充分发挥组织优势 切实推进集体提案工作

文 闫仲秋



充分发挥组织优势 切实推进集体提案工作

文 闫仲秋

提案工作是人民政协的一项全局性工作，具有基础性地位，也是政协委员最基本、最有效、最直接的履职方式。政协提案按提案者主体划分，可分为委员提案和集体提案，委员提案主要包括委员个人提案和委员联名提案，集体提案主要包括党派提案、团体提案、专委会提案和界别提案。多年来，提案主要以委员提案为主，集体提案比重不大。随着形势的发展，特别是在强调提案以质量为生命的今天，我们提出要把加强集体提案工作摆到更加突出的位置，具有重要现实意义。

充分认识集体提案工作的重要地位和作用

自人民政协成立以来，作为最具政协特色的工作，提案工作始终伴随着政协的发展，在各个历史时期，对于履行政协的政治协商、民主监督、参政议政职能，都发挥了重要作用。纵观提案工作几十年来的探索实践，以党派提案为代表的集体提案，在政协所有提案中分量重、质量高，受到各方重视，成效明显。

中共十八大以来，中共中央高度重视政协工作，强调要更好发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。习近平总书记多次就进一步加强政协工作做出重要讲话和批示，要求人民政协不断提高协商民主的制度化、规范化、程序化水平，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，对新形势下做好人民政协工作指明了方向，也对新时期加强提案工作提出了明确要求。俞正声主席高度重视提案特别是集体提案工作，强调“人民政协拥有的重要话语权和广泛影响力，很大程度上依靠所提意见、建议的质量和可行性，靠对复杂问题的正确见解和工作预见性”，明确指出要深入开展提案办理协商理论研究和实践探索，加大党派提案等工作力度，探索以界别为单位提出集体提案。

从提案工作几十年来的实践经验和规律看，提案是人民政协履行职能最直接、最广泛、最规范、最有效的方式，集体提案尤其如此，在政协整体工作中具有重要地位和作用。

一是集体提案体现了党派、团体、界别和专委会参政议政的质量和水平。集体提案普遍站位高，选题准，都是经过集体调研，汇集智慧、形成共识、慎重提出的高水平提案。这些提案围绕首都工作大局，涉及经济社会发展的各个方面，协助党委、政府破解了一道道发展中的难题。例如，市政协文史委员会从九届至十一届政协会议，先后提出了十几件关于地下文物保护和四合院保护的专委会提案，为建立和完善相关制度发挥了重要作用，若干提案已经转化为政府政策。2005年，民革北京市委紧紧抓住食品安全这个关键点和2008年奥运会食品安全的特殊需要，对首都食品安全的现状以及监督体系等进行了全面系统的调研，并在2006年提交了《关于以奥运为契机，进一步完善首都食品安全监督管理体系的提案》。这一提案受到北京市委、市政府及2008年奥运会组委会的高度重视和社会各界的广泛关注，为全面推进现代化的食品安全监督管理体系建设做出了积极贡献。该提案被评为2003年－2009年北京市政协“最具影响力提案”。2012年，市政协无党派人士界别提出了《关于加强首都经济圈规划研究，加快推进京津冀一体化发展的提案》，对京津冀一体化等重大问题提出了明确观点。现在来看，京津冀协同发展已经上升为国家战略，可见当时提案提出这些观点是非常具有前瞻性和预见性的。该提案也被评为2010年－2014年北京市政协“最具影响力提案”。

北京市政协召开进一步加强集体提案工作座谈会

第二，集体提案是参加政协的各党派、团体及政协各界别、各专委会履职尽责的重要载体。从提案内容看，集体提案可以涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个方面，能够充分反映、集中体现各自所联系群体的利益诉求。从提案形成过程看，集体提案一般都是动员集体力量，经过深入扎实的调查研究和论证，经过相应程序慎重提出的，是集体智慧的结晶，能够较好地发挥各党派、团体、界别、专委会的优势和专长，具有较高的质量。例如，1990年北京市政协七届三次全会期间，市工商联提出了政协提案史上的第一件党派提案《关于北京市新技术产业开发试验区的有关情况和几点建议》。在提案形成过程中，先后召开各种类型的座谈会、研讨会16次，走访了23家会员企业和海淀区新技术产业开发试验区办公室等单位，调研历经5个多月。市政府主要领导认为此提案切中时弊，对办理工作非常重视。在1990年的第29次市政府办公会上，专门对试验区的工作进行了研究，并做出了《关于北京市新技术产业开发试验区的发展与改革的七项决定》。该决定采纳了市工商联提案中的五项建议。

