江苏信息化深入发展的六大方向

唐怀坤

2015年是我国总结“十二五”时期发展经验，制定“十三五”规划的重要一年，中国经济经过30多年改革开放，依靠“资源开发、基建与房地产投资、小商品出口、劳动力红利”模式已经走到一个历史拐点，迫切需要开辟新的经济增长点与转变经济增长方式。在弥补工业短板的同时，找准我国在世界经济中的角色定位。实际上，2007年我国就提出了两化融合的发展思路，2007年～2014年我国两化融合中的信息化重点在信息通信基础设施建设、数控机床、企业ERP系统等方面，使我国工业进入“2.0+”时代，为“中国制造2025”打下了一定基础，随着“互联网+”的推行，信息化得已全面铺开，两化融合强调信息化对工业化进程的促进作用，而“互联网+”重在国民经济全面信息化。全面实施信息化时代已经到来。

一、江苏处于信息化发展的关键时期

江苏省位于中国东部沿海，经济总量位居全国第二，国家给江苏的定位是：“两个率先”、“四个全面”、“为全国发展探路”。因此，在信息化方面也应走在全国前列，从一定程度上说江苏信息化事业发展的成败影响着全国的进度。从另一方面看，占85%的制造业总量的投资增速逐渐回落，江苏经济如果要在“十三五”时期按照中央要求保持中高速增长，势必要开拓新兴产业，培育新增长点，而信息产业无疑是即环保又能带动就业、经济增长的产业。这其中有工业互联网、智能制造、机器人、物联网、大数据、智慧城市等诸多热点和方向，但是沉下心来似乎每一个方向都是“炒作多于落地”，为什么？因为我们社会的发展需要循序渐进，江苏正处在后工业时代发展的第二个阶段，即信息化阶段。且处在信息化中期的初级阶段。根据《江苏省信息化发展报告2014》，2013年江苏省信息化发展水平指数达到95.32，位列全国各省区第二。但是这个评价指数将通信基础设施也计入信息化指标，其实通信基础设施就是“数字通信”，是后工业时代的第一阶段，是信息化发展的基础，而不是信息化本身。因此，江苏社会经济发展必须经历信息化阶段，超越这个阶段的过度投机或投入都是成本的巨大浪费，当前已经到了需要全面发展信息化的关键阶段。

二、“十三五”规划五大核心理念与信息化的关系

五年发展规划这种国家发展规划模式源自苏联，苏联从1928年曾经实行了第一个五年计划（1928年～1933年），在第一个五年计划期间建立起来比较完整的国民经济体系，为苏联从农业国向工业国过度打下了物质基础。我国从1953年开始第一个五年规划，处在不同的发展阶段，五年规划的目标与思路定位均有不同，2015年11月3日发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），其中“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是核心，五大理念与信息化有着千丝万缕的联系。

基于互联网的创新是创新发展的引擎。在创新方面，规划建议有71处提到了创新，尤其在拓展创新发展空间方面提出拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。基于互联网的创新成为创新发展的引擎。

2015年“双11”活动当天，阿里巴巴旗下各平台总交易额达到912亿元，已成全球消费者节日，占当天整个中国社会零售商品销售总额的40%左右；2015年“双12”阿里又相约线下商场超市开展支付宝扫码支付活动，各大商场超市销售额爆棚。2015年中国信息消费总量超过3万亿，同比增长34%；2015年9月，李克强总理在参加夏季达沃斯论坛时曾表示，目前全球分享经济呈快速发展态势，是拉动经济增长的新路子，通过分享、协作方式搞创业创新，门槛更低、成本更小、速度更快，这有利于拓展我国分享经济的新领域，让更多人参与进来。类似“滴滴打车”、“优步”、“云柜”、“咕咚运动”等这些APP移动互联网创新产品层出不穷，这些创新提高了整个社会的运转效率，在整个社会的发展中提供了更多的信息消费渠道，成为大大小小的经济增长点。同时，互联网经济对传统经济模式的颠覆也促使传统产业改变生产方式、销售模式，加快产品创新，重视产品质量，塑造企业形象和产品品牌。互联网经济会给传统经济带来阵痛，但长远来看，利大于弊。

信息化与新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展。《建议》提出当前国际国内发展形势是“世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展”。其中信息化方面，我国自2007提出了两化融合战略，与美国2008年提出的再工业化类似，实际上我国就是利用信息化实现工业化进程的弯道超车，美国知名趋势学家杰里米·里夫金在其新著《第三次工业革命》中预言，一种建立在互联网和新能源相结合基础上的新经济即将到来。他将这种新型的工业形式称作“第三次产业革命”。德国提出工业4.0，在生产系统及过程中形成“智能工厂”，在生产物流管理上实现“智能生产”，整合物流资源上实现“智能物流”。而中国要在智能制造方面赶超欧美，还需要在信息化方面弥补不足，因此后工业化时代，整个社会必然经历由数字化——信息化——智能化——智慧化四大阶段，如果超越前两者就实施智能化必然是拔苗助长，成为口号。

