青岛：当之无愧的深改排头兵

■IUD中国政务舆情监测中心

青岛：当之无愧的深改排头兵

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城市，特别是省会及以上城市是地方经济的“火车头”，更是地方全面深化改革的“排头兵”。那么，这个“排头兵”的角色扮演的怎么样？担当的分量有多重？不同的地方情况各有不同，但从今年以来的各地市深改小组会议的频次看，区域间的分化情况还是比较明显。据IUD政务舆情大数据平台数据显示，在被监测的城市当中，青岛市截至7月底总共已经召开24次市委深改小组会议，仅今年就已召开8次，成为深化改革的领跑者；长沙市今年召开了5次市委深改小组会议，总次数也达到了16次，在深化改革中颇多亮点。另外，哈尔滨、银川、拉萨未监测到今年有关市委深改小组会议的公开报道。

2016年部分省会及以上城市召开深改领导小组会议情况

部分城市2016年深改会议审议的重要改革文件示意图

亮点 青岛总数、频次双领跑 紧跟中央步伐

截至7月底，青岛市委全面深化改革领导小组共召开24次会议，在副省级城市中遥遥领先，并与中央的24次深改小组会同频共振。自今年1月8日召开第17次会议以来，青岛保持了每月不少于一次深改会的节奏。市委书记李群在2016年第一次深改次会议上反复强调改革的紧迫性，要求各级各部门进一步强化责任和担当，汇集全市各方力量支持改革，在全市形成浓厚的改革氛围，马不停蹄地推动重点领域、关键环节改革取得新的突破。该市今年的8次深改小组会，共计审议了25项改革文件，重点部署了10多个领域的改革事项。

2016年青岛市8次深改会议重点部署重要改革事项

1月8日

审议青岛市“在国家自贸区（FTA）战略实施中建立地方经贸合作推进机制工作方案”：市委书记李群强调，要抢抓试点机遇，积极探索工作机制，着力解决存在的“短板”

审议青岛市“深化国有企业改革的实施意见”：李群强调，要加快改革步伐，努力取得具有青岛特色的改革经验。要鼓励创新、宽容失败，促进大企业与小微企业、国有企业与民营企业协调发展

3月6日

听取关于《青岛市促进科技成果转化股权激励实施办法》等汇报：李群强调，促进科技成果转化股权激励实施办法是青岛市打造创新之城、创业之都、创客之岛的重要举措

审议深改组2016年工作要点：要进一步突出改革重点，细化改革举措，抓住关键、精准发力，以钉钉子精神抓好各项改革的落实

4月22日

听取关于《青岛市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》等汇报：李群强调，要围绕“三去一降一补”打好组合拳，在优化存量的同时，注重发展新兴产业、共享经济、服务贸易等新经济业态，有效增加医疗、教育、文化、养老等公共服务供给，把握好去产能、去库存过程中的动态变化，千方百计为企业降低成本，增创经济发展新优势

6月20日

听取西海岸新区重点改革情况汇报：李群指出，新区之“新”，核心就是创新。要在“领”上下功夫，形成一批可复制可推广的经验；在“准”上下功夫，聚焦政府效能、治理能力、人才强区、海洋经济等重点领域；在“实”上下功夫，出实招、见实效，一步一个脚印不断向前改

1月20日

审议“深化文化体制改革实施方案”：李群强调要瞄准文化体制改革中的难题，细化量化文化产业发展、公共文化设施建设等方面的任务，推进文化产业结构调整，打好文化体制改革攻坚战研究青岛市法律顾问团筹建工作：要选聘好人员，把思想政治过硬、业务精湛、城市急需的优秀法律人才选进来

3月25日

听取《中国(青岛)跨境电子商务综合试验区建设实施方案》汇报：要立足青岛本土优势和特色，形成引领全球跨境电商发展的国际标准体系，打造创新示范高地

听取《青岛市“十三五”全面深化改革实施规划(2016—2020年)》汇报：李群强调，要积极衔接中央、省委的部署，突出青岛改革特色，制定高质量的改革实施规划

5月18日

传达省改革督察动员会议情况：改革督察是全面深化改革工作的一项重要任务，要切实加强对已出台改革方案的督促检查，做到改革推进到哪里，督察就跟进到哪里，确保改革真落实、出实效

听取了医药卫生体制改革实施方案的汇报：加快制定出台有关配套政策，在分级诊疗、公立医院、医保支付方式、药品流通等各个领域实现突破

7月12日

审议了高等院校及科研院所等事业单位专业技术人员创新创业办法：围绕促进专业技术人员创新创业，大胆实践探索，突破关键环节，简化工作流程，落实好相关政策，释放创新创业活力

