“两新组织”统战工作探略

吴　恺

(武汉大学　马克思主义学院， 湖北　武汉　430072)



“两新组织”统战工作探略

吴恺

(武汉大学马克思主义学院， 湖北武汉430072)

摘要：随着改革开放的不断深入，我国社会中涌现出大量的“两新组织”，它们在现代化建设中发挥着重要作用，同时也为党的统一战线事业增添了新的力量。对此，各级统战部门要与时俱进，加快转变工作观念，改革统战工作的机制和管理方式，加强“两新组织”中的党建工作，积极搭建专门针对“两新组织”的统战工作平台，推动“两新组织”统战工作取得实效。

关键词：两新组织；统一战线；中国共产党；统战工作

统一战线是中国共产党领导人民取得革命胜利和建设成就的重要“法宝”之一。新时期爱国统一战线的宗旨是：高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，齐心协力，同舟共济，为社会主义现代化建设服务。近年来，随着改革开放的不断深入，我国社会中涌现出了大量新的社会组织和新的经济组织(以下简称“两新组织”)，成为一股不可忽视的力量，在现代化建设中发挥着重要作用。对此，统战部门应积极开展调研，加强组织部署，强化责任落实，最大限度地把“两新组织”中的人员团结在党组织周围，推动“两新组织”统战工作取得实效。

一、“两新组织”的界定、特点及其对统战工作的影响

1.“两新组织”的界定和特点

“两新组织”中的新社会组织，其主体是各级民政部门登记在案的各种社会团体、社区组织、基金会及民办非企业单位等，部分在工商管理部门注册登记的中介组织，以及各种社会公益团体等。“两新组织”中的新经济组织，是指在发展社会主义市场经济过程中出现的中国内地公民、港澳台商或外商所投资经营的企业，主要包括私营企业、外资企业、港澳台商投资的企业、股份合作制企业、民营科技企业、混合所有制企业等。“两新组织”之“新”，主要体现在以下几个方面：一是诞生时间较新，这些社会组织、团体和企业往往组建于改革开放特别是社会主义市场经济体制建立之后；二是性质和管理模式较新，“两新组织”在产权归属和经营管理上，不同于计划经济体制下的国有、集体企业，也不同于政府机关和事业单位；三是内部治理机制比较新，“两新组织”区别于政府部门、国有企业和传统社会团体的最大特点是其灵活性较强[1]。

从统战工作的角度看，“两新组织”具有以下特点：第一，人员构成较复杂。“两新组织”中的从业人员来源于国内外不同的行业和单位，其职业身份主要包括工程师、会计师、审计师、评估师、律师等专业技术人员，同时也有一部分是工人、农民、在校大学生、个体工商户等。第二，人员流动性较大。在市场经济条件下，“两新组织”容易产生也容易解体，在用工制度上大多采用聘用制、合同制或劳务派遣制，很多从业人员的工作流动性较强，工作自由度较高，其工作地和居住地难以固定。第三，“两新组织”中的党组织尚未完全建立，相对于其他行业和单位，共产党员在其从业人员中的比例还不高。

2.“两新组织”的发展对统战工作的影响

为了使“两新组织”能合法享有相关权益，国家有关部门已经制定了相关的计划，将陆续对《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等进行修订[2]。“两新组织”的迅速崛起和发展对我国统战工作的影响主要体现在以下几个方面。

第一，为统一战线增添了新力量。“两新组织”拥有较为坚实的社会基础，可以为统战工作的开展提供丰富的社会资源。例如，“两新组织”中港澳台商投资企业和海外侨胞、海外华人创办的企业，构成了日趋完善的海内外资源共享网络，影响力与日俱增，这些都是统一战线可资利用的资源。另外，“两新组织”中的民营科技企业、混合所有制企业等迅速发展壮大，吸纳了大量的优秀人才就业，以海纳百川的优势使得统一战线“大团结、大联合”的作用得以拓展和推广，并为其注入了新鲜血液。

