重庆抢下供给侧改革第一棒

■IUD中国政务舆情监测中心

重庆抢下供给侧改革第一棒

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2016年是供给侧结构性改革攻坚之年。上半年，各地从“三去一补一降”五大任务入手，纷纷制定出台地方改革方案。据IUD政务舆情大数据平台数据显示，截至目前已有包括重庆、广东、贵州、湖北、甘肃、四川、青海、浙江在内的20多个省市区出台了供给侧结构性改革的综合性方案和专项方案。河南、福建等省区供给侧结构性改革总体方案已经提交省委全会讨论，近期即将出台。新疆和宁夏两地未被监测到相关改革方案出台的公开报道。

聚焦

重庆抢了供给侧改革“第一棒”

重庆市于今年2月19日出台《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》，成为全国首个出台供给侧结构性改革方案的地区。6月21日，重庆市委、市政府在《人民日报》刊发《培育发展新动能 打造发展新引擎》文章，总结了重庆市靶向引导、精准施策，促进全市经济平稳健康发展的经验。

重庆供给侧结构性改革“1+4+N”工作体系

《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》

去过剩产能专项方案

制定产业禁投负面清单；实行有区别水电气等价格；开展对外合作，向外转移产能；对产能压减和退出企业给予政策扶持

去房地产库存专项方案

加大土地供应调控力度；进一步拓展市场；切实降低房地产企业税费；全面推行货币化安置；推动房地产功能转型

去僵尸企业空壳公司

严格认定标准，科学合理认定。企业集团内部处置一批，兼并重组一批，通过资产管理公司处置一批，破产关闭一批

去金融杠杆专项方案

做到政府性债务总量不增加。对金融机构推出的夹层投资和万能险等高杠杆产品进行重点管控

制定项目化、措施化、目标化若干任务清单

供给侧改革四大目标

增加有效供给：培育发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，形成合理的产业结构。去除无效供给：用2—3年时间，使技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业基本消除。 减轻实体经济负担：通过深化行政审批制度改革，加大企业减税降费力度。促进供需有效对接：积极支持利用互联网、大数据等新手段，畅通市场供需对接通道

重庆供给侧改革取得4大成效

扭住“调结构转方式”，持续集聚新动能。传统支柱产业、互联网新经济、新产业新业态、开放型经济——“四引擎”发力

传统支柱产业

传统产业集群化发展，产业结构持续优化。电子信息产业从一片空白，到目前形成五大品牌商、六大代工商和860多家零部件厂商的全球最大电脑产业集群

新产业新业态

战略性新兴产业持续释放增长新动能。新材料、高端交通装备、新能源汽车等重庆十大战略性新兴产业，集聚了一大批龙头企业和重点项目。去年，全市新兴产业实现产值1664亿元，对工业产值增长贡献率达30%

互联网新经济

互联网新经济发展动力加速转换。去年，重庆移动互联网、物联网、云计算等新兴信息技术服务业快速成长，带动软件和信息服务业营业收入超过1650亿元

开放型经济

开放型经济构筑发展平台，大力拓展市场空间。从重庆到德国杜伊斯堡，“渝新欧”国际班列跨越欧亚，成为新的经济大动脉。截至今年3月底，渝新欧已经开行554班，货值运输量占整个中欧班列的80%以上

观察

广东、四川力度大

2月29日，广东省政府印发《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》及《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划（2016—2018年）》等五个行动计划，成为继重庆后供给侧结构性改革的首个省份方案。《总体方案》将妥善处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”。而“1+5”政策也成为地方供给侧改革文件的标配，包括湖北、甘肃在内的很多省份都采用此种政策组合方式推进供给侧改革。此外，四川省还创新提出将“一提一创一培”（提质量、创品牌、培育新动能新动力）作为改革的重要抓手。

广东将处置僵尸企业作为去产能重点

广东省委书记胡春华:要将处置国有“僵尸企业”作为去产能的重点，将其与深化国有企业改革协同推进，到2018年底基本实现“僵尸企业”市场出清。

发布《关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》:按照精准发力、精准处置的要求对号入座、分类施策，采取“两个一批”加快关停企业出清，“四个一批”加快特困企业重组。

广东省供给侧结构性改革去产能行动计划

推进“僵尸企业”分类处置：全面摸清“僵尸企业”情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。将国有“僵尸企业”作为处置重点，有针对性地采取兼并重组等不同方式进行精准处置。出台国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的指导意见和省属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案。