听取了生态文明体制改革实施方案的汇报：李群强调，要抓好方案落实，建立完善环境问题纠纷调解机制，营造重生态、抓生态、护生态的良好氛围

焦点 供给侧结构性改革成各地改革重点

在推进供给侧结构性改革攻坚之年，贵阳、长沙、青岛、武汉、西宁等地先后审议了推进供给侧结构性改革的工作方案、总体方案，其中，贵阳市是最早在深改小组会议上审议《推进供给侧结构性改革实施方案》的城市。另外，广州、石家庄、太原、大连等城市党委则在深改会上对推进供给侧结构性改革做了明确部署，并且提出了严格要求。需要特别提出的是，兰州市委在5月16日召开的第十一次深改小组会议上还专门学习了《佛山市推动供给侧结构性改革情况报告》，市委书记虞海燕指出，佛山市推动供给侧结构性改革的成功经验，值得我们认真学习借鉴。

部分城市深改小组会议推进供给侧结构性改革相关举措

青岛4月22日

听取《供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》汇报

市委书记李群强调，供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态、形成经济增长新机制的重要内容。各级各部门要根据职能分工，认领任务，担起责任，一起发力，推动青岛供给侧结构性改革尽快取得实质性进展

武汉6月8日

通过《武汉市推进供给侧结构性改革实施意见》

《意见》部署了五方面任务，统筹推进改革：优化工业产业结构，促进转型升级;优化有效供给，促进房地产业健康发展;优化融资方式，防范债务风险;优化企业经营环境，促进降本增效;优化发展动能，提供城市创新能力

昆明5月27日

审议并通过《昆明市供给侧结构性改革实施方案》

积极稳妥去产能，扎实有序去库存，防范风险去杠杆，多措并举降成本，突出重点补短板。把供给侧结构性改革摆在深化改革工作的重要位置，专项专题研究制定改革举措，细化分解任务、责任落实到人，切实推进政策落地

长沙5月27日

审议《关于推进供给侧结构性改革三年行动实施意见》

从着力增动能、提高供给质量，着力去产能、提升供给效率，着力去库存、优化供给存量，着力去杠杆、降低供给风险，着力降成本、减轻供给负担，着力补短板、促进供给平衡，着力优投资、强化供给支撑等七方面推进改革

南宁

7月15日

第七次深改领导小组会议对推进供给侧结构性改革作出部署

结合南宁实际，扎实推进供给侧结构性改革。要紧紧围绕“三去一降一补”的总体要求，以降成本为重点，以补短板为关键，以优产能为主攻方向，用好政策，破除障碍，为经济社会持续健康发展夯实基础

兰州5月16日

传达学习《佛山市推动供给侧结构性改革情况报告》

各有关方面要从提高思想认识入手，找准着力点和突破点，主动作为。当前，尤其要强化服务意识，帮助解决企业发展没思路、没信心、缺乏活力、创新能力不足的问题，为兰州市供给侧结构性改革提供保障

福州3月1日

在第七次深改会上对推进结构性改革提出四项要求

一要科学谋划，建构改革主体框架。二要扭住关键，强化改革引领支撑，以重点突破带动改革全局发展。三要狠抓落实，推进改革落地生根。四要健全机制，完善改革配套保障，促进改革各项制度更加完善，为改革保驾护航

贵阳

4月25日

审议《推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的实施方案》

结合自身实际，抓好供给侧结构性改革的目标任务，推动全市经济发展质的结构性变化。统筹抓好大数据产业发展与供给侧结构性改革两项工作，依托创新驱动发展、加快转型，促进产业结构加快调整

西宁

6月13日

通过《西宁市关于进一步推进供给侧结构性改革的实施意见》

一是要坚持把推进供给侧结构性改革作为全面深化改革的重大检验。二是要坚持把推进供给侧结构性改革作为经济社会发展的工作主线。三是把坚持把推进供给侧结构性改革作为“幸福西宁”建设的有力支撑

特点 围绕五大发展理念部署各项改革

围绕贯彻落实五大发展理念，各地以自身发展特点为基础，制定有效改革举措，以改革增强动能、激发活力、破解难题，勇于创新，狠抓落实，推动2016年全面深化改革迈出更大步伐。如，贵阳市委在深改小组会议上研究部署生态文明体制改革推进工作；海口市在会上讨论了推进“多规合一”改革的议题；长春市聚焦促进粮食生产以及汽车产业发展等领域，讨论相关改革方案；南京市则审议了《关于推进南京市特色小镇建设的意见》等文件。

