新村。建设进程中,由于没有系统建立专门的评价指标体系,导致人们不知从哪些方面入手进行生态化美丽新村建设,更不知从哪些方面入手对生态化美丽新村建设进程进行综合评价与考核。这就不难理解,为什么长期以来我国广大农村地区会出现产业结构从“自然和谐型”转变为“自然危害型”,农村自身具备的强大环境自净能力被逐步破坏,农业生产和农村生活污染物的集中排放强度远远超出环境自净能力等问题。为此,本文以“生态新村”和“生态家庭”两个方面为切入点,构建我国生态化美丽新村建设评价指标体系,②国家标准委于2015年发布并实施的《美丽乡村建设指南》主要从“村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务”等四个领域制订了21项量化指标,目的是为我国开展美丽乡村建设提供方向性技术指导。本文根据影响生态化美丽新村的因素,分别从“生态新村”、“生态家庭”的角度构建的指标体系,既遵循了《指南》的标准化管理理念,又是对《指南》在实践中的创新。旨在为合理评价各地生态化美丽新村建设取得的成效,促进农村生态文明建设提供科学依据。

一、生态化美丽新村建设评价指标选取原则与构建思路

生态化美丽新村建设评价指标选取,应遵循以下原则:(1)现势性原则。生态化美丽新村建设是对我国农村生产、生活和生态“三生”系统的提升和转型,因此,其评价指标的选取应当充分把握我国农村经济与生态发展规律与趋势,结合生态化美丽新村的系统特征,适应当前我国美丽新村、生态家庭的发展要求,体现我国农村的实际情况和农村家庭的特点。(2)系统性原则。对生态化美丽新村建设进行评价是一项较为复杂的系统工程,为此,必须以系统论思想为指导,选取的各项评价指标既要客观联系也要相互独立,从而建构一个相对完整的评价指标体系。(3)科学性原则。生态化美丽新村建设评价指标选取应当具有科学、合理的理论依据,各项指标的内涵要明确,能够综合反映生态化美丽新村建设目标,对其进行标准化,比较、分析等都要建立在科学性的基础之上。(4)可操作性原则。选取的生态化美丽新村建设评价指标应当具有较为可靠、稳定的数据来源,可以通过实地调查或者借助权威统计机构发布的资料直接获取相关基础数据,以便开展相关分析与评价。各类指标要以能够定量计算为主,必要时也可对个别难以定量的指标进行定性分析,以便提升分析评价的操作性,减少研究的随意性,提高研究结论的权威性。

生态化美丽新村是一个具有丰富内涵的大系统,包含的因子很多,其评价指标体系应当遵循生态化建设的基本规律和客观要求,选择若干因子作为评价指标。依据生态化美丽新村建设评价指标选取原则,本文认为,生态化美丽新村评价指标体系的内容不仅应包括环境质量因素,而且还应包含能够体现生态化美丽新村的社会因素及农民家庭成员行为、意识等因素在内的多维多层向量。换句话讲,影响生态化美丽新村建设成效的主体既包括代表宏观层面的农村基层政府,还包括代表微观层面的农民家庭成员。基于这一思路,生态化美丽新村建设评价指标体系的内容应包括“生态新村”建设评价指标体系和“生态家庭”评价指标体系两个方面,进而按照指标体系宏观和微观之间的关系,结合农村生态化系统特征,分别筛选相关指标并使之耦合构建起一套完整的评价指标体系。在具体评价指标体系设计和构建时,还应当满足指标体系层次性的要求,即由“目标层、准则层、要素层和指标层”四级体系组成,其中,可综合运用专家评分法和层次分析法相结合的手段,量化各项指标的重要程度,从而达到评价定性与定量的目的[2]。

二、生态化美丽新村建设评价指标体系的构建

为规避指标信息不充分或信息冗余等问题,在参考和借鉴孙小杰[3]、王旭烽[4]、唐柯[5]、吴理财[6]等学者研究的成果基础上,依据现势性、系统性、科学性、可操作性等原则,首先借助万方、维普和知网等专业数据库,对近10年来相关领域研究成果当中涉及农村生态环境建设以及新农村建设方面的评价指标进行频度分类,并采用专家咨询的方式对指标进行初步筛选,尽可能地对指标信息进行综合;其次,以“实现生态化美丽新村”作为评价体系的第一层,即目标层(O),用来指示生态化美丽新村建设取得的成效;再次,从“生态新村”和“生态家庭”两方面入手,将其作为评价体系的第二层,即准则层(C),每个准则层又包含不同的指标,两个准则相结合能够较为全面地反映出生态化美丽新村建设成效既受到代表宏观层面的农村基层政府的影响,还受到代表微观层面的农民家庭成员行为、意识等因素的影响;然后,对各准则层进行细化,形成指标体系的第三层,即按照不同的要素类型进行分层的要素层(S);最后,对各要素层指标进行再次细化与分解,形成指标体系的第四层,即由若干具体指标构成的指标层(I)。