加快淘汰落后产能：制订省淘汰落后产能计划，分解落实淘汰落后产能年度目标。

积极化解严重过剩产能：采取有针对性的措施支持引导相关行业健康发展。

有效遏制产能盲目扩张：加强全省重大项目规划布局，防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。

推动珠三角地区产业梯度转移：出台粤东西北产业园区发展“十三五”规划，加强产业转移总体布局。

加强国际产能合作：积极参与“一带一路”沿线国家交通、能源、电信、公共服务等重大基础设施项目建设。

建立健全产能结构优化长效机制。

四川省将“一提一创一培”作为重要抓手

四川省通过“三去一降一补”、“一提一创一培”,推动供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，创新发展动力持续增强，要素资源配置效率大幅提升，新技术、新产业、新业态等获得蓬勃发展。

去：支持设立“僵尸企业”破产处置绿色通道 降：降低制度性交易性成本、要素成本和企业经营性成本三大类成本 补：补好脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环境、农产品质量安全等五块短板

提

提高经济的质量效益，到2017年——

全省研究与试验发展经费投入强度达1.8%

省域范围内每万人口发明专利拥有量4.5件

全省科技进步贡献率提高到54%左右

创

在《总体方案》实施阶段——

将开展“制造+服务”试点示范

推进生产性制造向服务型制造转变

推动生产性服务业向高端化、专业化延伸

培

推动“中国制造2025四川行动计划”，到2017年——

高新产业工业总产值占规模以上工业总产值比重28%以上

战略新兴产业增加值占全部工业增加值比重15%以上

服务业增加值比重达43%

民营经济占GDP比重超过57%

看点

贵州首个全文公布供给侧改革方案

虽然很多省份都出台了供给侧改革方案，但真正全文公布的并不多，而贵州省在方案出台的第一时间（3月1日）就在

省党报上全文发布《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》。该《意见》在九大领域安排35项具体工作，通过改革基本形成品种丰、品质优、品牌强的贵州特色产品生产供给体系。此后，贵州相继出台“1+N”系列配套文件，制定了任务清单,明确降低企业成本、培育新型农业经营主体等28项重点改革工作。3月7日贵州省召开动员大会，6月1日再次召开推进大会，以“开局就是决战,起步就是冲刺”的劲头迅速行动。

贵州省推进供给侧结构性改革六大着力点

降本增效:激发企业生产潜力与活力

实施电网输配电价改革方案，降低大工业用电价格 实施货运车辆通行费优惠政策，降低物流成本 实施“五个全覆盖工程”，降低融资成本 扩大营改增试点范围，降低税费成本和制度交易性成本

培育实验:打造服务业新业态新产品

休闲度假示范基地和生态体育公园建设，打造全国知名健康养生基地 众多物流园区拔地而起，打造西南重要物流枢纽 “贵州电商云”、“贵农网”电商平台上线运营,建成规模化电商运营中心，打造中国电子商务贵州版

调结构创品牌:提高优质农产品供给能力

实施特色农产品三年提升方案，系列特色农产品示范种植突破发展方案，加快农业结构调整 实施“互联网+现代农业”三年行动计划和电商扶贫总体规划，构建农产品营销体系 加快建设扶贫园区，培育新型农业经营主体

做优长板:增强大数据大生态产品供给水平“云上贵州”系统平台不断扩大，大数据电子信息产业规模总量不断提升，增加大数据产品服务供给 新一轮退耕还林还草实施方案印发实施，制定实施环境综合整治5年行动计划，增加生态产品服务供给

转型升级:提升工业经济质量效益

“百企引进”工程围绕500强目标企业,开展“一对一”精准招商对接组织筛选了2016年“千企改造”工程省级重点推进企业和项目名单 “双培育”+“双退出”推动传统产业转型升级和新兴产业发展壮大

补齐短板:提高公共服务供给精准性设立贵州脱贫攻坚投资基金，补齐脱贫攻坚短板 完成交通投资424.86亿元,完成水利投资38.97亿元，补齐基础设施短板 实施高等职业教育人才培养质量提升工程，提出2016年全科医生特岗计划,补齐教育医疗事业短板

关注

河北供给侧改革瞄准钢铁行业去产能

2016年2月1日，国务院印发《关于钢铁业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，河北、山东、云南等地也

