我国公共图书馆发展差异性评价研究

杨海玲



我国公共图书馆发展差异性评价研究

杨海玲

摘要为构建公共图书馆事业发展水平评价指标体系，论文应用功效系数法对全国各地区进行基础设施建设指标、资金投入与资源建设指标和服务效益指标的评价，对区域发展水平差异性进行了详尽对比分析和排序评价，运算得出人均书刊外借册次、人均馆藏量和人均购书费指标全国普遍水平偏低，需重点改进和加强。

关键词公共图书馆功效系数法区域差异均等化基础设施资源建设服务效益

分类号G258.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514x.2016.01.013

Research on the Development Difference of Public Library in China

Yang Hailing

Abstract In order to construct public library development level evaluation index system,this paper applies efficacy coefficient method to evaluate the infrastructure construction index,capital investment and the indicators of resource construction and service benefit index of various regions of the country,analyzes and ranks the regional differences in the level of development exhaustively,and calculates the per capita of books to borrow,per capita collections and per capita acquisition fee index,which reaching a conclusion that the general level is low,and needed to focus on improving and strengthening.

Keywords Public library.Efficacy coefficient method.Regional differences.Equalization.Infrastructure Construction. Resource Construction.Service benefit.

探索公共文化均等化服务路径与措施、努力缩小区域差异作为图书馆界与信息情报领域的重点研究课题，许多学者进行了多方面有益探讨。鞠树成等[1]运用泰尔指数测度法，对公共图书馆资源配置的区间差异进行测度分析，并对引起区域差异的原因进行分析论证；李健宁[2]采用因子分析法对各地区公共图书馆进行分类比较和排序，划分三类发展水平地区并显示其差异性状况；牛勇平等[3]采用因子分析法进行区域差异聚类分析，并探讨了差异的原因。本文在已有研究的基础上，采用功效系数法对全国31个省、自治区、直辖市公共图书馆事业发展水平进行比较评价，详尽量化分析东中西部地区公共图书馆基于不同指标的发展差异性程度，显示不同地域公共图书馆发展的现状特点。

1　研究方法

1.1指标体系

公共图书馆事业发展评价指标体系的建立是依据投入与产出的成本效益原则，考察公共图书馆为公众服务的资源提供能力和管理的效益水平，并依循系统性、可测性、数据易获性和层次性原则，同时为体现普惠均等的服务理念，构建人均化指标评价体系，建立基础设施建设、资金投入与资源建设和服务效益三个一级指标。基础设施建设指标反映的是公共图书馆面向社会为公众服务的基础硬件条件；资金投入与资源建设指标反映的是公共图书馆提供社会服务的资源拥有水平及可供持续建设发展的资金投入水平；服务效益指标则是体现图书馆资源管理和资源利用效率效果，以及履行社会教育职能，提高公民人文科学素养，实现人的可持续发展职责的衡量指标。每项一级指标又细化为多个层面的二级指标。基础设施建设指标包括：每万人拥有公共图书馆建筑面积、每万人拥有公共图书馆座席数、每万人公共图书馆计算机数、每万人公共图书馆电子终端数；资金投入与资源建设指标包括：人均财政拨款、人均购书费、人均数字资源购置费、人均馆藏量、年度人均新购图书、年度万人均新购报刊藏量；服务效益指标包括：人均书刊外借册次、人均流通量、每万人拥有借书证数、图书馆网站年访问量、流动图书馆车人均书刊借阅册次、平均每馆举办讲座培训次数、平均每馆举办展览次数、平均每万人参与活动人次。以上共计18项指标构成综合评价体系。

1.2定量分析方法

功效系数法[4]是根据多目标规划原理，设置在相同条件下评价指标的允许变动范围，根据指标实际值在该允许变动范围中的相对位置，进行指标分数运算。确定一个满意值和一个不允许值分别作为变动范围的上下限，计算指标实现满意值的程度。其运算步骤是：（1）确定各项评价指标（i=1，2，…n）。（2）确定各指标的允许范围，满意值取在目前条件下能够达到的最优值，不允许值是该指标不应该出现的最低值，允许变动范围的参照系即是满意值与不允许值之差。（3）指标得分运算公式是：

式中xhi、xsi分别为第i个指标的满意值和不允许值，xi为第i个指标的实际值，若指标是越大越好的效益型指标采用公式①计算，指标是越小越好的成本型指标则采用公式②计算。（4）确定指标重要程度权数。（5）一般采用加权算术平均法运算，计算各层指标的功效系数，最终得到总功效系数。功效系数法在运算过程中可以消除指标间不同量纲的影响，便于指标数据间的比较，而且得到的分数在60～100之间符合人们的评价习惯[5]，由得分显示出评价对象的水平状况。