(一)“生态新村”评价指标体系

本文的“生态新村”是指具备了一定的符合生态、环保要求的硬件设施,建立了较完善的环境管理体系和公众参与机制的乡村。其评价体系的要素层主要包括四个方面,即生态经济、组织与制度、生态保护和生态文化(具体见表1)。

(1)农村生态经济指标。农村经济活动是人类干预自然生态最直接的表现。虽然农村经济包括农村第一产业、第二产业、第三产业,但目前我国的农村经济仍以种植业、林业、畜牧业、渔业为主,农村二、三产业所占比重较小。农村生态化建设旨在积极发展现代农业的同时,将生态理念融入现代农业发展过程,通过打造一个良好的生态环境,转变粗放型、污染型的农业生产方式。因此,从农村经济发展水平、资源有效利用和产业结构优化等方面对农村生态经济系统提出建设目标,主要选取:农村居民人均可支配收入、生态农业产业(包括无公害、绿色、有机农产品)增加值、农业集约度、农业产业结构合理化程度等指标进行评价。

(2)生态环境管理组织与管理制度指标。生态环境管理组织与管理制度是生态化美丽新村建设有效性的结合,其核心内容是在建立有效的生态环境管理组织与管理制度条件下,以实现农村区域公共生态利益为最高价值诉求[7]。我国生态化美丽新村建设长效机制的形成有赖于在建立有效的生态环境管理组织与制度框架下,由政府、市场和公众共同参与、管理和监督制度健全的生态环境管理体系[8]。因此,从生态环境管理组织、生态环境管理制度建设和公众参与度等方面对生态化美丽新村建设的组织与制度进行描述,可以选择:乡村组织生态环境管理能力(包括人员配置、财政资金保障、设备完善程度等)、生态环境保护制度建设情况、生态环境保护制度执行情况、环境保护投资占GDP的比重等多项指标进行评价。

(3)生态环境保护指标。良好的农村生态环境是生态新村建设的首要任务和最直接的表现形式,需要依靠农村自然生态环境的自我修复力和农村人工防护措施来实现。其中,首先要使农村的大气、土壤、水、生物等环境要素处于健康状态,可以用森林草地覆盖率、水源水质达标率等指标进行评价。其次是农村人工防护措施要得力,可以用水土流失治理率、污染土壤修复率、农业面源污染治理率、生活垃圾分类及无害化处理率等指标进行评价,可选取森林草地覆盖率、水源水质达标率、水土流失治理率、饮用水卫生合格率、污染土壤修复率、农业面源污染治理率、农村生活用能中清洁能源所占比例、生活垃圾分类与集中处理率、秸秆综合利用率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、化肥施用强度、农村卫生厕所普及率等指标进行评价。

表1 生态新村建设评价指标体系

(4)农村生态文化指标。农村生态文化是农民与自然和谐相处、协调发展的文化。加强农村生态文化建设是提高村民生态素质,实现农村生态文化的重要举措。要通过农村生态文化教育、村民生态意识培育等方面提高村民对农村生态文化的普遍认同和意识的养成,以促进农村人与自然和谐共进,并转化为自觉的行动。可选择:村民生态安全意识;保护生态文化资源(古院落、古村落、古树、古遗址等)情况;村民受生态文化教育情况;对森林文化、竹文化、花文化、茶文化、生态旅游文化等开发情况;生态文化宣传措施;村民绿色行为(节能、节水)意识等指标进行评价。

(二)“生态家庭”评价指标体系

本文的“生态家庭”是指村民居住场所的环境符合一定要求,家庭成员的环保行为、环保意识具备一定条件的家庭。其评价体系的要素层主要包括五个方面,即家庭成员生态意识、家庭环境、家庭垃圾与污水处理、家庭资源节约、家庭生态生产(具体见表2)。

表2 生态家庭建设评价指标体系

(1)家庭成员生态意识指标。农村家庭作为生态化美丽新村建设的微观主体,其生态化意识是行为的前提,直接影响着生态化美丽新村建设的成效。因此,“生态家庭”建设要从树立家庭每一个成员的生态意识开始,并进一步规范其行为。可选择:对生态化美丽新村建设理解程度、生态化设施设备购买意愿情况等指标进行评价。