陆续出台地方版实施意见，提出化解钢铁产能阶段性目标。同时，贵州、四川等地还成立化解钢铁行业过剩产能实现脱困发展领导小组，推动钢铁企业脱困升级工作。作为全国钢铁产能最大省，河北在5月26日召开全省钢铁煤炭去产能攻坚战动员会，提出今年将从环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等6个方面，实施严于国家的标准，倒逼不达标企业逐步退出，集中精力打好钢铁煤炭去产能攻坚战。

河北实施六项标准促进钢铁行业去产能

环保标准

对《河北省钢铁工业大气污染物排放标准》进行了修订，进一步提高标准，对炼钢、炼铁、烧结、球团、轧钢、铁合金等工序大气污染物排放提出了严于国家标准的指标。

能耗标准

执行《河北省粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》，烧结、球团、高炉工序单位产品能耗限定值标准均严于国家标准，转炉与国家标准持平。

水耗标准

执行《河北省用水定额》第2部分工业取水中钢铁生产取水定额，含焦化工序普钢、特钢联合企业标准均严于国家标准，新增不含焦化工序普钢联合、特钢联合、铸造生铁生产、球墨铸管生产企业4项标准。

质量标准

《钢铁企业通用质量要求》共25项指标，其中炼钢用生铁等产品合格率涉及的5项指标高于行业平均水平，热轧钢带断后伸长率等7项指标高于国家现行标准，新增产品质量监督抽查等12项指标。

技术标准

《钢铁企业通用技术要求》共设置了31项指标，其中热轧圆盘条、钢筋、焊接钢管等13项指标高于国家现行标准，新增工艺装备、计量检测体系等涉及的18项指标。

安全方面

《河北省钢铁行业去产能转型升级安全规范》，从企业安全生产诚信等级未达到C级（含C级）以上的、发生一起较大以上事故、炼铁炼钢无相应煤气柜的列入停产整改范围等17个方面规定了钢企安全生产规范。

攻坚

山西煤炭供给侧改革方案很有针对性

按照2月5日国务院印发的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，山西、安徽、山东等地陆续出台地方版实施意见。作为全国煤炭大省，4月24日，山西省委、省政府联合发布《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》，正式启动煤炭供给侧结构性改革。该《意见》共30条，涉及煤炭去产能，推进煤炭清洁高效利用，安置煤炭职工，加快煤炭产业科技创新等八大方面。另外，该省还成立了推进煤炭供给侧结构性改革领导小组，已召开数次领导小组会议，安排部署山西煤炭去产能工作。

山西省密集出台多批措施推进煤炭供给侧改革

补短

浙江出台首个补短板省级文件

围绕“三去一降一补”，浙江、广东、安徽、福建等多个省份出台了具体行动计划。其中，4月27日，浙江省委十三届九次全会审议通过《中共浙江省委关于补短板的若干意见》，提出要重点补齐交通基础设施、科技创新、生态环境等六大短板。紧接着，浙江各地市也出台相应文件聚焦补短板。5月27日，广东省印发《补齐软硬基础设施短板重大项目表》，将广东省补短板行动计划进一步细化分解到具体项目。

浙江省委提出补齐『六大短板』

1 补齐科技创新短板

挖掘企业潜力，激发民间活力力；建设创新大平台；以开放促创新；完善全创新链服务；实施人才新政等

2 补齐交通基础设施短板

强化大交通理念，创新大交通体制；创新交通基础设施投融资体制；加快构建“四大交通走廊”；优化城市交通基础设施

3 补齐生态环境短板

全面消除违建现象；全面消除污泥浊水现象；全面消除脏乱差现象；努力改善空气质量

4 补齐低收入农户增收致富短板

完善低收入农户精准帮扶长效机制；增强自我发展能力；大力发展美丽经济，开辟增收致富新路径

5 补齐公共服务有效供给短板

全面提高社会保障公平性可持续性；推进老少公共服务均衡化；深化推进社会事业薄弱乡村建设；强化公共安全保障

6 补齐改革落地短板

推进重大改革项目落地见效；建立改革责任体系，强化协调督察落实；打通惠民惠企改革政策落地的“最后一纳米”

思考

地方供给侧改革要把着力点放在改革上

供给侧改革的本质是改革，各地除了在中央确定的框架内，完成规定动作之外，更要大胆创新改革，根据各自的情况和问题做好自选动作。但从目前看，除了上述省份外，有些地方的供给侧改革方案还只停留在对标中央要求的层面，工作抓得还不精准。要在做好“三去一降一补”工作的同时,将重心放在解决这些问题的制度改革上,直击病根,才能解决真问题,否则就可能耽误眼前改革的窗口期。