民办学校风险防范机制研究

彭文刚

（广东技术师范学院天河学院，广东 广州 510540）

民办学校风险防范机制研究

彭文刚

（广东技术师范学院天河学院，广东 广州 510540）

探讨了民办学校存在的“转设”风险、生源风险和办学规模风险，提出以政策为导向，优化民办教育发展环境，保障民办教育快速崛起；民办学校投资者必须树立正确的办学理念和办学定位；同时社会和政府应该共同承担责任，民办高校经营者和办学者也必须提高风险防范机制，以保障民办学校健康持续的发展.

民办教育；办学风险；防范机制

1 引言

随着社会发展，为提高国民素质，中国教育在摆脱应试教育的同时推行素质教育，培养更多创新应用型人才，这为民办学校发展提供了契机，特别是在教育部令［26号］《独立学院设置与管理办法》的大力支持下取得了长足的发展，但在快速发展的同时也存在一系列问题.本课题主要以广东省独立学院为研究对象，分析近年来独立学院在办学中存在的风险以及如何防范，为推动民办学院又快又好发展提出相应的策略.

2 国内外研究现状

在世界顶尖学府中民办学校占据半壁江山，哈佛、斯坦福、麻省理工、耶鲁大学这四所大学是全美排名前10位的私立大学.他们都有百年以上的悠久历史，各具特色.私立院校有其独特优势，但也存在良莠不齐的现状.私立学校与公立学校最大的区别在于投资主体不同，公立大学由国家财政拨款，私立大学由私人或财团投资.在收费上私立学校要比公立学校要高.此外，投资主体的不同导致两者在教学定位也不同.公立大学由国家财政拨款，承担高等教育发展使命，偏重基础学科的研究和教学；而私立大学依托市场生存，教学质量是其生存的保障，为满足市场需求，课程设置不断创新.但一些私立学校，教学质量与其发展速度不匹配，为盲目追求利益，没有在当地教育行政部门备案与审批，就通过交流方式到国外非法招生；还有一些通过某些教育中介招收学生，当学生交完学费和生活费后，学校宣布倒闭；再次，一些非学历教育机构，其课程与普通高等教育并不衔接，利用偷换概念将其包装成语言学校和预科班，毕业后只能颁发考试结业证，无法获得毕业学历资格，给留学生造成巨大的伤害.

我国民办学校的崛起归因于社会政治、经济、文化等诸因素的综合提升，经过二十几年的发展民办学校取得了巨大成功，特别是《民办教育促进法》的出台对民办教育注入了强心剂，但也存在着许多困难和问题.当前，我省民办教育处在一个转设、分化的关键时期，民办学校的生存和发展压力进一步加大，目前社会公众以及不同管理部门、管理者、举办者对民办教育的地位作用、公益性质、合理回报性质等认识不一，甚至存在很大差异，民办学校的属性、产权归属等界定尚不清晰.在这种复杂情况下，管理部门在政策的制订上存在落实难，导致在促进与规范之间产生畸形，以至于一些优惠政策措施得不到有效落实，还存在限制性、歧视性政策.由于民办学校的创办起点不一，加上部门监管和指导不够及时、到位，一些民办学校办学行为不规范，办学水平和质量良莠不齐.部分民办学校在发展过程中屡屡出现违规行为，有的民办学校发布虚假招生简章和广告，甚至以“买学生”等不正当手段争抢生源；有的民办学校出资者抽逃办学资金等违规现象时有发生，影响到民办学校的生存与发展.

3 民办学校风险

（1）“转设”风险.2008年，教育部26号令颁布，2014年，广东的独立学院进入重大战略转折阶段.进入重大战略转折阶段，要求独立学院按独立设置的普通本科高校标准进行规范，并在5年过渡期内给予6条规范路径.第一，继续举办独立学院；第二，转设为民办普通本科高校；第三，以公办高校为主举办，“合作方”虚置，不具备独立校区，财产关系模糊，具有“校中校”特征的独立学院可以并入公办高校，也可以引入新出资方迁址实现规范；第四，合并继续举办独立学院；第五，由当地政府支持转为公办高校，“转设”后继续与政府合作；第六，转为其他层次的民办学校或终止办学.

