浅谈高校突发公共事件应急管理保障体系的构建

福建广播电视大学党政办公室蔡 琦



浅谈高校突发公共事件应急管理保障体系的构建

福建广播电视大学党政办公室
蔡 琦

[摘要]构建校园突发公共事件应急管理保障体系是当前高校校园安全管理的一项重要任务。我国高校校园应急管理保障体系的建设起步较晚，目前高校已经开始对校园内可能会发生的突发公共事件进行了防范，但是，还没有形成预防、处置的综合管理保障体系，完善的应急管理保障体系应包括：应急管理预案制定及管理、应急管理体制、应急管理机制等。

[关键词]高校 突发公共事件 应急管理体系

随着国内外各类政治环境、安全环境等发生的变化，高校校园内发生的突发公共事件也呈现多样化、复杂化的特点。如何在新形势下构建行之有效的突发公共事件应急管理保障体系，维护校园正常的教学、科研、生活秩序，确保校园安定稳定，是高校管理工作的一项重要任务，也是高校在发生突发公共事件时能够沉着应对、有效处置的有力保证。

1 有效性和可行性的突发公共事件应急管理预案的制定

应急管理预案是高校突发公共事件应急管理保障体系建设的基础，是为能够及时有效地对可能发生在校园内的各类突发公共事件所采取各种应急救援行动而预先制定的相关的计划和方案，其目的就是使校园突发公共事件的紧急发展态势得到有效控制，并尽可能地削弱直至解除危机，并将事件对人身或财产所产生的损害程度减少到最小。

应急管理预案要对应急人员、设施、设备、物质及救援行动等具体职责作出指挥和协调的明确安排。完善的校园突发公共事件应急管理预案应具备总体应急管理预案和专项应急管理预案两个部分。总体应急管理预案应包含适用范围、管理目的、组织机构及岗位职责等内容。专项应急管理预案是在总体应急管理预案的基础上，按照突发公共事件的类别和特点（例如：校园事故类突发事件、校园自然灾害类突发事件、校园公共卫生类突发事件、校园网络信息安全类突发事件等）对应急组织机构、应急措施、岗位职责等做进一步调整和阐述。

高校突发公共事件应急管理预案的编制要以相关的法律法规为基础，遵循科学性、系统性、完整性、针对性、动态性、可修正性、可操作性的原则制定。预案的编制应包括应急准备、应急响应、应急处置、后勤保障、善后处理等内容。

应急预案管理是及时应对及妥善处置突发公共事件的必要保障，是高校突发公共事件应急管理保障体系不可分割的组成部分。针对不同类别的突发公共事件，应使用对应的预案实施管理，还要根据事件态势的发展，对预案本身进行及时的修正及完善。对于自然灾害引发的事故，高校应根据预案组织师生员工进行实际、实地演练，以确保预案的有效性和可行性。其目的是全面落实指挥、协调、处置的工作机制，责任到岗到人，做到及时启动、分工明确、高效有序地实施应急处置工作，从而有效化解危机事件。

2 规范化、制度化的高校突发公共事件应急管理体制的构建

2.1 高校突发公共事件应急管理体制的内涵及作用

高校突发公共事件应急管理体制是高校突发公共事件应急管理活动的载体，是由校党委领导、院校联动、校内各职能部门齐抓共管而构成的有机整体。没有体制的管理只能是人治的个性化管理，具有了规范化、制度化的体制，在突发公共事件发生时，才能做到沉着应对，有效化解。其作用是高校为维护校园安全，对发生在校园内的各类突发公共事件开展有效防范和应对，从而削减和避免事件对人身安全和财产安全造成的危害，消除其对校园和社会造成的冲击和影响。

2.2 高校突发公共事件应急管理体制的组织机构

高校突发公共事件应急管理组织机构由决策组、协助组、执行组、行动组等组成，是实现对突发公共事件危机进行有效管理的有力保障。

（1）决策组。决策组由学校的党政领导组成，是校园突发公共事件应急管理的核心，其主要职责是：对校园突发公共事件态势的发展做出管理决策，并负责指挥应对。

（2）协助组。协助组由业务专家、法律专家等组成，为决策机构作出决策提供意见和建议，起到参谋助手的作用。其主要职责是：协助制定应对突发公共事件的相关规章制度及管理办法；对突发公共事件进行分析评判，及时向决策组提供突发事件的各方面信息，提出处置方案和具体行动措施；参与校园突发公共事件处置的行动过程；为构建应急管理体制把关；对校园突发公共事件提供应对意见、建议和应急管理决策方案。

（3）执行组。执行组由应急管理组织机构内下辖的应急管理办公室组成。其主要职责是：在日常工作状态下，研究、制定、完善和落实应急管理的相关规章制度及运行机制；统筹规划和部署应急资源；开展应急培训和应急演练；做好危机预防和应急准备工作；开展应急防范知识宣传教育普及活动。在应急工作状态下，落实决策组对突发公共事件应急管理的各项应急管理处置措施；协助制定处置危机的行动程序；收集和分析评判事态的发展趋势，并及时反馈到决策机构；开展应急物资的调配工作；参与处置突发事件的行动过程。