第二，进一步扩大了统一战线的影响力。“两新组织”的发展促进了统一战线“五大关系”*统一战线“五大关系”是指政党关系、阶层关系、民族关系、宗教关系和海内外同胞关系。的进一步协调，使统一战线的功能和作用得到充分的发挥[3]。统一战线相对于其他社会组织而言是比较开放的，广纳各界爱国人士参加。“两新组织”中聚集了许多民主党派和无党派精英人士，以及拥有一定专业技能的人才。这些人士中有很多人社会责任感较强，能就进一步推动改革与发展提出真知灼见，能为党与政府决策的民主化和科学化建言献策，为全面建成小康社会提供强大的智力支持。

第三，为统战工作提供了新的沟通途径和平台。随着我国事业单位体制改革的深化和各级政府职能的转变，“两新组织”拥有了更广阔的发展前景[4]。“两新组织”具有民间性、自治性、志愿性、公益性等特征，其整合互动、联系沟通、自治引导、服务社会、自律监督等多元化的社会功能，可以为统战工作提供新的沟通途径。“两新组织”的成员大部分是来自于基层的群众，有着强大的群众基础，是政府进行社会管理的有力推手，也是政府与社会各阶层人士有效沟通的纽带。随着我国统战工作的不断加强和改进，对“两新组织”的统战工作逐渐打破了传统的“自上而下”的体制，各级统战部门相继成立了“光彩事业促进会”“海外留学人员联谊会”“无党派人士联谊会”“少数民族团结进步促进会”等，有的则成立了校友会、老乡会、商会、行业协会等，这些组织都成为了统战工作的新平台[5]。

二、 加强“两新组织”统战工作的措施

1.更新“两新组织”统战工作的观念

工作理念决定工作成效。在新的历史时期，各级统战部门要与时俱进，根据新形势和新要求，加快转变工作观念，使统一战线发挥出新的历史作用。一是要增强服务观念。统战部门可以利用自身联系多方面组织和人士的优势，通过多种方式为“两新组织”提供及时的资讯和商机；还可大力开展针对“两新组织”员工的培训，为“两新组织”提供必要的法律援助等，使“两新组织”成员真切感受到党和政府的关心和支持。二是要鼓励“两新组织”成员的自主创业精神，给予其足够的信任，充分发挥他们的创新能力，调动他们创造社会财富的积极性[6]。三是树立以人为本的观念。统战部门要始终与“两新组织”成员心连心，同呼吸、共命运，努力解决其遇到的困难，切实维护他们的合法权益。四是要增强宣传意识。统战部门可以通过“树典型”的方式，将“两新组织”的市场理念、拓展精神、竞争意识以及艰苦奋斗的优良传统进行广泛的宣传，把“两新组织”从业人员诚实守信、严于律己、开拓进取、服务社会的形象展示出来，肯定其社会贡献，推动“两新组织”得到全社会的广泛认可。

2.改革“两新组织”统战工作的机制

要构建统战部门与相关党政机关、共青团组织、妇联、工会、工商联等相互配合、相互协调的联动机制。其组建原则是：党委统一领导，统战部门牵头，党政有关部门和社会有关团体参与。要形成有关统战工作的重要事项督办制度、联席会议制度、工作例会制度、信访听证问责制度、信息反馈管理制度等，以明确各部门在统战工作中的目标和职责，做到各尽其责、各司其职[7]。统战部门要发挥政治引导作用，为“两新组织”建立利益表达的机制和平台，使他们有通畅的渠道表达正当的利益诉求。要建立党员干部走基层、进社区的制度，使“两新组织”从业人员能够顺利地把要求和愿望反映给党员干部，再由这些党员干部把有关情况反馈到统战部门，从而有利于党和政府制定更符合“两新组织”特点的统战政策。同时，应定期组织“两新组织”从业人员进行政治学习，让他们了解党的统战政策。要用各种形式的政治教育，让“两新组织”从业人员树立实业报国的精神，把经济发展与国家利益结合起来，从而为统战工作的顺利开展提供思想保障。