部分城市深改会上研究部署具有地方特色改革方案

贵阳：推进生态文明体制改革

会议要求，各级各部门要着力构建城乡建设管控制度体系、绿色产业发展制度体系、自然资源管理制度体系、生态和环境保护制度体系、生态文化制度体系和生态文明建设绩效目标考核制度体系

长春：聚焦粮食生与产汽车产业

会议提出，加快绿色农产品基地建设，建立农产品质量安全追溯体系，为品牌创建提供保障；发挥长春的汽车全产业链优势，扩大中高端整车产能，进一步提高企业产品竞争力

海口：推进“多规合一”改革进程

海口“多规合一”改革将实现海口发展战略与国家、全省战略的高度融合。通过布局城市规模边界、城市增长边界、生态保护边界、重大设施边界四类边界，实现一张蓝图

南京：制定特色小镇建设意见

意见提出，坚持产业化、信息化、城镇化“三化融合”，合理布局生产、生活、生态等空间，在全市规划建设一批相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的特色小镇

试点 各地试点改革发挥突破带动作用

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上强调，试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。部分城市在2016年的市委深改小组会议上审议通过了一系列具体改革试点方案，包括长沙的城镇化综合试点方案，济南构建开放型经济新体制综合试点方案，广州司法体制改革试点组织推进方案等，探索解决改革方案同工作实际相结合的问题；另外，合肥、郑州、福州、成都、宁波等地也都在深改小组会议上讨论部署了各自的改革试点工作，以发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

部分城市出台试点工作方案、部署试点改革措施

长沙

长沙市委深改领导小组第十三次会议审议《长沙市新型城镇化综合试点实施办法（审议稿）》，会议提出将全面推进新型城镇化综合试点任务，通过拓宽农业转移人口市民化通道、建立农业转移人口市民化成本分担机制、改革完善农村宅基地制度等六方面的试点工作，把长沙打造成为全国新型城镇化发展典范

广州

广州市委深改领导小组第九次（扩大）会议审议了《广州市司法体制改革试点工作组织推进方案》。会议提出以推进员额制改革为抓手，进一步提升法官检察官职业化、专业化水平。加强组织领导，确保广州市司法体制改革取得实效

深圳

深圳市委深改领导小组第十次会议审议了《关于推广罗湖区城市更新改革试点经验的方案》，会议提出，要总结和推广罗湖区城市更新改革试点经验，理顺城市更新体制机制，提高城市更新工作效能，全面深化城市更新体制机制改革，为深圳建设现代化国际化创新型城市提供有力保障

济南

济南市委深改领导小组第十三次会议审议了《济南市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》，会议提出，要切实推动体制机制创新，以开放倒逼改革，以改革支撑开放。要按照“有聚焦、有重点、有特色、有成效”的原则，进一步细化试点试验实施方案

郑州

郑州市委深改领导小组第六次会议讨论部署了服务业外包试点城市建设、国内贸易流通体制改革发展综合试点建设工作，为争取新的突破、形成新的亮点，创造更多体制机制优势，为实现建设国际商都提供强大内生动力

合肥

合肥市委深改领导小组第七次会议就落实试点工作提出明确要求，正在推进的试点，要抓好深化和提升，确保按时高质量完成；中央和省里拟开展的试点，要加强对接，争取在我市落地；已完成的试点，要及时总结、完善提升，形成可复制、可推广的经验成果

重点 国企改革仍是深改工作的重点

深化国有企业改革，对于适应经济发展新常态，做强壮大实体经济，推动供给侧结构性改革具有十分重要的意义。随着央企改革步伐逐步加快，地方国企改革也明显提速。其中，长春、南京、西安等地深改小组会议审议了《深化国有企业改革实施意见》，济南、兰州、长沙等地也审议了一系列与国企改革相关的文件，包括企业负责人薪酬制度改革、国有资本退出机制等。

部分城市深改会议审议国企改革文件

长沙

《长沙市市属国有企业负责人经营业绩考核办法》《长沙市市属国有企业负责人薪酬管理办法》

长春

《长春市关于深化国有企业改革的意见》《长春市关于市属国有企业功能界定与分类的办法》

南京

《深化国有企业改革实施意见》《关于进一步完善南京市国有资本退出相关领域改革政策的意见》

济南

《关于推动市管国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》

西安

《深化国有企业改革的实施意见》《推进混合所有制经济发展的实施意见》《深化市属企业负责人薪酬制度改革的实施意见》

兰州

《兰州市深化市属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》