(2)家庭居住环境指标。村民家庭环境是生态化美丽新村环境的重要组织部分,也是影响生态化美丽新村环境建设的重要因素,主要包括家庭住宅内和住宅周边环境两方面,可选择:室内卫生条件、室外环境整洁度、室外绿化程度等指标进行评价。

(3)家庭生活垃圾与污水处理指标。家庭垃圾与污水是农村生活的重要污染物,也是影响生态化美丽新村建设的重要因素。可选择:是否参与垃圾分类处理、垃圾与污水处理的设施设备情况、垃圾与污水处理是否符合相关规定等指标进行评价。

(4)家庭资源节约指标。生态化美丽新村建设要求村民树立资源节约意识并采取切实措施节约各种资源。可选择:家庭成员资源节约意识、家庭是否有节电方法、家庭是否有节气方法、家庭是否有节水方法等指标进行评价。

(5)家庭生态化生产指标。村民在农业生产过程中如果过度施用化肥,会造成水体污染、农产品硝酸盐含量过高和重金属含量超标;如果不合理施用农药,会导致农产品农药残留量增加;如果对农膜不进行及时清理,会污染土壤生态环境;如果对生猪和家禽养殖粪便不进行无害化处理,不仅会污染养殖场周围的环境,而且会导致土壤、水体和大气的污染,会成为传染源,造成疫病传播;如果将农作物秸秆进行直接焚烧或抛弃于沟渠或道路两侧,会严重污染大气和水体,影响农村的环境卫生。因此,可选择:是否合理使用化肥、是否合理使用农药、是否及时回收废农膜、沼气池建设、“微田园”建设情况等指标进行评价。

在对生态化美丽新村建设进行评价分析时,既要考虑到农村环境质量因素,还应结合能够体现生态化美丽新村的社会因素及农民家庭成员的行为、意识等因素。基于此,应针对农村生态化系统特征,从“生态新村”和“生态家庭”两个层面入手,构建起包括“目标层、准则层、要素层和指标层”的四级体系,并分别筛选定性与定量相结合的多项指标,并使之耦合构建起一套完整的评价指标体系,从而为合理评价各地生态化美丽新村建设取得的成效,促进农村生态文明建设提供科学依据。

参考文献:

[1]魏晋,李娟,冉瑞平,等.中国农村环境污染防治研究综述[J].生态环境学报,2010(9).

[2]王业侨.节约和集约用地评价指标体系研究[J].中国土地科学,2006(3).

[3]孙小杰.美丽乡村视角下农村人居环境建设研究[D].长春:吉林大学,2015.

[4]王旭烽,任重,周新华.中国美丽乡村调查[M].江西:江西人民出版社,2013.

[5]唐柯.美丽乡村:亿万农民的中国梦[M].北京:中国环境出版社,2013.

[6]吴理财,吴孔凡.美丽乡村建设四种模式及比较:基于安吉、永嘉、高淳、江宁四地的调查[J].华中农业大学学报(社会科学版),2014(1).

[7]张宏艳,刘平养.农村环境保护和发展的激励机制研究[M].北京:经济管理出版社,2011.

[8]王卫星.美丽乡村建设:现状与对策[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2014(1).

[责任编辑 杨 敏]

Study on the Evaluation Index System of the Construction of Ecologically Beautiful New Countryside in China

WEI ling-li1,LI Yan-qiong2,PENG Zhi-yuan3
(
1.Sichuan Tourism University,Chengdu 610100,China; 2.Southwest University of Science and Technology,Mianyang 621000,Chian; 3.Agricultural Service Center in Wenchang Town,Zitong 622150,China)

Abstract:The new rural construction has made significant achievements in our country,however, the rural environment problem is still serious.In promoting the construction of ecologically beautiful new countryside,evaluation index system of ecologically beautiful new countryside should be built.The content of the index system does not only include environmental quality factors,but also includes some multi-dimensional multi-layer vectors,such as the social factors of ecologically beautiful new countryside,the behavior and ecological awareness of farmer family members.Therefore,we should construct the evaluation index system of ecologically beautiful new countryside from two aspects:“ecological new countryside”and“ecological home”.

Key words:Ecological;Beautiful new countryside;Evaluation index system

中图分类号:F303.3

文献标识码:A

文章编号:1009-1734(2016)01-0008-04

作者简介:魏玲丽,讲师,硕士,从事新农村建设研究。

基金项目:四川循环经济研究中心项目“我国旅游产业生态化建设机制与模式研究”(XHJJ-1511)的阶段性成果。

*收稿日期:2015-05-15