开创专门委员会建设新局面

民进中央主席 蔡达峰

2018年是新一届民进中央和专委会的开局之年，在新的起点上，我们都要思考新使命、新要求，体现“新干劲、新气象”。

专委会建设是民进中央的基本任务。在新的历史条件下，本届民进中央要加强专委会建设，目的是增强专委会的作用，更好地服务大局。具体任务有三项：一是认真研究，注重规律，明确民进中央对专委会的需要，明确专委会的工作任务；二是总结经验，针对问题，修订通则，完善制度，为专委会建设提供保障；三是促进全会各级组织的专委会建设，制定建设意见，加强指导。

一、明确需要

民进章程规定，中央组织和地方组织可以“根据需要”设若干专委会。这样一句话，内涵很丰富。简要地说，这就是党派组织的“工作需要”，专委会因“工作需要”而设，属于工作机构，为组织服务。要全面把握好“工作需要”，这个概念很抽象，任务也很多，把诸多“工作需要”恰当地安排在各专委会中，使专委会有更明确的职能。

现行通则规定，专委会是在民进中央领导下，主要开展参政议政、社会服务等专项工作的特设机构，是民进中央参政议政的参谋部、智囊团和生力军；是民进代表人士和中青年专家学者发挥作用的工作平台；是民进中央联系民进之友的纽带，也是培养参政议政骨干的途径。这几乎包括了民进中央履行职能和自身建设的各个方面，是一种全面综合的建设目标。

这种“需要”，从性质上说，是党派组织认为重要的、长期的工作，不是一般的或临时的任务；从实践上说，是缺少专门力量或应该由大家承担的工作，不是领导机构、班子、机关单独可以完成或适合完成的工作，比如，那些需要持续而广泛开展的研究理论、调研和信息积累、联系政府和社会、联系会内各级组织和各界会员等；从内容上说，是党派履行职能和自身建设需要的工作。履行职能需要包括参政议政、民主监督、政治协商、反映社情民意、社会服务、对外联谊等；自身建设需要包括思想、组织、制度、作风建设和领导班子五种能力建设。总之，党派组织对专委会的“需要”，是全面综合的，是随着事业发展而变化的，是体现在各专委会的职能和任务中的。

二、明确任务

民主党派组织的“工作需要”决定了专委会的任务。我们要更好把握两者之间的关系，使它们有机联系，紧密配合，努力把抽象的“需要”转化为实际的任务，努力使每年的任务围绕着党派的“需要”，避免脱节。

现行通则规定，专委会的基本任务是集中各相应界别会员的智慧和力量，为民进中央提供信息、研判形势、研究问题、开展调研，参与高层协商，提出政策建议，策划和参与重要活动，服务社会，开展海外联谊，进行理论研究，促进民进履行职能水平的提高，促进会外资源与民进的合作。以上几乎是专委会的所有任务，归结起来就是：对外对内建言，既向外部提供意见，也对自身建设提供意见；促进上下协作，和各级组织、广大会员有所来往，有所联系。

从以往的工作情况和今年的工作计划来看，各专委会完成任务的形式基本一致，主要是调研和会议两种。为此，民进中央要对调研和会议的内容，提出尽可能明确的指向，各专委会尽可能准确地选择调研课题和会议议题，但这并非是简单的对应关系，需要我们各自主动的思考。

目前，除了会章的原则规定，全会层面没有统一的关于专委会的专门制度，中央和地方组织规定不尽相同。中央与地方组织、地方组织之间的专委会，在类型、规模、任务、运行方式、条件保障、实际作用等方面，既有共性，又有差异和差距。各级组织的专委会之间如何加强联系、开展协作？专委会如何为会员提供机会、为组织培养人才？这是我们共同面临的问题。民进中央有责任指导和促进全会的专委会建设，增进团结、凝聚力量、发挥作用。要建立会内联系机制，把中央专委会的建设和活动情况及时向地方组织传达和通报。要对全会的专委会建设提出意见和要求，作为年度工作报告的内容，或组织专题研讨和培训等活动。民进中央各专委会在各自建设和活动中，要重视地方专委会建设问题，加强与地方组织相关专委会的联系，发挥指导作用。比如，信息对接，中央各专委会可以主动发起，向地方组织相关专委会提供和收集名单、联系方式、工作计划等，增进彼此了解，并成为专委会常规工作；业务合作，在调研和会议活动中，中央专委会可以吸收地方组织专委会及其成员参与，可以召集若干地方组织专委会联合开展，可以派员参加地方组织专委会的活动。

三、加强领导

按照会章精神，专委会建设事务，属于中央领导班子的职责，领导班子要更好发挥作用。主席会议或主席办公会议应定期研究专委会建设，包括中央专委会建设和全会专委会建设的问题，研究专委会工作总结和工作计划，提出建议和要求，保证建设方向和基本要求的统一性；按照领导班子职责规定，分工联系各专委会，指导和审定专委会的年度工作总结和工作计划，牵头重点调研课题，帮助和指导专委会开展工作，反映工作中的困难，保持与专委会领导班子成员的联系，保持联系工作的统一性和协调性。

同时，要保障和鼓励专委会按照制度，体现优势和特点，自主开展活动。专委会的任务是具体的，每个专委会的任务，既有共性，又有个性。专委会按照“需要”，选定合适的内容，使任务更集中，工作更有效。比如，各专委会从不同领域建言或反映信息，可以把建言或反映信息与社会服务结合起来等。

四、理顺关系

专委会和机关工作的关系，是民主党派中央面临的建设性的课题。专委会与机关性质和职能不同，没有隶属关系，都是一级委员会的工作机构，为委员会服务。他们在工作上需要密切联系、协调互补，共同为委员会提升工作实力。

民进中央和地方组织要妥善处理他们之间的工作关系，在确保机关依法管理和办事的前提下，努力实现1加1大于2的作用。原则上，专委会按照规定负责内部事务，主要是调研和会议任务，按工作通则和简则来安排、执行和管理。专委会涉及的行政和服务范畴的事务，由机关提供保障，改善保障水平。比如，年度工作计划活动需要的资金、设备、场所、人手以及行政手续等。同时，专委会和机关成员要增进了解，加强配合。机关干部要尊重专委会成员的奉献精神和积极性，充分理解和适应专委会和专家的工作特征，积极辅助专委会成员发挥作用。专委会同志也要理解机关工作的实际困难，政策规定很多，资源条件也有限。我们一定会有一些矛盾，但是我相信，我们一定能够在精诚合作的基础上，更加的团结。

五、内部管理

专委会自身建设是民主党派自身建设的重要组成部分，也是专委会的基本任务。形成建设和管理的制度，需要在专委会实践中不断地积累，这方面的积累越多，凝聚力越强，生命力也越强，发展的基础也越好。本届专委会要争取在自身建设上为下一届有所积累，不断完善自身的管理方式。

大致来说，一是要开展思想建设和能力建设，既配合和积极贯彻民进中央部署的主题年和主题教育活动，同时也要结合自己工作实际研究一些问题，总结经验。专委会自身要有一些沟通，思想上的沟通，工作上的沟通，尤其是与工作相结合的沟通。二是要有活动管理的制度，包括年度工作计划的制定，包括定期调研和学习的制度安排，包括议事决策的程序，包括课题如何立项、经费如何使用，以及档案资料如何整理和保存，甚至也包括委员的活动情况统计和评价，这些都是基础性的工作。这些制度依靠某一个专委会来建设，成本是很高的，我们可以提供一个制度建设的参考意见。专委会内部管理既要便捷高效，也要容易执行。有了制度以后，也就为民进中央自身建设提供了很好的保障。