2　公共图书馆事业发展水平评价

利用功效系数法对2013年全国31个省份进行综合发展水平评价，指标数据来自《中国文化文物统计年鉴2014》，人口数据来自《中国统计年鉴2014》，指标权重视为等权。

2.1基础设施建设评价

（1）人均化基础设施建设评价。人均化的指标评价，体现了公共图书馆保障公民均等共享公共设施和文化资源的服务理念，和以缩小地域城乡差异、提高均等化服务水平为导向的评价原则。经过对基础设施各二级指标的分项运算，进一步层次递推综合，得到基础设施综合评价结果如表1。为进一步显示东中西部地区水平发展状况，将超过全国平均值的区域数量在表末予以汇总。

（2）部分省区基于馆均水平的视角分析。从基础设施人均占有水平上看，西部地区一些省份人口数量较少，某些人均指标相对较高。若从馆均建设水平视角来看，东部地区省份的总体建设水平较高。东部地区许多沿海城市人口密集，虽然人均机构数量不高，但总分馆制的建设发展大大弥补了人均机构数量的不足。为了对区域馆均建设水平进一步分析，本文利用2013年公布的第五次省、市、县级《公共图书馆评估标准》，以阅览座席和计算机数量两项指标，对宁夏、江苏、青海、浙江四省在现有机构数水平下的馆均建设情况进行比较，如表2（表中的优级标准是指《评估标准》中设置的最高等级标准）

表1　基础设施建设人均水平评价

表2　2 0 1 3年阅览座席和计算机数量馆均水平比较

由表2看到，江苏、浙江作为地域特点为人口密集、经济发展状况较好的东部地区代表，从设施的馆均拥有数量情况看，江苏、浙江平均每馆拥有数量水平均超过优级，馆均发展水平较高。从2013年各级公共图书馆评估结果也看到，东部地区一级图书馆数量超过中西部地区，说明东部地区馆建水平普遍较高，但是人均化占有程度东部地区并不显突出（基础设施一级指标排名前10名东部只占4个），优势资源更多地集中在发达地区和大中城市。因此根据普遍均等、惠及全民的公共图书馆建设与发展方针，东部地区应注重资源的人均化水平的提升，西部地区应着力加强馆建水平，各地区需进一步积极探索均等化实现途径，并通过深化总分馆制、流动服务、图书馆联盟及数字化网络服务等措施，使更多的公众能够平等地更加便捷地共享利用公共图书馆资源。

表3　资金资源投入指标和服务效益指标评价

2.2资金投入与资源建设及服务效益指标评价

资金投入与资源建设指标和服务效益指标的评价结果如表3（限于篇幅，仅抽取五项重要指标予以显示）。

2.2.1资金资源投入建设指标评价

（1）在资金投入与资源建设一级指标中，高于全国平均值的省份，东部地区有9个，西部地区有5个，没有中部地区省份，位于前十的仅宁夏属西部，其余都为东部。上海在该一级指标中的六项得分均为最高，综合得分高出第二名海南省近20分。

（2）在人均馆藏量指标上，除上海、天津、北京和浙江外其余27个省份得分都在70分以下，总体差距较大，平均不到65分，第一名与第二名相差29分；在人均购书费指标上，也有26个省份得分低于70分，平均分65.1，是六项指标平均分最低的两项，说明公共图书馆在重要的服务基础文献资源提供，和有赖持续发展的资金投入指标上是较为薄弱的环节，是影响事业发展的重要因素。值得注意的是，年度人均新购图书指标的得分分布较为均匀，平均分数也相对较高，表明该指标的差异性正在缩小。

（3）在资金与资源投入的六项指标中，位列前六名的频次达3次以上的地区有上海、天津、浙江、北京、海南、宁夏；出现在后六名的频次达4次以上的地区有贵州、湖南、河南、河北和西藏。两项资源指标高于平均值的中部地区省份分别是吉林和安徽。

（4）在资金投入与资源建设一级指标综合排名前十名的地区中，东部地区占9个（除山东和河北），该九省份中有8个是2013年全国人均GDP排名位列前十的地区。由此也可看出，以资源为服务基础和以资金为持续建设发展的公益性公共图书馆，经济条件越发达，政府越有条件增加投入从而促进公共图书馆事业的发展。当然对公共图书馆事业的投入情况并不完全取决于经济发达水平，一些经济不很发达的地区，由于政府的重视和投入力度及良好的调控管理，使区域公共图书馆事业仍得到了较好的发展。为了增强对资金投入的进一步保障管理，2013年第五次《公共图书馆评估标准》中新增设了对政府经费投入的考核指标[6]，如“免费开放本地经费到位情况”“财政拨款年增长率与当地财政收入增长率的比率”等，通过考核进一步推进政府对公共图书馆的事业支持，切实增强经费的保障力度。

