探讨生产安全事故应急预案的编制

金 晶金 浩.中海油能源发展股份有限公司上海人力资源服务分公司 .中国船舶信息中心



探讨生产安全事故应急预案的编制

金 晶1金 浩2
1.中海油能源发展股份有限公司上海人力资源服务分公司 2.中国船舶信息中心

【摘 要】在应急预案的编制过程中存在编制小组人员组成不合理、风险辨识不全面、应急能力评估不到位、缺少与相关应急预案的衔接、可操作性不强等问题。结合作者应急预案的编制和评审经验，总结了应急预案编制过程中的五大要素，为优化应急预案内容，提高企业应急管理水平提供参考。

【关键词】应急预案，风险辨识，应急能力评估，应急预案要素

事故应急预案是有效预防和处置各类突发生产安全事故最有效手段，发达国家在上世纪便以政府名义颁布了法规、标准来指导企业开展应急管理工作，如1987年美国EPA和FEMA联合发布了《应急计划技术指南》，1984年英国政府颁布了《重大事故预防控制规程》等[1]。2013年10月1日，《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）正式实施，标志着我国安全生产应急管理领域的第一个国家标准登上了历史舞台，在企业应急管理中具有举足轻重的作用。近年来，我国绝大部分企业都已经按照导则的要求实现了应急预案“从无到有”，进入了“从有到优”的阶段，因此如何提高应急预案的编制质量已成为下一阶段应急管理工作的重点，笔者对生产安全事故应急预案编制过程中出现的常见主要问题进行归纳总结，并给出解决的思路和办法。

1 现阶段我国企业生产安全事故应急预案编制中存在的问题

笔者参与过多起应急预案的编制和评审工作，并对中国海油、中船重工部分二级单位应急预案进行了分析研究，发现存在以下几点共性问题：

（1）应急预案编制小组人员组成不合理。部分企业编制应急预案时未成立编制组或编制组人员组成主要是专职安全管理人员，按照法律法规要求，企业应急预案不得委托给第三方进行编制，编制小组的成员应由企业与生产相关的各部门相关人员组成，这样才能保证应急预案的合理性、全面性和实用性。

（2）专项预案和现场处置方案的数量及内容无法满足现场需求。现场处置方案应该依据危险源辨识的结果而制定。以海上油气开采为例：海上平台和陆岸终端主要具备石油天然气开采、接收、处理、外输等功能，由于区域和产品的特殊性，具有很高的作业风险，作业过程中存在天然气泄漏、火灾爆炸、海底管线泄漏、船舶碰撞平台、危险化学品泄漏、人员食物中毒、人员伤害等多种风险，因此在编制应急预案的时候，一定要结合设施的基本设计方案、安全预评价等相关材料及海上油气应急管理经验，对设备设施、工艺的危险有害因素进行全面的辨识。危险有害因素辨识的方法主要有两大类[2]，第一类是直接经验法，如询问、现场观察、查阅文件记录、工作任务分析法、对比法等；第二类是系统安全分析法，主要有预先危险分析法（PHA）、危险和可操作性分析（HAZOP）、工作安全分析（JSA）、安全检查表（SCL）、事故树（FTA）分析法等。这两类方法应该统筹运用，而进行危险有害因素辨识的人员，应该覆盖生产、维修、工程、设备、安全、环保等各个专业，从设施总监、监督、三师、基层员工等，全员参与，最终形成风险辨识的清单，经过汇总得出设施的危险有害因素，并给出风险等级，专项应急预案和现场处置方案应根据危险源辨识的情况和风险等级进行编写。

（3）应急能力评估不到位。目前很多企业应急能力评估仅仅是应急物资的罗列，缺乏全面性。应急能力评估是对现有的应急资源和应急队伍进行评估，包括本企业、周边企业及地方政府应急资源的评估，明确应急处置中的需求和不足。应急能力评估是应急预案编制前的一个重要环节，是进行应急处置的重要保障。以船厂应急能力评估为例，首先应明确船厂的应急物资的种类、数量及储存位置、消防人员及消防车数量距离及到达时间、船厂医疗能力等，还应统计周边企业可提供的应急物资情况、邻近消防支队消防车数量、距离及到达时间及地方急救中心医疗救援资源等。此外对应急物资的评估也不全面，应急物资评估应包括两个方面：一是应急物资，为预案编制的附件部分中的应急物资及专、兼职队伍情况统计表提供准备。企业各应急小组应准确了解所有应急资源的存放地点和数量，根据突发事件的可能发生地点和资源所在地以及不同类别、级别事件对各类应急资源的数量需求，对应急资源进行调用；二是应急人员分析评估[3]，包括专家库、企业兼职救援队伍、外部专业救援人员及社区救援人员等，专家库不仅包括应急管理方面，还应包括更多其他专业的专家，并列好详尽的联络方式，并随时更新。