虽然一些独立学院希望早日转设为民办高校，但是无论是投资方还是一些学者皆表示，“断奶”后独立学院将是机遇和挑战并存.目前，广东省独立学院只有华南师范大学增城学院“转设”成功为广州商学院，正筹划“转设”的有中山大学南方学院，“转设”不成功陷入纠纷的有广东工业大学华立学院.“转设”有利于独立学院明确办学定位和办学特色，树立学科优势（见表1）.但学生和家长对独立学院更名不了解，一些家长甚至担心一旦脱离母校，一些资源没法共享.但广州商学院表示该院长期与华师合作比较友好，在“单飞”后，母体学校还承诺继续给予师资力量上的支持.有部分高校创办独立学院，是希望借收取“管理费”缓解自身办学经费的困难.在经济利益的驱使下，使得“母体”高校不愿轻易放手，这也是独立学院真正“独立”的障碍之一.例如，广工与华立学院在“转设”陷入纠纷时，华立学院方面通报，正式办理“转设”手续时，广工以种种借口拖延提交时间长达半年，使华立学院面临2015年起不能招生和继续办学的严峻局面.”该学院还透露，每年给广工上缴几千万元的“管理费”，被广工用于提高教职工福利待遇，该学院希望能把这笔款项用于校园自身建设等方面.而广工却表示，华立学院的通报并非真相，华立学院自身无财产，还拿着学校房产全部到银行抵押进行商业投资，这是国家禁止的.”目前，双方还在继续协商中.

独立学院“转设”成功与否的关键环节在于办学用地、高职称高学历教师、办学所需实验实训设施等指标是否能达到规定要求.另外，办好一所独立学院并非易事，学院必须独立配备师资、教学设备、师生宿舍等，投入大，单靠学费收入远远不够，这也使得独立学院陷入两难境地.目前，对广东独立学院师生满意度调查进行排名（同级排名不分先后；见表2）.

表1 2014年广东独立学院学科实力前三名排行表

（2）生源风险.一方面，独立学院为完成办学规模，不断增加招生计划，广东很多独立学院在招生录取时降低分数补录来完成招生计划，虽然录取计划没有问题，但生源质量普遍较低.近两年广东独立学院报到率增加的有9所，报到率降低的有7所，报到率持平的有1所，具体报到率见表3：

表3 广东二本B线院校2013年、2014年新生报到率统计

表4 2014年全国独立学院生源质量排名（引用武书连数据）

另一方面，与母校脱钩后金字招牌将会丧失，也就少了一些光环，少了一份社会知名度和影响力，家长和学生的认可度也会自然下降.而对“211”、“985”大学的独立学院来说，学生报读学校时看中的是母体招牌，希望毕业时能按母体颁发文凭.调查中发现，中山大学南方学院、广东外语外贸大学南国商学院、珠海系列学院，在每年的招生第一志愿相当火爆，一旦脱离了母体，对学院的生源势必会产生影响，从2014年5月份武书连就全国独立学院生源质量进行综合评价中可以看出（广东独立学院排名见表4），广东独立学院生源质量排在前面的依旧是具备母体效应的院校.

（3）办学规模风险.2013年广东省在校本科生人数为949585人，其中，独立学院人数为268061人，占总人数的28.2%.广东独立学院中本地生源占89%，排在前两位的依次为中山大学新华学院、华南农业大学珠江学院.目前，广东省有17所独立院校在校生超过万人.随着学院规模增大所面临的风险也随之增加.首先，独立学院用地受到严重制约，很多学院投资者在创办初期因资金问题和办学理念的影响没有投入足够资金审批教育用地，造成学院发展和师生用地需求之间的矛盾.而且教育部对独立学院规范办学提出了要求，其中一条是学院面积不少于500亩，这给独立学院“转设”带来严重影响.目前，广东的独立学院除珠海系列学校有当地政府扶植，办学用地不存在困难，其他都存在教学用地不足.甚至有的学院为了快速突破办学规模，盲目招生导致学生住宿、教学场所、实验室等严重不足，学生合班上课，教室、体育设施严重缺乏.随着“转设”的临近，为解决用地要求一些学校已经开始主动大幅度压缩招生指标，以达到“转设”目标.短期大幅度缩减招生指标带来两个方面的问题：一、造成教师没有归属感；心态不稳定；二、大幅度缩减招生计划给学生造成心理恐慌和担忧.因为每个学生都是一个家庭的希望，每个学生都是一个载体，他们的成败将决定一个家庭对学院的信任和社会的认可，如果缺乏认可，学院会越办越小，甚至倒闭.