3.加强“两新组织”中的党建工作

扩大党组织的覆盖范围，是不断巩固党执政地位的必由之路，也是中国共产党强根固本的有效措施。“两新组织”的统战工作和党建工作息息相关，做好党建工作是做好统战工作的前提和基础。“两新组织”的党建工作必须从源头抓起，按照思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设“五位一体”的格局[8]，使党建工作始终与生产经营活动紧密联系、同步发展。要勇于探索“两新组织”内部党员参与制定规划和决策的长效机制，充分调动党员的积极性和创造性，使其在员工权益保障、矛盾协调、技术攻关等方面发挥关键性作用，从而推动“两新组织”及其从业人员不断向党组织靠拢。另外，应组织开展以“党员责任区”和“党员模范岗”为中心的一系列有利于统战工作开展的活动，引导“两新组织”内的党员做到“岗位责任先承担、工作技能先掌握、技术革新先带头、严峻考验先经受”，鼓励其在各个领域充当先锋，发挥模范带头作用。

4.构建“两新组织”统战工作的新平台

互联网的广泛应用，为统战工作的开展开辟了新的道路。通过互联网，统战部门能多方面了解“两新组织”的发展状况，了解新社会阶层人士的思想动态和利益诉求，为制定科学合理的统战政策提供依据。“两新组织”中的不少人士都受过高等教育，他们思想活跃，接受新事物的能力很强，并能熟练使用互联网。因此，各级统战部门必须充分借助网络的优势，积极搭建专门针对“两新组织”的互联网统战平台，提高“两新组织”从业人员的思想道德素养和政治理论水平。要充分利用微博、微信、手机APP等新媒体平台，将其作为统战工作和对外宣传的重要媒介。新媒体上推送的内容应及时更新，可根据新社会阶层人士的特点，设立相应的专栏，以增强“两新组织”统战工作的实效性。除了基于互联网的线上平台外，还可积极搭建有利于新社会阶层人士联络的线下平台，如将现有的联谊会、商会等进一步优化组合，将其建设成能分政府之忧、解企业之难、行社会之责的统战平台。

5.改进“两新组织”统战工作的管理方式

“两新组织”中从业人员的情况较为复杂，为了维护社会的和谐稳定，“两新组织”的统战工作应采取多样化的管理方式。“两新组织”本应由哪个部门审批建立，就应归哪个部门管理。但是，由于“两新组织”出现的时间还较短，目前还缺乏统一的统战工作方法和明确的管理规范，给“两新组织”统战工作造成了一定的困难。对此，应健全和完善“两新组织”统战工作的管理网络，逐步建立起“属地为主，条块互补”的统战工作管理体系。目前，我国“两新组织”适合实施属地化工作管理模式，一部分可归入企业注册地或企业经营所在地的党政部门管理，一部分则可归入行业协会来管理。另外，应不断建设覆盖面广的信息管理系统，实现人性化、网络化、数字化和动态化的管理与服务，尝试让“两新组织”中的从业人员参与到社会管理和基层统战工作中。针对“两新组织”从业人员流动性大的特点，可建立新型档案和资料管理体系，以便于统战部门掌握其主要从业人员的发展状况，为开展“两新组织”统战工作夯实基础。

参考文献：

[1]陈文胜.近年来“两新”组织中新社会阶层人士的统战工作研究综述[J].重庆社会主义学院学报，2009(3)：33.

[2]何静.宁波市两新组织的情况调查及其统战工作思考[J].宁波工程学院学报，2011(4)：28.

[3]陈立新，李鸿梅.“两新”组织的发展对统一战线工作的影响及对策建议[J].辽宁省社会主义学院学报，2014(1)：16.

[4]黄一玲，焦连志.当前“两新”组织的党建新生态与党建路径创新[J].江西师范大学学报(哲学社会科学版)，2015(4)：21.

[5]郝云玲.深化“两新”组织党建工作的对策探索[J].新西部(理论版)，2014(23)：68.

[6]杨小斌.创新“两新”组织党建工作的实践与探索[J].改革与开放，2011(6)：31.

[7]温松.“两新”组织基层党建研究——以佛山市顺德区为例[J].岭南学刊，2015(4)：63.

[8]庄跃成.着力打造两新组织“和合共同体”[J].今日浙江，2015(7)：34.

(责任编辑安然)

中图分类号：D613

文献标识码：A

文章编号：1008-6382(2016)02-0046-04

作者简介：吴恺(1980—)，男，湖北云梦人，武汉大学讲师，博士，主要从事马克思主义科技理论、科学社会学研究。

收稿日期：2015-12-08

doi：10.3969/j.issn.1008-6382.2016.02.008