聚焦城镇化 追梦新经济

居晓波

日前，江苏省高邮市委办公室组织赴浙江对特色小镇建设做了专题调研，参观了玉皇山南基金小镇、丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇三个特色小镇。突出感受是，浙江推进的特色小镇，既不是产业园区，也不是行政区划，而是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，是传承和展示地方独特文化的有效载体，具有产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”等特征，不少经验做法值得我们学习借鉴。

改革创新，以点带面推进。浙江采用创建制建设特色小镇，以点带面，辐射示范，走出了一道“宽进严定、动态管理、政策激励、验收命名”的新路径。一是明确目标，鼓励众创。鼓励各地按照特色小镇的目标要求，积极谋划各具特色的特色小镇，分批公布省级特色小镇创建名单和培育名单，原则上一年公布两次。在选择创建对象时，由县级政府向省级特色小镇规划建设工作联席会办公室报送创建特色小镇材料。省级特色小镇培育对象在申报省级特色小镇创建对象的落选名单中择优产生，主要由各市、县（市、区）重点培养，并积极鼓励各市、县（市、区）谋划推进，形成后备力量。在全省形成“培育一批、创建一批、验收命名一批”的省市联创梯次众创格局。二是优胜劣汰，动态管理。特色小镇的建设期一般为3～5年时间，为确保在建设期内真正建成一批特色小镇，实施了优胜劣汰的动态管理模式。建立特色小镇统计监测指标体系，开展季度和年度监测，各地需按季度向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室报送纳入省重点培育名单的特色小镇创建工作进展和形象进度情况，作为兑现政策和动态调整的基础，促使特色小镇紧盯目标，主动创建，快跑，快干，快出成效。对年度投资完成10亿元的省级特色小镇培育对象，次年直接进入创建对象。三是严格验收，达标命名。制订《浙江省特色小镇创建导则》，通过三年左右时间的创建，凡是认为达到特色小镇规划建设目标的，可由省级特色小镇创建对象所在市、县（市、区）经过自检后，向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室申请现场验收。对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，经省政府同意后，给予正式命名。

把握重点，注重五个关键。一是注重特色打造。特色小镇培育发展的“特色”总结起来就是三句话24个字，即“立足乡土、挖掘历史；发挥想象、讲好故事；弄潮时代、前瞻未来”。例如，云栖小镇依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，集聚各类涉云企业近300家，涵盖APP开发、互联网金融、数据挖掘等多个领域，其中，包括了杭州云计算产业园、阿里云创业创新基地、大数据中心、云栖小镇超级孵化器等主要项目。二是注重规划引领。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右，并以此编制好各类规划，一次规划，分步实施。原则上每个特色小镇3年内需完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目）。三是注重功能融合。小镇的功能融合特别彰显“三大融合”，即产业间的融合、产业内的融合、产业发展与城镇空间布局之间的融合，并坚持产业、文化、旅游“三位一体”及生产、生活、生态融合发展理念，所有特色小镇需建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。四是注重项目推进。各地在项目审批、规划调整、资金保障、投资优惠等方面给予政策扶持。在规划空间范围内新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。在土地政策上，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中，信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励。五是注重企业主体。小镇以企业化投资主体主导规划建设，政府主要是做好规划引导、政策扶持等服务工作，采用了O2O服务模式。在线下，组建创业服务中心，以“政务大厅+服务超市”的形式提供一站式服务；在线上，开发云服务平台，为创客提供全链条的创业服务，包括云主机、云储存、云视频会议、云应用商城等服务，并定期发布各种投融资路演、大赛、论坛、中介培训、企业沙龙等活动。

引智借力，建设品质小镇。一是引进大企业带动发展。如上城玉皇山南基金小镇绝佳的山水环境资源吸引了赛伯乐、阿里巴巴、宁波远大物产等巨头前来落户，并计划在未来五年内引进、培育100家以上的私募基金、量化投资基金、私募证券期货基金等机构，管理资产超过5000亿元。二是引进强团队引领发展。如云栖小镇为加快小镇“全国云计算产业中心”建设，努力打造了一支国际化的人才孵化器，加强了与施一公院士团队、饶毅博士团队、潘建伟院士团队等战略合作。三是引进大人物推进发展。阿里巴巴集团创始人马云、猪八戒网创始人朱明跃、阿里云计算公司总裁王坚等“大人物”相继进军特色小镇，既引领了时代发展的新兴产业，也推动了“众创空间”的拓展，更加速了各类投资机构和创业服务机构的引进。

浙江省城镇化发展的新理念、新举措、新成效让人耳目一新。我们深深感到，新型城镇化建设，需在“特、改、新、强”上去思考、去谋划、去聚焦、去追梦。

在“特”字上做文章。这次特色小镇调研给我们最大的感受就是浙江从概念出发，整体包装小镇，花最少的钱，做最有价值的事，把“特色”展现得淋漓尽致，不仅有产业上的集聚特色、文化上的地域特色、生态上的旅游特色，就连小镇内的建筑也很有特色。因此，我们在制定新型城镇化规划时必须与区域特色因素发展相衔接，根据自己所处的经济地理、历史文化以及生产力布局的环境，弘扬自身特色。