在城镇化方面，我国实施更高阶段的发展策略是“智慧城市”，美国提出智慧地球，我国自然不甘落后，因此在城镇化方面推崇“智慧城市”，实际上在自上而下地实施城市信息化、数字化建设。通过数据中心、4G、光网城市、FTTx等通信网络建设，已经为城市信息化打下了坚实基础。阻碍信息化的带宽障碍已经消除，未来城市信息化就是围绕政务、企业、市民开展信息管理与服务。

《建议》提出“推进农业标准化和信息化”，在农业信息化方面，包括三个方面：一是农产品销售，行业的信息化已经开展，很多农副产品可以直接通过网络达到最终消费者利用信息化实施食品溯源信息管理、农产品流通设施和市场建设；二是农业行业管理，农业统计数据、农业农村农民服务平台建设，直接面向农业生产进行服务；三是农业生产信息化平台，会有越来越多的信息化平台提供农业收割机械服务、农业种植服务、农业园林维护服务，在此平台上实现农业工人、机械、生产资料的分享经济。

绿色、开放、共享理念离不开信息化手段。坚持绿色、开放、共享理念也离不开信息化手段，例如在绿色发展方面，智能电网、环境监测、碳交易系统等都离不开信息化手段。信息化的发展将贯穿着整个“十三五”时期。信息化是其他三化（新型工业化、城镇化、农业现代化）的组成要素与基础设施，信息化发展的成败关系着“十三五”的发展目标能否顺利达成，因为过去35年的改革开放，国家治理体系已经基本完备，再深入肯定要向信息化科技型转变。

“十三五”时期，我国将建设网络强国作为战术决策，节能环保、协同管理、开放型经济、共享经济都离不开信息化手段。

三、“十三五”时期江苏信息化发展方向

行业信息化。行业信息化的实施主体是政府行业监管机构、行业协会机构等，行业监管机构需要将本行业内的监管数据、调查统计数据、规费、资质管理等数据进行统一搜集和信息分布，这就需要一个个统一的信息平台，比如税务部门的税控机系统、公安部门的自动报警联网系统、各医院的信息共享系统等。最终目的是提高监管水平，服务企业和公民。

政府机构的行业信息化建设。打开江苏省人民政府网站可以发现江苏共有52个省属厅（局），每个机构为了做好管理，首先要实时搜集相关数据，分析数据，在厅局与企业之间进行信息流通与协调，江苏具有各类企业法人300多万，在做好管控的同时要做好服务，需要透明、快速的信息系统，以及未来运行在这些信息系统上的大数据分析。比如省级环保部门对环境保护的实时监控或搭建碳交易平台等。

民间组织机构的行业信息化建设。江苏目前有各类行业协会、学会等民间组织500多个，现在国家正大力实施简政放权，很多政府审批事项已陆续下放给社会团队自治，民间协会、学会需要掌握更多的行业信息才能更好地自我监督，民间组织结构需要搭建信息系统以方便成员在线查询、办理事项。比如只有医疗机构之间实行信息共享和搭建电子病例联网系统，才能使电子病例工程落到实处。

城市信息化。城市信息化的本质是提升城市的管理，协同好政府、行业以及城市其他要素，将城市管理的理念、方法、制度、体系纳入城市系统、数据库系统上来，统领这些基础软硬件，构架协同后台的管理信息系统，为市民、城市管理者、企业三类客户服务。

当前全国热议的智慧城市本质不是城市信息化，而是比城市信息化更高两级的阶段，正常的发展顺序是数字城市——信息化城市——智能化城市——智慧化城市，对于通信信息基础设施建设来说，它仅仅是数字城市阶段，当前的智慧城市指标将信息基础设施指标纳入智慧城市指标其实是借智慧城市之名行数字城市之实。当然城市的某些领域有可能已经达到了智能化，比如交通领域，但还远远没有达到智慧化。

“十三五”时期江苏应利用好信息化契机大力发展软件行业，在现有软件名城的基础上，打造软件名省，以苏南地区城市的信息化发展作为示范引领全省信息化进程，同时做大江苏省内的软件企业，向更高的方向迈进，比如基于信息安全和软件产业发展做出我国自己的电脑、智能终端操作系统而不是一直用美国的Windows、安卓、IOS，事实上“软件名城”南京具备这个实力，只是缺少整合力量。

