西部地方高校学生资助中的问题和对策*

杨新宇李国彩（、大理大学工程学院，云南大理67000　 、大理大学附属医院，云南大理67003）



西部地方高校学生资助中的问题和对策*

杨新宇1李国彩2
（1、大理大学工程学院，云南大理671000 2、大理大学附属医院，云南大理671003）

摘要：西部地方高校贫困生资助中存在贫困生数量多、资金投入不够，资助对象评判难度大、资助工作事实上存在着一定程度的不公平，社会资助资源不足等诸多的问题。文章结合我国西部地方高校的特定状况和贫困生资助体系中的具体问题以及一些高校的实际操作进行了探讨，提出了解决的对策。

关键词：西部地方高校；学生资助；问题；对策

Abstract：In subsidizing the poor college studentsin local universities in west China are many problems such as more poor students，insufficient funding，difficulty injudging of fsubsidized object，unfair of funding to some extend，In原adequate social support resources. This paper discusses the specific situation of local universities in west China and the specific issues in supporting system for poor students，as weell as some operations in some universities. Provid原ing the countermeasure to solve the problems.

Key words：local universities in west；student financial assistance；problems；countermeasure

引言

始于1999年的高校大规模扩招，使得我国在校大学生人数激增，贫困生的数量相应地增加了许多。建立合理有效的贫困生资助体系，保证贫困生顺利完成学业是每个高校必须面对的问题。西部12省、区、市占我国国土面积的71%左右，人口占29%左右，由于事实上存在的东西部教育发展不均衡，以及西部地区经济发展状况严重落后于东部地区等原因。导致我国西部地方高校的学生资助体系，虽然已经运行和建设了十多年，仍然存在着诸多的问题。有效地解决这些问题，对不合理的资助措施和资助办法进行改进不仅能提高学生资助体系的运行效率。更重要的是高效合理的学生资助体系是实现教育优先发展和促进教育公平的一项重大举措，是实现社会公平的重要基础。下面对存在的问题和解决的对策分别进行阐述。

一、存在的问题

（一）贫困生数量多、资金投入不够

高校助困资金的来源主要有三个渠道，即国家拨款、学生缴纳的学费中划定一定的比例、个人社会捐助。由于西部地方高校，普遍存在建校时间不是很长，名气不大，没有什么社会效应等现实情况。和办学历史悠久，有较大名气的东部学校相比，个人社会捐助很少，有许多学校直接就没有这种个人捐助。西部地方高校的许多专业学费都不是很高，生源都在西部地区，许多学生缴纳学费有一定的困难，因此欠交、缓交的比例不少，加上许多学校在扩招以后许多硬件设施的建设已经投入了大笔资金或还要急需投入相应的大笔资金，无法拿出大笔的资金投放到助困当中。因此，助困资金主要就靠国家拨款了。而按照教育部、国家计委、财政部2000年1月29日发出的“关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构的实施意见”，有97所普通高等学校实行中央与地方共建、以地方管理为主的高校，其中西部高校不到20所。［1］众多的西部高校都隶属于西部省区自己管理。经济不发达、教育经费欠缺，这是明摆着的情况。在贫困生比例高、数量多，资金有限的现实面前，许多学校不得不采取“加大资助面，减少资助力度”的办法来实施资助。这样一来对贫困生的帮助就只限于缓解暂时的困难，没有起到真正意义上的助困作用，整个贫困生的队伍仍然处于贫困中，因此资助效果不是很好。