4 风险防范机制及对策

（1）以政策为导向，优化民办教育发展环境，保障民办教育迅速崛起.民办教育是国家教育的重要组成部分.改革开放以来，特别是《民办教育促进法》的颁布，民办学院得到快速发展，独立学院要借助政策的优势解决民办办学的各项政策性歧视，解决制约民办学院发展的各种瓶颈.真正意义上的非营利学院要给予政策优惠，健全非营利组织的管理体系和监督方法，把民办教育融入社会，使民办学院享受公立学院同等待遇，为民办学院发展创造良好的法律政策，避免出现无法落实或形成投机借口形成“非盈利”的现象.同时，要根据2008年，教育部26号令进行战略调整，在“十二·五”期间的每年第四季度，接受教育部以及省级教育行政部门的“大考”，防止拟停办与暂缓验收.

（2）民办教育要有忧患意识.根据要求广东独立学院要“转设”，在脱离母体后各学院要抓紧一切机会塑造自己的品牌.据预测，2015年广东生源将是一个拐点，尽管我省独立学院规模相对稳定，但教育资源发展不均衡，学院之间办学条件、办学质量差距日益拉大.独立学院要有一席之地，首先要有明确办学定位，其次要正确看待公立学院的竞争，最后要改变办学模式、教学内容、教学方法和手段，才能适应和满足社会与市场的需求.

（3）民办学院要有与时俱进的办学理念.当前制约我国民办高等教育发展的内在因素主要是投资者的办学理念和办学定位，这个取决于投资者的经历、文化素质和管理水平.一个好的办学理念不是用钱就能解决，民办高校要有特色，关键是要有一批先进办学理念的领军人物.同时，投资者要热心教育事业，具有战略眼光和锲而不舍的奋斗精神，用文化积淀形成自己办学特色和发展模式.

（4）要树立品牌和学科特色.学校的品牌效应和学科建设直接影响其长远发展，品牌的树立不能省略任何细节，要有复杂的、严格的、科学的管理过程；要对品牌精髓进行规划，把教学教改、创新强校工程等项目进行人财物充实.对核心的学科建设要有持续的文化衔接；赋予其一定的社会责任，同时，对已形成的特色学科要有战略关怀，准确定位办出教学特色.

5 结束语

我国民办教育经历了二十余年的风雨洗礼逐渐走向规范化，在看到可喜的成绩时我们应该看到民办学校在其发展道路上依旧存在许多风险，但在近期广东省教育厅提出将来推行高校学分制,这将为民办学校发展提供新的发展契机.相信在政府和社会各界的关心下，通过各民办学校自身的不懈努力，可以尽量避免办学风险的发生.

［1］赵应生.钟秉林.洪煜.积极稳妥地推进民办教育分类管理——我国民办高等教育改革与发展探析(三)［J］.中国高等教育,2011年10期.

［2］华裕生.打造民办学校师资品牌需把好“四关”［A］.中国民办教育大典［C］,2010年.

［3］古村.制约民办学校发展的三大障碍［A］.中国民办教育大典［C］,2010年.

［4］尹海涛.民办学校要“优质+特色”［N］.河南日报, 2010年.

［5］张立勤.中国民办教育生存报告［R］.中国社会科学出版社,2004年第2期.

［责任编辑：丁元］

Study on Rick Prevention M echanism for Private University

PENG Wen-gang
（Department of Mechanical Engineering,Tianhe Institute,Guangdong Polytechnic Normal University）

Investigation of institutional transformation risk,student source risk and university size risk private university are presented.For this reason,the direction on the national police,optimization of development environment for private university and protection system establish for rapid rise of private university are put forward in the paper.And the right educational philosophy and position must be established for the investors of private university.At the same time the society and the governmentmust be in charge of the responsibility.And the operators of private university and educators must also improve risk prevention mechanism to ensure the healthy and sustainable development of private university.

private education；risk of running school；preventionmechanism

G 522.74

B

1672-402X（2016）02-0085-04

10.13408/j.cnki.gjsxb.2016.02.019

2015-09-16

彭文刚（1982-），湖南株洲人，广东技术师范学院天河学院教师，研究方向：教育学、思想政治教育.