（4）缺少与相关应急预案的衔接。生产经营单位按照要求虽然编写了三级应急预案，但是往往与上级主管单位及政府相关监管部门的应急预案缺乏衔接。不少企业在编制应急预案时，与上级主管单位应急预案衔接的内容基本没有，这就要求企业在事故报告、事故抢险、应急能力保障、后期处置方面与上级单位及地方政府部门的应急预案做到良好的衔接。以宁波终端为例，编制应急预案时应参考《北仑区突发公共事件总体应急预案》、《北仑区危化品事故应急预案》及《宁波市生产安全事故应急预案管理实施细则》等，按照相关规定登陆宁波市应急预案网上备案系统，将企业应急预案进行备案。应急预案的衔接应包括应急准备、应急处置等方面。

（5）可操作性不强。应急预案的主要内容涉及企业日常应急管理及应急抢险等环节，包括风险分析、应急能力评估、组织机构及职责、信息报告、应急响应等要素。而企业在编制应急预案的过程中，这些主要内容往往存在很多问题，导致预案缺乏可操作性。例如职责描述不详尽，人员在突发事件发生时无法立即进入应急岗位。另外，由于危险源辨识和风险评价不到位，编写人员对于应急处置措施描述太过简单或者复杂，不便于现场人员的正确、快速操作。

2 应急预案编制的要素

2.1 应急组织机构与职责

应急小组是企业进行突发事件进行应急处置的组织机构，在一些企业的应急预案中长篇累牍的描述各应急小组的人员组成和职责，没有叙述清楚相关人员的指挥层级关系，特别是核心人员无法到位的情况下谁接替，没有明确的描述。最好是通过图表，明确指挥替代层级，明确在第一指挥不在现场的情况下可以授权给谁指挥。

2.2 预警及信息报告

在应急预案中必须明确企业对危险源监控方法、预防措施，明确突发事件预警的条件、方式和信息报告的程序。突发事件主要分为可预警和不可预警两类[4]，不可预警的主要是地震灾害，可预警的包括火灾爆炸、天然气泄漏等各类生产安全事故。常见的危险源监控方法主要有：DCS监控法、电视监控系统、探测系统法、人员巡检法等；预警方法有：风险评价结果、相关方上报的预警信息、权威媒体公开发布的预警信息、上级单位告知的预警信息和仪器、仪表显示温度、流速、压力、液位等数据的异常变化等。

2.3 分级响应

对预案进行分级响应管理是应急管理的原则，如果没有进行响应分级，一次小的突发事件就要动用企业全部人力、财力、物力，必将造成极大资源浪

费。海洋石油一般将突发事件应急响应分为三级：总部级应急响应、公司级应急响应、现场级应急响应。

2.4 后期处置

主要包括生产安全事故产生的污染物处理、后果影响的消除、事故发生地的生产秩序恢复、对伤亡人员及受损企业的善后赔偿。

2.5 保障措施

是应急预案在生产安全事故发生时能否正常启动、实施的根本保证之一，主要包括通讯与信息保障、应急物资装备保障、应急队伍保障、经费保障等[5]。

3 结束语

应急预案是应急管理的基础性工作，是有效预防和应对各类生产安全事故、高效开展灾后救援的关键，因此各类生产经营单位必须高度重视应急预案的编制工作。本文总结了目前我国企业生产安全事故应急预案编制中存在的五大共性问题和要素，并简要给出解决的思路和办法，可为企业编制、完善生产安全事故应急预案时提供参考和帮助。

参考文献

[1] 王学栋,张玉平.自然灾害与政府应急管理：国外的经验及其借鉴[J].科技管理研究,2005,25(11):149-151

[2] 张红.我国突发事件应急预案的缺陷及其完善[J].行政法学研究,2008,(3):9-15

[3] 王永明,刘铁民.应急管理学理论的发展现状与展望[J].中国应急管理,2010,(6):24-30

[4] 杨芳,储胜利.企业应急预案编制的难点及对策研究[J].中国安全生产科学技术,2011,7(1):127-130

[5] 陶振.突发事件应急预案：体系、编制与优化[J].行政论坛,2013,(5):60-66