（4）行动组。由高校安全保卫职能部门、行政部门、各院系、党团组织、社团组织、高校内部拥有特定设施、设备、资源，具有特殊专业技能、在突发事件应急控制中承担着特殊任务的部门（如学校医院、后勤集团等）以及高校内的各类服务单位等组成，必要时还应纳入校外相关的组织机构，以支持应急工作的需要。其主要职责是：开展应急抢险和消防工作；开展应急救援与安全疏散工作；开展安全警戒和校园安全综合治理工作；开展医疗救援和卫生防疫工作；开展宣传教育活动，引导媒体舆论及人员行为导向；提供心理危机咨询支持服务工作等。行动组内的各部门及人员之间应及时沟通信息、上下联动，才能更有效地应对发生在高校校园内的各类突发公共事件。

高校突发公共事件应急管理组织机构应当是一个高度规范化、制度化、层次分明、职责明确、统一领导、统一指挥、统一行动的组织。这个组织严格按照一体化集权方式管理，组织中的每一个参与对象都是一个独立的主体，各参与对象面对不同类型的突发公共事件组合成对应的应急管理处置机构和应急管理队伍。在应急管理组织内的成员的职责具有双重性，他们来自不同的工作部门，平时从事其他工作，只有在发生突发公共事件时，才承担应急管理工作对应的职能，参与应急处置行动。

3 建立和完善规范、协调、稳定、发展的高校突发公共事件应急管理机制

3.1 高校突发公共事件应急管理机制的定义

体制是管理的基础，机制是组织体系内一系列机构和职能运行的路径和程序。高校突发公共事件应急管理机制主要是指高校为了恢复正常的教学、科研和生活秩序，根据公共突发事件的发生、发展，为促进校园和谐稳定、健康发展而采取的各种应急管理方法和措施。

3.2 高校突发公共事件应急管理机制的功能

高校突发公共事件应急管理机制具有规范、协调、稳定与发展等功能。

（1）规范功能。完善的应急管理机制可以使高校应急管理工作有据可依，有效避免在突发公共事件处置过程中胡乱决策和相互推诿的现象，使应急管理工作的过程衔接得到进一步理顺，应急管理工作逐步有序化、规范化。

（2）协调功能。高校面临突发公共事件时，各个利益群体相关的利益矛盾也随之出现，此时完善的突发公共事件应急管理机制，就能发挥配置协调的功能，有效地协调各方利益矛盾，使利益冲突朝着良性的方向发展。

（3）稳定功能。健全完善的突发公共事件的应急管理机制，可以提升高校对校园公共安全的应急处置能力，把问题化解在基层，化解在校园内部，化解在萌芽状态，最大限度地控制各类突发公共事件的发展，从而及时有效地预防和削减突发公共事件对人身安全和财产安全造成的危害，减少群体性事件的发生。

（4）发展功能。高校落实各项安全应急管理机制，切实维护了校园的安全稳定，就能营造和谐有序的人文环境，使高校各项工作得以健康发展。

3.3 高校突发公共事件应急管理机制的构建

由于突发公共事件具有不确定性、复杂性、敏感性、裂变性和危害性，因此，完善的应急管理机制是高校在面对校园突发公共事件发生时，能够沉着应对，有效处置的前提保证。高校突发公共事件应急管理机制应包括：决策机制、处置机制、保障机制、善后处理机制等。

（1）决策机制。预案内的各职能小组在应急管理工作启动实施后要立即落实工作职责，对事件的相关信息进行整理、分析、查实，确保突发事件各方面的信息能够快速、完整、及时、准确地传递到学校决策层。根据对事态发展的评估，决策层采取什么样的决策，是关系到事件能否被有效控制，妥善解决的关键。

（2）处置机制。决策作出后，需要高效地执行，执行是危机管理中真正的实施阶段。执行机构要建立危机处理的纵向层级指挥和分级执行相结合的应急处置机制，要在决策作出后立即响应，组织力量对危机事件发生的时间、地点、原因、伤亡损失、影响范围、事态发展趋势等收集到的相关信息进行分析、整理、确认，并及时向决策层汇报反馈；采取有效措施对危机事件进行应急救援处置，控制事态发展，安全有序地转移或疏散人员，维护稳定校园秩序；对信息的披露及对公众的宣传教育、舆论的引导等综合协调的职能予以实施。

（3）保障机制。对人力、物力和财力进行合理的配置，是应急保障的基础和前提。高校应加强应急队伍的培训和应急演练，做好应急物资储备和应急资金预算工作，完善医疗卫生救助和卫生防疫救助方案，建立联动协调机制，保障通讯畅通，确保在突发公共事件发生时，应急队伍拉得出、跟得上，应急物质、器材完好、可使用。

（4）善后处理机制。危机过后，高校管理者应立即对校园所发生的突发公共事件组织力量进行分析、评估，查找安全事故隐患漏洞，总结经验教训，及时整改并开展危害恢复工作。一是要采取必要措施防止发生次生和衍生的危害；二是要尽快恢复正常的教学、工作和生活秩序；三是要积极开展医疗救助和做好心理危机干预工作。校园突发公共事件往往给当事人造成身体上的直接伤害或财产的损失，还会造成当事人心理和精神上的严重伤害，我们要对遭受挫折的当事人给予关怀和帮助。

高校突发公共事件的发生不能完全避免，高校应重视校园突发公共事件应急管理保障体系的建设，健全和完善科学化、规范化和制度化的突发公共事件应急管理保障体系，进一步提升校园安全稳定管理能力，切实担负起校园安全管理职责，为校园安全稳定和社会安全稳定夯实基础。

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