在“改”字上求思路。李克强总理曾强调，要把城镇化这一“最大潜力”与改革这一“最大红利”结合起来。浙江的特色小镇改革成功的关键在于产业的科学谋划和定位，依托产业，打破行政区划束缚，扩大有效投资，弘扬地域优秀文化，实现了小空间大集聚，小平台大产业，小载体大创新。因此，我们要加大制度创新力度，破除体制机制障碍，从比较注重物质形态的城镇化向以人为核心的城镇化转变；从比较注重数量增长型城镇化向质量提高型城镇化转变；从粗放型高污耗城镇化发展方式向集约型低碳绿色的城镇化发展方式转变。

在“新”字上谋发展。新常态下需要新理念、新动力、新作为，特色小镇在融资建设、创建机制，以及为创业者提供的“众创空间”创业服务平台都有了很大转变。可见，特色小镇生逢其时、恰到好处，为我们加快新型城镇化建设上了生动的一课。因此，我们推进新型城镇化要在“新”字上确立以人为本的新理念，赋予城镇化建设质量和效益导向并重的新内涵，构建生态、生产、生活“三生融合”的建设开发新体系。

在“强”字上下功夫。浙江特色小镇以产业定位为基础，围绕时下的朝阳产业、优势产业，引进大人物、大企业不断深化特色内涵，向我们展示了一个欣欣向荣的美好图景。我们要坚持产城融合，定位好符合区域持续发展的产业、城市规划及城市功能配套，始终把重大项目建设、招商引资作为头版头条、重中之重，瞄准国企、央企和引领未来的领军人物、新兴产业，强强联手助推城镇化发展。

与浙江相比，高邮的城镇化刚刚起步。当前，我们要以入选全国新型城镇化综合改革试点市为契机，积极借鉴浙江特色小镇的发展经验，并结合高邮各区域的资源禀赋、人文生态条件，推进城乡转型发展、特色发展、融合发展。

坚持规划先行，科学推进新型城镇化。按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步协调发展要求，以城乡一体化为发展理念，认真研究城镇体系、产业发展、土地利用以及农民集中居住点布局等。坚持“以人为本、科学定位、创塑特色”原则对规划进行完善提升，进一步增强规划的前瞻性、科学性、系统性，切实优化生产、生活、生态等布局。根据城乡发展“六个一体化”的要求，制定完善基础设施和公共服务体系建设规划，着力推动社会公共服务资源向城镇延伸，真正使城镇化的过程成为发展镇村经济、改善镇容村貌、提升群众生活的过程。

坚持重点突破，务实推进新型城镇化。做大做强中心城。重点加快开发区和城南经济新区产业结构调整，推进产城融合发展。围绕打造千亿级产业园区和宜业宜居的生态园区要求，开发区要突出项目承载功能，在引进大集团、大企业、大项目上不断争取新突破。城南经济新区与高邮镇要联动发展，形成融科研成果转化、科技孵化、软件开发及人才培训为一体的建筑园区、绿色园区和智慧园区。充分发挥菱塘、三垛、临泽三个国家级中心镇的集聚带动作用，把握好沿运河城镇轴的发展机遇，把重点中心镇带动就业、人口集聚、资源集中、公共服务配套的作用发挥到最大化。做优做美特色村。以农村垃圾、污水处理和绿化为重点，推进美好乡村建设行动，努力形成现代气息与田园风光相融合的农村风格。

坚持三产联动，切实推进新型城镇化。错位竞争推进产业发展。按照区划调整后“一镇一特”的思路，因地制宜完善乡镇工业集中区规划，形成错位竞争、特色发展的整体格局。制定政策推动全民创业。按照一切有利于创业的原则，打造优质“众创空间”，严格落实上级扶持创业的优惠政策，不断健全完善高邮支持全民创业的政策措施。多措并举促进群众就业。结合区域实际情况，有针对性地开展技能培训，大力提高农民就业、创业能力，不断提高群众工资性、财产性收入水平。

坚持改革创新，有力推进新型城镇化。用活金融资金，按照政府主导、市场化运作原则，采用资产抵押、资金贴现、产权转让、股份改造、金融租赁等各种方式积极开辟新的融资渠道。积极推广PPP市场化运作模式，导入市场化城镇建设机制。健全城镇交通网络，构建“一铁两水四纵四横”综合交通骨干体系，加快城乡电网改造和城乡信息化建设。加强教育、卫生、文化、体育等公共服务建设，推动社会公共服务资源向基层和社区转移。进一步理顺城乡规划建设管理体制，将管理重心逐级下移，提升集镇管理的服务水平，着力建立城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的城乡管理新体制。

（作者系江苏省高邮市政协副主席）

责任编辑：钱国华