从提案办理情况看，承办单位对集体提案都格外重视，建立了专门的办理程序和体制机制保障。对于所有党派提案，经市政协主席审阅后，都要报送中共北京市委书记，市委书记每年都对党派提案逐件阅批，提出明确具体的办理要求，并认真听取提案办理情况报告。市长每年都在市政府常务会议上强调要重视集体提案办理工作。对除党派提案之外的所有集体提案，均由市政协主管副主席批转相关市委、市政府领导阅示。所有收到政协集体提案的市委、市政府领导，都无一例外地对提案作出批示或提出办理意见。承办单位在办理提案时，都要召开座谈会，与提案者充分交换意见，能够较好地体现党派、团体、界别、专委会履职的成效。

第三，集体提案是推进政协协商民主的重要抓手。从协商选题上讲，集体提案一般站位较高，能围绕中心，服务大局，关注大事要事和热点难点问题，具有很强的全局性、综合性、前瞻性和民意代表性，与政协协商的主要内容有高度的契合性。从协商形式上讲，提案办理协商是政协协商民主的重要形式之一，由于在提案提出、提案质量和办理机制上的优势，集体提案是提案办理协商的一个重要支撑，并且与专题协商、对口协商、界别协商等紧密相连。因此，集体提案的办理协商在政协协商中具有独特地位。从协商能力上讲，集体提案的形成和办理过程，是集体智慧的结晶，体现了较高的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。强化协商能力建设，实现“四个提高”，集体提案应是重要着力点。所以说，集体提案是加强政协协商民主的必然要求，是推进政协协商民主的重要抓手。

2015年年初，中共中央在《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中提出要“增加集体提案比重，提高提案质量，建立交办、办理、督办提案协商机制”。其后，中共中央办公厅在《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中，进一步明确提出要“加大专门委员会和界别提交提案力度，增加集体提案比重”。在如此高规格的中央文件中，对集体提案工作提出明确具体要求，这是政协提案史上的第一次，具有划时代的意义。质量是提案的生命，提高提案质量必须重视集体提案。可以说，当前提案工作的发展已经进入到“从数量到质量”和重视增加集体提案比重的历史新阶段。我们必须站在进一步加强社会主义协商民主建设、发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用的大形势、大背景下，重新认识和审视集体提案的地位和作用，把加强集体提案工作、增加集体提案比重作为当前政协提案工作一项重要任务，努力提出更多、更精准、更具现实意义的高质量集体提案。

进一步加强集体提案工作的具体要求

近年来，北京市政协集体提案的数量虽然提高了，但与全国政协相比，与兄弟省区市政协相比，集体提案发展还不均衡，主要体现在党派提案数量相对稳定，但团体、界别和专委会提案数量还不够，有些专委会和界别甚至没有提出过提案。集体提案的均衡发展和增加集体提案比重，是进一步加强提案工作、提高提案质量、增强协商效果的方向性举措，也是今后一段时间政协加强提案办理协商工作的重点。要认真把握集体提案的特点，进一步提高集体提案特别是团体、界别和专委会提案的数量和质量，增加集体提案在提案整体工作中的分量和比重。市政协十二届四次全会召开在即，2016年的集体提案工作要在“增量、保质”方面有突破，党派团体提案在保持数量的同时继续提高质量，每个专委会至少提交一件集体提案，界别提案力争实现全覆盖，形成既有力度又有深度，既具针对性又具操作性的高质量集体提案。为此，要着力做好几项工作：

一是加强组织领导，健全体制机制。总结集体提案工作的成功经验，牵头人的作用非常重要。各党派、各团体、各界别、各专委会负责同志，要切实发挥好牵头协调作用，充分发挥各自的组织优势，把集体提案作为履职的重要方式，加强组织领导，健全体制机制，将集体提案工作纳入议事日程、工作安排和年度计划，总结提案工作内在规律，建立集体提案规范工作机制，明确工作责任，完善选题、调研、交流和签字提交等工作程序，并加强检查督促，做到年初有计划、工作有安排、人员有保障、年底有成效，切实把集体提案工作抓实抓好。