智慧南京、智慧无锡、智慧苏州……这些城市在开展智慧城市建设的同时还应该补上信息化、智能化这两课，目前江苏进入普及4G网络、光网城市后数字城市任务基本完成，后续就是全力发展城市信息化，将各类城市管理者之间的数据进行安全互通，利用大数据，做好信息互通。

企业信息化。对于制造业企业来说企业信息化是工业4.0的前提，当然也是“中国制造2025”的必要组成部分，比如数控机床只是实现了数字化，供应链、仓储、销售等价值链的打通是信息化，未来“黑灯工厂”是智能化，机器人大量使用、“3D打印”支持定制化就是智慧化，当前我国企业正处于企业信息化中期，其主要问题是缺少协同、信息孤岛严重，早期如火如荼的ERP系统现在被冷遇的重要原因就是解决前期信息系统盲目建设的信息孤岛问题，解决这个问题的实质是找出企业核心价值链，并围绕价值链的增值打造企业共有的三大信息流：管理、技术、营销。

“十三五”时期，江苏地区企业信息化要主动占据制造业企业信息化的制高点，特别是大中型企业，其信息化水平是行业信息化、城市信息化的基础，如果一个大部分企业都没有信息化系统，无法执行与税务、环保、安监、消防、统计等部门进行信息联动，那么行业信息化和城市信息化就无从谈起。例如碳交易平台、智能电网DR等应用，企业自身都没有数据和信息系统就无法掌握企业实时情况，便无法参与以上信息联动。

功能信息化。功能信息化是指局部的信息化系统，比如园区信息管理系统、停车场信息管理系统、酒店节能信息管理系统、旅游景点管理信息化、地铁线路管理信息化、公交线路信息化、高速公路管理信息化、生产流水线信息化等这些都是功能信息化，就是在某一个片区（点）实现数据搜集、整理、上报、设备联动控制的信息化措施。这些信息化措施牵涉到社会的方方面面，其产生的最终数据也是企业信息化的基础。

功能信息化系统是信息化需求最广泛的领域，其开发理念和开放接口的成败关系整个社会的信息化推进，如果不能与其他信息化系统接口则会造成信息孤岛，增加信息化负担。这也是目前整个软件行业面临的挑战。因此，信息系统接口标准化、模块化开发是“十三五”时期功能信息化的重要任务。

家庭信息化。每个家庭都对信息有着较高需求，比如农民家庭希望了解天气信息、各地农产品价格实时变动信息；城市家庭需要了解社区信息、小区物业、交通信息、医疗信息、教育信息、家庭消费信息等，未来家庭还会涉及智能家居、智能电器。家庭信息化可以深入的产业很多，它其实是一个融合平台，将各方发布的信息、商业推广放在家庭信息机（或电视）等终端上，家庭成员可以随时通过摁键或语音智能调取相关信息。它跟手机终端不同的是，它的信息是面向家庭共享的，它可以将多个家庭的移动终端、电视终端、宽带终端进行融合，未来发展前景广阔。

江苏省有2100万多个家庭，家庭的吃、穿、住、用、行等消费都可以通过家庭信息机解决，只要这样的平台可靠，视频通话、网上购物、菜市场买菜、呼叫出租车都能实现；未来配上全息投影技术将服装试穿到家庭成员身上就仿佛置身服装店；信息机连接远程医疗设备，医生可以远程采集血压、血脂、脉搏等信息给家庭成员看病，药品会直接快递到家里。当智能机器人完善之后，家庭信息化向智能化、智慧化发展，家庭信息机演进成家庭机器人干家务、看护老人儿童，未来家庭信息化是最具有想象空间的领域，也是具有很大消费潜力的领域。

个人信息化。个人信息化就是将个人视为一个信息点，个人信息化更多的是涉及社交、移动办公、手机物联网、智能穿戴设备等，几乎所有的信息化都与个人信息化相关。所有的信息化系统推送信息都可以在个人信息化平台呈现。江苏省有8000万手机终端用户，这些用户的信息化需求也是十分庞大的消费市场。“十三五”时期，江苏个人信息化端将完成4G普及以及5G的初步测试，运营商提速降费进入实质阶段，往年受限于网速等限制个人信息化的瓶颈问题将逐步解决。各类“互联网+”行业应用将通过个人信息化端的APP实现，类似出租车行业“互联网+”形成的各类打车软件一样得以普及。

（作者系江苏省邮电规划设计院有限责任公司工程师）

责任编辑：高 莉