（二）资助对象的评判有难度，资助工作事实上存在着一定程度的不公平

西部地方高校的学生多数都来自西部地区，家庭经济状况普遍都不好，申请资助的学生人数很多，在评定贫困生时学校的相关部门根本无法进行实地考察，主要依据就是学生入学时提供的家庭经济状况调查表和村级行政部门出具的贫困证明等资料。一般情况下很容易确定的贫困生就是来自于单亲家庭、残疾人家庭、低保家庭等特殊困难家庭的学生。除此以外，由于家庭经济情况调查表中有些数据的真实性有问题，加上贫困证明很容易出具等原因，造成了很大一部分学生的贫困资助资格认定失真，这种状况给贫困生的评定客观上造成了一定的难度。另外有两类学生对贫困生资助政策的错误认识也会给贫困生评定工作带来难度。一类是确实来自贫困家庭，但是由于心理原因，不主动申请，自动放弃资助，这类学生虽然不多，但也有一定的人数。另一类是受家庭、社会不良风气的影响较重，认为贫困生资助是任何人都可以无偿享受的资助，“等、靠、要”依赖思想严重的学生。这类学生提供虚假资料，钻资助体系的漏洞和空子，一旦获得资助又乱花钱。而且这些学生中有些人的诚信度不高，影响很坏。由于国家对西部地区农村长期以来的帮扶，以及农村义务教育两免一补政策等长期以来的有效执行。西部地方高校主要生源都来自于这些受惠地区，使得这些从小学到中学一直接受资助的家庭和学生习惯于“等、靠、要”，到了大学虽然已经不符合资助政策，但还是和其他真正需要资助的学生争抢有限的资助名额。这类学生数量还不少，远远多于符合资助政策但自动放弃资助资格的第一类学生。以上这些主客观方面的因素使得资助工作事实上存在着一定程度的不公平。

（三）社会资助资源不足

社会资助资源是高校资助体系中资助资源的重要组成部分，长期以来名牌高校由于有着悠久的办学历史和丰富的社会资源，许多社会机构、企业和个人都愿意出资捐赠。而服务于西部地方经济的西部地方高校，一方面受到社会捐赠中捐赠者考虑社会效应等因素的影响，捐资不多，在有些高校甚至直接就没有这种捐资。另一方面由于西部地方高校的学生毕业后就业竞争力差，就业基本在西部的地方政府和企事业单位，就业面狭窄导致有些学生毕业两三年都不能就业，有些学生有心还款但却无力偿还，银行等部门不得不考虑其资金投入的风险，加上有些学生的诚信缺失，在助学贷款的使用上和还贷上出现失信和违约，造成了高校、银行和还贷大学生之间出现信用危机。有资料显示，由于部分学生的诚信问题，导致的不良贷款高达20%以上。还有一个重要的原因就是，对于学生的助学贷款，学生在读期间享受免息政策，提供贷款的商业银行不得不垫付相关税费，商业银行开办这项义务收益不大，没有什么积极性。［2］有部分西部地方高校也通过其他渠道吸引了一些地方企业的资助资金，但由于西部经济的总体情况都不太好，导致这些资助要么不多，要么不长久。以坐落在云南西部的大理大学中设立的“雄峰、惠丰、宝隆、宝鑫以及中国建设银行云南分行设立的奖助学金”为例，都具有这种特点。不过对于这些默默无闻地为西部地方经济建设做出贡献的西部地方院校来说，无论多少，能有这些资助已经非常难能可贵了。

二、解决的对策

（一）加大专项助困资金投入，提高助困效果

西部地区除了四川大学、电子科技大学、西安交通大学、兰州大学、西北农林科技大学等屈指可数的“985”高校和数量不多的“211”高校外，几乎没有什么名校，许多高校主要服务于地方经济建设，中央投资不多。虽然最近这几年中央已经加大了投资，2015年3月11日教育部有关负责人表示为深入实施中西部高等教育振兴计划，将安排专项经费160亿实施中西部高校基础能力建设工程、中西部高校综合实力提升工作。［3］但西部地区名校不多，高校数量却不少是个不争的事实，僧多粥少，因此分到每个学校的经费并不充裕。加之长期以来西部经济发展状况严重滞后于东部地区，高等教育的基础差、底子薄，经过高校扩招之后许多方面都需要投入大量的资金，许多高校基础设施建设、师资建设还需要大量投入，学校在考虑资金分配时还需要考虑这些因素，助困资金非常有限。因此要解决贫困面大、贫困生多，资助效果差这一重大问题，只有加大中央在西部地区的教育经费投入。事实上，西部地方高校在西部地方经济建设中一直做出巨大的贡献，中央在教育经费投入中要考虑这种贡献，给予更多的投入，否则就会造成教育投入中的累退效应。在增加总体投资的同时，为了防止学校在二次分配中比例不均衡，要划拨专项助困资金，否则仍然会违背贫困生真正受益的初衷。因此，加大投入、划拨专项助困资金，才能真正提高贫困生的资助效果。

