浅谈“双盲”演练在地质灾害防治工作中起到的成效

[摘 要]本论文充分论述了“双盲”演练的定义及运用到地质灾害应急演练中所取得的成效和存在问题，对地质灾害应急演练提出了相应的建议，各地质灾害责任单位可借鉴和参考。

[关键词]突发性地质灾害、应急预案

中图分类号：P694 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）12-0348-01

一、引言

什么是“双盲”演练：对可能发生的应急地质灾害在事前不通知参演单位演练时间、地点和演练内容，重点检验各级各部门信息沟通、传递是否畅顺；检验各级人员对预案的熟悉程度以及预案的可操作性；检验在突发事件发生后各级各部门的职责定位是否明确；检验应急指挥是否科学、应急处置是否得当。

为什么要开展“双盲”演练，首先，地质灾害具有“突发性、不可预见性”等特征，自然地质灾害层出不穷，就今年来贵阳市“5.20”山体滑坡事件，“8.13”陕西山阳山体滑坡事件等重大地质灾害的发生给国家和人们的生命财产安全造成的不可估量的损失，这些自然地质灾害由于之前对应急重视程度不够，在处理过程中没有形成有效的模式，使得应急处置不顺畅，在一定程度上拖延了抢险时间，扩大了灾后损失，政府部门、国土部门近年来越来越重视应急管理，各级部门建立了应急管理体系，建立了应急预案，成立了应急办公室，设立应急指挥机构。

所以在此形式下，积极开展“双盲”演练显得尤为重要。

二、仁怀市开展 “双盲”演练情况

2015年仁怀市将“双盲”演练运用到地质灾害防治中，不断在汛期开展突发性地质灾害应急“双盲”演练工作。通过演练，进一步检验了仁怀市突发性地质灾害应急预案的科学性，检验了各级、各部门应急预案科学性和应急反应水平，检验了各级、各部门应急组织网络建设、应急救援队伍能力、应急物资储备、应急保障、灾情信息报送等。强化了各级、各部门应急值班值守、隐患排查、隐患巡查、隐患点监管、地质灾害防治知识宣传培训等。

------案列分析

仁怀市喜头镇卫星村滑坡地质灾害属浅层推移式土质滑坡，滑坡体纵长460m，横宽平均200m，厚约8m，（潜在）滑坡体总方量约为73.6万m？，正处于蠕动变形期，严重威胁滑坡体左侧缘、前缘坡脚卫星村竹林湾一带29户82人生命财产安全和中部通村公路车辆行人安全，潜在经济损失350万元，危害性大，危险性大。按照市委、市政府的统一安排和部署，2015年6月16日，临时启动仁怀市喜头镇卫星村竹林湾地质灾害隐患点突发性地质灾害“双盲”演练活动，现就本次演练活动作如下评估报告：

（一）突发性地质灾害假想场景

2015年6月16日下午7点，在市人民政府市长梁铮同志临时下达指令，假想“喜头镇卫星村竹林湾组滑坡地质灾害隐患点受强降雨的影响，发生突发性的大面积山体滑坡，造成3栋房屋垮塌，10名群众失联，情况十分紧急，需立即启动市、乡两级应急预案，组织实施应急救援工作。”

（二）报告灾情，启动乡级突发性地质灾害应急预案

2016年6月16日下午7点，接到梁铮市长指令后，喜头镇卫星村竹林湾滑坡地质灾害隐患点，监测人员胡光碧监测发现，竹林湾滑坡地质灾害隐患点受强降雨的影响，突发大面积山体滑坡造成3栋房屋垮塌，部分群众被埋，情况十分紧急，立即发出预警信号，组织群众撤离，并向报告喜头镇人民政府杨波镇长报告灾情；杨波镇长接灾情报告后，立即启动喜头镇突发性地质灾害应急预案，赶赴灾区组织开展应急救援工作；同时，按照灾情报告制度，迅速向市应急办报告灾情，由于灾情严重请求市人民政府支援。

（三）组织会商，启动市级突发性地质灾害应急预案

市应急办接到报告后，电话会商国土资源局，经会商认为该地质灾害危险性大，受灾严重，需启动市级突发性地质灾害应急预案，开展相应应急救援工作。时间紧，任务重，情况紧急，市应急办立即报告市人民政府市长梁铮同志，梁铮市长立即启动仁怀市突发性地质灾害应急预案。按照仁怀市突发性地质灾害应急预案的要求，市各防灾责任部门迅速集结队伍，赶赴现场开展相应的处置救援工作。

三、成立临时指挥部，指挥开展应急救援工作

为能让救援队伍顺利进入灾区顺利展开救援工作，喜头镇成立了竹林湾滑坡地质灾害现场处置临时指挥部，指挥部下设十个工作组（综合协调组、灾情监测组、应急救援和紧急疏散安置组、安全保卫和社会维稳组、交通运输保障组、宣传报道组、信息报告组、医疗救护组、后勤保障组、善后处置组），研究部署抢险救灾工作，各救援组进入灾区后，临时指挥部指挥长杨波同志作动员讲话，副指挥长张小宝同志对救援工作进行安排部署，各组按照工作分工，立即开展相关救援工作。通过各工作组的努力，灾区受威胁的人员疏散到了安全区域，掩埋群众被及时救出，医疗救护组对受伤群众进行现场救助，并对伤情严重的伤员进行及时转移救治，没有发生人员死亡；现场指挥部将现场救援、灾情监测变化信息及时报送市应急办，为市应急办科学指挥调度灾情救援提供了重要依据；道路畅通，为救援物资运输、伤员转移赢得了宝贵的时间；后勤保障到位，灾民得到妥善安置，灾情发展平稳，社会治安稳定，新闻报道真实，事态得到有效控制，应急抢险救援圆满结束。

四、灾后重建

仁怀市喜头镇卫星村滑坡地质灾害，危害性大，治理难度高，治理费用高。从治理和搬迁两个方面对比来看 ，搬迁为最佳首选方案。

五、演练总体评估

（一）成效方面

一是从喜头镇卫星村竹林湾滑坡地质灾害隐患点突发性地质灾害演练来看，对我们市、乡两级突发性地质灾害应急预案的科学性、实用性，应急响应进行了检验。通过演练证明了市、乡两级突发性地质灾害应急预案是科学、可行、实效的，市、乡两级应急响应到位，部门联动到位、反应迅速、组织有力、开展有序、效果明显；二是从我市组织开展的汛期突发性地质灾害“双盲”演练来看，通过“双盲”演练，进一步强化了各部门汛期应急值班值守、地质灾害隐患点的监管、应急救援物资和应急响应的准备、应急救援、队伍抢险救灾的意识。

（二）存在问题

一是灾情监测组救援中没有报告灾情发展情况；二是现场指挥部和市应急办信息报送不流畅；三是现场指挥部成员会商没开展；四是指挥部和各组联络不到位，各组报告情况不清楚；五是疏散避让缓慢；六是安置工作处理差，帐篷搭建没有训练；七是市各部门救援队伍和现场指挥部衔接不好。

六、结论

双盲”演练运用到地质灾害工作中是一个新兴课题，我们没有太多的经验可借鉴，只有大胆创新，不断摸索和总结，才能让其更加成熟，让其更好、更有效的指导我们的地质灾害应急处置。

作者简介

陈逸，男，汉族，中共党员，1980年10月10日出生，工作单位：贵州省仁怀市国土资源局，负责地质灾害事件和应急管理工作。