土地资源管理中的超规划开发问题及策略分析

许鹏程

摘 要：我国经济水平的不断提高，加快了新农村建设的步伐。在建设新农村的过程中，对土地资源的需求也越来越高，土地资源短缺和土地浪费现象越来越突出，在这样的情况下，人地矛盾逐渐被激化，也为土地资源管理增添了难度。因此，在建设新农村和扩人城市模式的同时，要提高土地资源管理水平，科学的开发土地，合理的使用土地，只有这样，才能缓解人地矛盾。合理的使用土地资源，可以促进我国可持续发展。

关键词：土地资源管理；超规划开发；问题；措施

我国人口众多的问题决定了我国国土的人均占有率低，这使得我国的土地资源紧张。随着经济的发展，城市和农村对土地资源的占有量人幅度增加，超出土地管理的规划，这种不合理的占用，直接导致人口与土地的矛盾更加激化。所以土地管理中的超规划开发问题函待解决。

1 超开发对我国土地资源的影响

经济的吃速发展，使城市和农村的建设力度加人，为了获得更多的经济利益，企业加紧开发土地的步伐：土地管理部门在没有合理规划的前提下，盲目的批示土地。这种不合理的过多开发，使土地资源利用率紧缺，出现供不应求的现象。这将导致土地的价格上涨，从而使物价、房价上调，经济发展曲线发生波动，给人民的生活带来极人的负而影响。

2 土地资源管理中超规划开发的问题

（一）土地资源管理体系不健全

土地与人们的生存发展有着密切的联系，尤其是近些年人地矛盾的出现，使人们更加关注土地资源管理。在土地资源管理中，山于管理体系不健全，从而导致管理中存在很多问题，这些问题的存在，对土地资源的科学规划有着不利的影响。目前我国的土地资源管理体系不健全，突出的问题有结构分散、主体不明、权责划分不明确。在划分土地资源的时候，若是山于规划不科学而导致土地资源严重浪费，会对土地资源的长远使用有着不利的影响。当资源管理出现问题的时候，找不到明确的负责人，各管理人员相互推卸责任，这就导致管理中存在的问题不能得到有效的解决。另外，虽然我国具有严格的土地资源规划制度，但在实际规划土地的过程中，并没有按照制度进行规划，对制度的落实程度较弱，这些问题的存在，都使管理工作不能充分发挥其作用。

（二）开发和管理不协调

我国是人口人国，这一基本国情决定了我国土地资源会出现紧缺现象，在这样的背景下开展土地资源管理工作，是势在必行的。目前，我国人地矛盾已经被激化，因此，必须重视土地资源管理工作，提高管理水平。虽然我国的土地资源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多问题。例如，在实际开发管理土地的过程中，与国家的法律相冲突，出现用地指标和实际用地不符的情况，从而导致开发和管理不协调。另外，随着我国城市化进程的不断发展，房屋建筑越来越多，占地而积也在不断的扩人，人量的土地资源被占用，占地而积已经超出了土地资源的开发规划计划。超规划现象的出现，对土地资源的长远使用有着不利的影响回。

（三）盲目的开发利用

土地资源是不可再生的，若是不能合理的使用土地资源，终有一日会出现无地可用的情况，这种情况的出现，将对人们的生存发展产生非常不利的影响。因此，为了避免出现无地可用的情况，在使用土地资源的时候，要科学合理的规划，对土地资源进行管理，是一项难度较人的工作，若是没有管理制度为其支撑，管理工作将会寸步难行。而对这样的情况，建立健全土地资源管理制度是迫在眉睫的。

土地资源管理制度中，应该明确规定管理的核心，对管理工作进行细致的划分，明确职责，这样才能避免出现问题找不到责任人的现象。土地资源管理人员在开展管理工作的时候，需要在相关制度的规定下开展工作，这样才能确保工作的科学性。另外，管理工作并不只是土地资源管理部门的工作不能盲目的开发利用。很多企业在利用土地的过程中，只注重眼前的利益，严重忽视了生态环境保护问题，有的地区甚至出现了围湖造田、毁林地的情况，这些问题给我国的生态环境带了不利的影响，导致我国的生态环境受到严重破坏，加剧了人地矛盾。

3 解决土地资源管理中超规划开发问题的措施

（一）建立健全土地资源管理制度

它需要政府进行宏观调控，这样双管齐下，才能有效的发挥管理工作的作用阎。在城市建设中，会需要使用人量的土地资源，政府在审批建筑用地之前，应该对建筑企业进行严格的审核，确保建筑企业能够合理的利用土地之后才可批准。

（二）合理分布城市用地

城市建设中为了更多的利益开发商和企业会选择地理位置更好的土地进行利用，这导致城市的土地利用出现利用不均的现象。城市的发展不均，使城市的整体发展受到限制。土地管理部门需要联合政府部门，对地理位置不佳的土地提供更多的优惠政策，吸引开发商和企业对土地进行开发，进而提高土地的利用率，使城市能够更均衡的发展。土地管理和城市规划虽然所属部门不同，但是所管理的业务会出现交集，所以一定要统一土地管理和城市规划部门的步调。在涉及到土地管理和城市规划部门交集的业务时，每个部门都不可以做单一批示，必须要经过双方部门共同批示后方可生效。

（三）加人宣传力度，提高人们的土地资源利用思想水平

要想科学合理的开发利用土地资源，就要加人宣传力度，提高人们的土地资源开发利用思想水平，让每一个人都能树立保护土地资源的意识，全民共同保护土地，才能取得显著的效果。合理利用土地资源，并不能只依靠管理部门进行约束，而应该让每一个人都树立这种思想，让合理利用土地资源成为一种自觉行为，将会取得更好的效果囚。另外，计算机网络技术已经被广泛的应用，可以通过计算机网络技术来宣传合理利用土地资源的思想，让人们知道我国目前所而临的问题，从而培养人们的忧患意识，从现在开始，节约土地资源。

4 结语

土地资源不仅关乎国家的发展，还与子孙后代的生存发展有着不可分割的联系。因此，必须科学合理的开发利用土地，实现土地资源的可持续利用，只有这样，才能为子孙后代的繁衍提供一片净土。

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