二是抓好提案选题，深度调查研究。集体提案代表大家的集体智慧，选题非常重要。怎么抓好选题呢？第一，要选大事、难事，具体来讲就是关系首都可持续发展的深层次、综合性、前瞻性问题，关系首都和谐稳定和群众切身利益的重点、热点、难点问题。第二，要选有自身特色的，努力发挥自身特色和优势，充分调动集体成员的积极性，把组织优势转化为工作优势来利用，把本组织、本界别的诉求，直接反映出来。第三，选题要注重“大”、“小”的关系，题目不要太大，太大很难说清楚，要“大问题、小切口”，有针对性地选择提案题目，大问题点到重点，循序渐进地推动有关问题的解决。第四，深度调研，凝聚共识，加强选题。市政协专委会的调研成果，各专委会举办的论坛成果和一些有见地的观点，都可以扩充为提案选题，作为专委会提案来提出，有效增加集体提案的数量。

三是强化办理协商，注重双向评议。提案既要提得好，也要办得好，实效是提案工作的目的。提案办理是提案取得实效的关键环节，是推进政协协商民主的重要途径。在开展提案办理协商过程中，必然涉及各方主体的参与，需要各方协同配合形成合力。各方主体参与得越广泛越深入，商量得越多越深入，提案涉及的问题就越容易得到解决。因此，积极参与提案办理协商是提案者的基本义务。

在提案办理过程中，集体提案的提案者也要发挥表率作用，强化沟通协商意识，提高沟通协商能力，努力在协商中达成办理共识，在协作中促进有关问题的解决，真正把大家的智慧和心血转化为促进首都改革发展的实际举措，使提案的作用得到有效发挥。

同时，提案工作还必须注重评的作用，可以从集体提案入手，开展提案的双向评议，一方面组织委员对办理提案的承办单位进行评议，一方面请承办单位对提案进行评议，促进集体提案质量的进一步提高。实际上，参与集体提案办理协商的过程，也是委员之间、委员与承办单位之间互相了解、互相沟通、互相学习的过程。政协是个大舞台、大学校、大家庭，委员们需要在一起多交流，集体提案就是桥梁。

四是注重提案宣传，加强公开工作。加强集体提案宣传，推进集体提案及办理结果公开，是接受社会监督、提高提案质量和办理质量的有效手段。一方面，要转变宣传理念，针对集体提案的特点，创新宣传方式，利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体，系统介绍集体提案及办理成效，不断增进社会各界了解。另一方面，在进一步做好政协提案公开的基础上，推动提案办理公开工作，实现提案办理公开常态化、制度化。

努力做好提案服务保障工作

各党派、各团体、各界别和各专委会既要集中力量做好集体提案工作，又要充分发挥组织作用，搭建交流互动平台，切实做好委员提案的服务保障工作。

一是拓宽委员知情明政渠道。各党派、各团体、各界别和各专委会，要围绕委员重点关心的问题多开展一些各具特色的活动，通过视察考察、座谈调研、情况通报等，使委员对市情社情的把握更加及时，对问题的把握更加准确，夯实委员提案基础。

二是开展提案交流。在全会召开前，组织各自联系的委员就拟提交的提案在内部进行切磋交流，依靠集体的智慧，弥补个人的不足，扩大提案的“信息量”，提高提案的“含金量”，推动提案质量的提高。

三是强化提案分析。全会闭幕后，对所联系委员的提案进行分析，把握总体情况，厘清提案特点，找准薄弱环节，有针对性地做好服务工作。

四是加强提案培训。在政协开展总体培训的同时，各党派、各团体、各界别、各专委会要结合各自工作实际和委员提案情况，围绕提案的提出、撰写等开展培训，进一步强化委员的提案意识和提案质量意识。

提案委员会作为市政协负责提案工作的专门机构，要认真履行职能，主动承担工作责任，创新服务方式，拓宽服务渠道，完善运行机制，加强与相关方面联系协调，不断提高集体提案服务保障水平，为开展集体提案调研、考察、办理协商等提供便利、做好服务，并及时协调解决工作中遇到的问题。

总之，面对社会主义协商民主建设的新形势、新要求，政协提案工作要转变发展理念，坚持质量至上，加强集体提案工作分析与研究，与时俱进、探索规律、继承创新，做好新阶段集体提案工作，为促进协商民主广泛多层制度化、推动政协事业永续发展做出新的贡献。

作者系北京市政协副主席

（摘自2015年10月20日在市政协进一步加强集体提案工作座谈会上的讲话）