2.2.2服务效益指标评价

（1）服务效益综合得分排名前10的地区，东部地区为8个，西部1个为重庆，中部1个为湖北；高于全国平均值的地区为9个，不足地区总数的三分之一。八项服务效益指标排名在前6名的频次达5次以上的地区为上海、浙江、北京、广东、天津、江苏；排在后6名的频次达4次以上的地区为西藏、青海、山西、河北、河南、贵州；广东在网站访问量指标上排名第一，北京在馆均举办讲座培训次数和每万人参加活动人次指标上排名第一，其余指标排名第一的都为上海。

（2）服务效益是公共图书馆存在与发展的功能体现，设施建设和资源建设围绕的是如何获得更大的服务效益，进而通过服务转化为社会效益和经济效益。西部部分地区如青海、内蒙古等，设施和资金资源投入与其获得的服务效益产出不相匹配，排名较为靠前的建设投入，其服务效益效果排名却靠后。这些地区应在充分发挥设施资源的利用效率、拓展服务功能、在资源与服务效益的转化上多努力。

（3）从所有评价结果的平均得分看，最高平均分是73.6，为“每万人年平均参与活动人次”指标，最低平均分64.2，为“人均书刊外借册次”指标。18项指标平均得分在70分以上的有7个占指标数39%，平均得分在65~70为9个占50%，平均得分在65分以下的有2个占指标数11%，平均分在65~70的指标最多，说明整体状况水平不高。

（4）人均书刊文献外借册次是体现服务效益效果的重要考核指标，是图书馆服务功能的基础体现，该项指标平均得分最低，除上海和浙江外，其余29省份得分都在70分以下，上海与排名第二的浙江相差近30分，21个省份低于全国平均值。全国平均年人均外借册次为0.3册，最多的上海为人均2.6册，与美国年人均外借7.7册、日本人均6册[7]有很大差距。

3　结论与对策

通过对区域基础设施建设、资金投入与资源建设以及服务效益的基于功效系数法的分析评价，我们发现，我国公共图书馆的区域差异性仍然很大，在体现公共图书馆存在价值的服务效益上，三分之二以上的地区低于全国平均值，因此提高服务效益应是公共图书馆特别是中西部地区公共图书馆亟待改善加强的重要方面。另外，由全国平均值结果显示，最低的3项指标分别是人均书刊外借册次、人均馆藏量和人均购书费，这是体现公共图书馆价值效益及支撑基础服务开展的重要指标方面，是需特别重视对待、加大力量解决的重点问题。经费投入应尽快实施立法监督保障，加强促进政府资金投入增长机制保障，吸引社会力量积极参与多元化经费保障体系[8]。在提高服务效益，提升资源利用效率上，一方面要通过提高图书馆馆藏数量和更新数量，吸引读者，形成对读者的持续吸引力，构建丰富而有活力的资源空间，同时开展广泛有益的社会活动，发挥图书馆传播、交流、教育功能，扩大图书馆影响力，另外要不断提高图书馆自身业务素质和服务能力，改善和提升从业人员的知识结构和职业素养，促进提高对各类人群的知识服务水平。此外，提高服务效益和资源利用率最根本的途径，是必须努力构建和发展区域公共图书馆服务体系，通过总分馆制、联盟服务，依靠先进的现代化技术手段促进区域资源共享，通过实现图书馆的文献资源和服务向区域所有人群延伸覆盖，使广大群众能够最大限度地均等便捷利用图书馆资源和优质服务，更为广泛有效地提高资源利用率和服务效益，实现图书馆社会效益的最大化。

参考文献：

[1]鞠树成，马运来.我国公共图书馆资源的区域差异分析[J].图书情报工作，2010，54（11）：84-87.

[2]李健宁.我国区域图书馆事业发展水平的统计分析[J].情报杂志，2007（10）：90-95.

[3]牛勇平，王力成.基于因子分析的公共图书馆地区差异评价[J].图书馆建设，2011（8）：6-9.

[4]王棚宇，王秀兰.基于功效系数法的城市土地利用效益评价[J].西北农林科技大学学报，2008（1）：79-83.

[5]豆丁网.功效系数法[EB/OL].（2011-10-21）[2015-01-17].http：//www.docin.com.

[6]李丹，申晓娟，王秀香，等.新起点新视野新任务[J].中国图书馆学报，2013（3）：4-17.

[7]李国新.“十二五”时期公共图书馆事业的发展机遇[J].图书馆建设，2011（10）：2-6.

[8]文化部公共文化司.文化部关于印发《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》的通知[EB/OL].（2013-01-31）[2014-09-10].http：//59.252.212.6/auto255/ 201302/t20130205_29554.html.

杨海玲朝阳师范高等专科学校图书馆副研究馆员。辽宁朝阳，122000。

收稿日期：（2015-05-29编校：刘勇定）