城市“十三五”规划数据看点（东部地区）

■ IUD领导决策数据分析中心

城市“十三五”规划数据看点（东部地区）

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综合分析省会以上城市（东部地区）“十三五”规划发现，未来五年，重点省会及以上城市将围绕建设更高水平的创新示范区，积极打造区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心等展开新一轮竞跑，不同的战略定位为城市发展确立了新的航标。现将省会城市“十三五”规划纲要中的重点数据报告如下。

经济发展目标

◎GDP总量：7个城市进入万亿俱乐部

在东部13个副省级城市中（除海口、宁波未见规划全文外），到2020年，共有7个城市进入“GDP万亿俱乐部”，比“十二五”期末增加4个，分别是南京、青岛、沈阳、大连。另外，广州和深圳地区GDP将分别高达2.8万亿元、2.6万亿元。

表1 东部地区副省级城市“经济发展”指标比较

◎GDP年均增速：哈尔滨6—6.5%垫底

从增速看，“十三五”期间，福州市地区生产总值年均增速达9%，领先于东部地区同级别城市，哈尔滨最低。

◎全员劳动生产率：福州38万元/人引人注目

据不完全统计，到2020年，福州市全员生劳动生产率将达38万元/人，大有赶超广州、深圳之势。

◎城镇化率：广州86.05%最高

到2020年，广州市常住人口城镇化率将达86.05%，比2015年末提高0.62个百分点；南京户籍人口城镇化率达79%；福州市人户分离仍然比较严重，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差17个百分点。

◎服务业增加值比重：长春47%唯一不过半

到2020年，长春市三次产业结构将由2015年的6.2：50.1：43.7调整为5：48：47，其中，服务业增加值比重仅为47%。另外，“十三五”期间，石家庄服务业增加值比重将提高7.2个百分点，达到53%，涨幅高于其他城市。

此外，各城市还根据自身情况，增加了一些指标作为规划目标（见表2、表3）。

如在经济类型方面，长春提出，到2020年，民营经济增加值占地区生总值的比重将达60%，高于济南的40%。

在产业结构方面，济南明确到2020年，金融业增加值占生产总值比重达到13%，高于广州的12%；沈阳规模以上工业增加值、总产值将分别达到3300亿元、1.3万亿元，年均增速分别为7%、8%，远高于其他城市工业发展速度。

在需求结构方面，随着南沙新区和中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区先行先试作用充分发挥，广州市商品进出口总额到2020年将达2000亿美元；另外，“十三五”期间，济南市一般公共预算财政收入、固定资产投资额以及社会消费品零售总额将分别以年均增速9%、13%及11%保持增长，这三项指标均高于目前已有数据的城市。

表2 东部地区部分省会及以上城市“经济发展”重点指标比较1

表3 东部地区部分省会及以上城市“经济发展”重点指标比较2

【链接】 东部地区省会及以上城市“经济发展”指标未达标情况

创新驱动目标

在创新驱动方面，到2020年，深圳市R&D经费投入强度、每万人口发明专利拥有量将分别达到4.25%、64件，均领先于其他城市；另外，南京在这两项指标上将超过广州，分别达到3.2%和45件。石家庄和长春是东部地区仅有的“万人发明专利拥有量”不足10件的两个省会城市，分别为3.95件、2件。不仅如此，石家庄在科技进步贡献率方面也落后于其他城市。

表4 东部地区部分省会及以上城市“创新驱动”主要指标比较

此外，一些城市还提出了各具特色的“创新驱动”规划目标，如南京市提出,到2020年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重将达到52.5%，高于广州市提出的49%的目标。杭州市明确，到2020年全市人才总量将达到250万人，五年间累计增加54万人。深圳市在“十三五”期间将再培养8-10家企业进入世界500强。

【链接】“十二五”末期，6个城市没有按规划实现既定的“R&D经费投入强度”目标，其中，南京差距最大，规划与实际完成相差1.5个百分点。厦门2015年科技进步贡献率达到64%，与规划目标65%相差1个百分点。

民生福祉目标

表5 东部地区省会及以上城市“民生福祉”主要指标比较

“十三五”期间，除哈尔滨居民人均收入增速与经济增长（6.5%）同步外，其他城市均高于经济增长速度，其中，福州、厦门均为8.5%。杭州市居民人均可支配收入到2020年将达到6.3万元，高于深圳的6万元。

此外，未来五年，广州将累计新增城镇就业人员人100万人；济南明确提出2018年是“现行扶贫标准下贫困人口全面脱贫”的目标年，比国家规划提前两年实现摘帽；大连市到2020年基本养老保险参保率将达到99%，居各城市之首。

除上述规划目标之外，一些城市还从医疗、教育、公共服务、公共安全等方面提出了与民生相关的评价指标，甚至还有一些综合类的指标，如法治建设满意度（南京，>90%)、社会文明程度测评指数（南京，>90%）、人类发展指数（厦门，0.89）等。

◆南 京基层综合性文化服务中心覆盖率（%） ≥98法治建设满意度（%） ≥90 公众安全感（%） ≥92每万人拥有社会组织数（个） 17 社会文明程度测评指数 ≥90城市、农村和谐社区建设达标率（%） 98、96◆杭 州每千人口执业（助理）医师数 4.5名亿元生产总值生产安全事故死亡率 <0.047◆福 州财政教育支出占财政一般预算支出比重 20%◆厦 门人类发展指数 0.89 千人医疗床位数 6张人均国民收入（GNI） 30651（购买力平价美元）每千人口执业（助理）医师数 2.9 新增义务教育学位数 【10万个】新增公办幼儿园学位数 【3万个】 基本医疗保险参保人数 353万人工伤保险参保人数 197万人 失业保险参保人数 199万人生育保险参保人数 184万人 每千人执业医师数 5人每千名老人养老床位数 40张中心域区人均公园绿地面积 11m2 城乡基本医疗保险参保人数627万人◆济 南每千人口执业(助理)医师数(人) 3.1◆青 岛每千名老年人口养老床位数 50张 每千人口执业 (助理)医师 3.3名每千名老人养老床位数 40张 大专以上受教育人口比重 30%◆广 州食品及食用农产品抽检覆盖率 9（批次/千人）◆深 圳药品评价性抽样合格率 ≥99% 人均公共文化设施面积 0.2m2每万人注册志愿者人数 980人

资源环境目标

据各城市“十三五”规划纲要，到2020年，杭州市森林覆盖率将达到65%，比福州高出近10个百分点，长春该项指标最低，仅为16.55%。在空气质量方面，深圳提出PM2.5浓度到2020年下降至28μg/m3，堪称国内最严标准。在能源清洁利用方面，福州市非化石能源占一次能源消费比重到2020年将达35%，居东部地区领先水平，是石家庄的7倍之多。此外，生活污水处理率（广州，95%）、生活垃圾无害化处理率（哈尔滨，100%）等指标也被用来考核资源环境发展状况。

表6 东部地区省会及以上城市“资源环境”主要指标比较