（二）细化评定工作，引导学生正确理解贫困资助政策，适时进行心理疏导

由于贫困生的评判有难度，因此要将评定工作进行不断地细化，不能粗放地进行操作，也不能教条地套用文件规定的条条框框。一般情况下大学新生入学到贫困生建档有一段时间，在这段时间中班主任应该多下到班级中开展工作，通过走访宿舍、个别谈话了解学生的家庭经济状况。也可以通过召开班委会、小范围内的学生座谈会等进行摸底排查，对班级学生的家庭收入、经济来源等做到心中有数，不能仅仅依靠学生入学时填写的家庭经济情况调查表、贫困证明等来确定学生的贫困程度。要通过主题班会对资助政策进行正确的解读，加大宣传力度。对“等、靠、要”依赖思想严重的学生和提供不真实信息的学生，要声明大义、晓之以理，树立自强不息的精神，加大诚信教育。对确实贫困，但心理顾虑较多，不敢主动申请资助的学生，要进行必要的心理疏导，打消这类学生自动放弃资助的想法，鼓励其进行如实的申报。在整个贫困生建档过程中班主任和主管学生工作的教师要自始至终的参与到具体工作中的每一个环节，在尽量保护学生隐私和不给学生造成心理压力的前提下，力求做到公开透明。在第一年完成建档以后，每年都要针对具体的情况重新进行核实和审定，既要考虑到学生家庭经济情况的变化，每个学生出现的新问题，也要防止出现“轮流坐庄”，更要杜绝出现宿舍小团体、朋友小团体等相互投票的格局。要尊重学生最了解学生的事实，也要考虑到学生中最容易出现的小利益团体等的负面影响。因此，在每年的贫困生建档工作中，班主任既要发挥民主的做法，比如投票选举、全班公推等，又要适当进行集中，在每个环节都要进行把关。只有加大宣传力度，引导学生正确面对资助状况，深入细致地将工作做到位，才能很好地消除资助工作中存在的不公平。

（三）多渠道吸引社会资助资源，加强学生诚信教育、降低违约和失信的比例

面对社会资助资源缺乏的现实，西部地方高校要加大宣传力度、多渠道筹措资金，面向社会和企业积极争取资助资金。在不违反规定和纪律的前提下可以通过一些校企合作项目争取一些资助资金，开发和挖掘出一些新的资助资源。要立足现实，不要苛求援助资金的多少，要树立起有总比没有好的观念。对争取到的资金要严格监管，将资金用到最需要的地方，不能浪费每一笔有限的资助，伤害资助单位和资助者的感情，只有这样才能吸引资助资金的继续投入，争取到更多的资助。对于西部地方高校来说，面对企业和个人资助资源严重匮乏的现实，银行的助学贷款成为了最重要的社会资助资源，学校和个人都要意识到珍惜这种资源的重要性。面对不良社会风气和家庭道德教育的缺失，学校要加强学生诚信度的教育，要不断完善学生贷款管理体系，督促学生按期还款还贷，减少违约率和失信率。对一些恶意欠款的学生，要采取一些强制措施，保证其按期完成自己应该履行的义务。学生个人要有社会责任感，要打消“无抵押、无担保，不贷白不贷”的错误思想。要意识到自己的违约和失信会降低学校的诚信度，给自己就读学校乃至于整个社会贫困生的后续贷款造成的不良影响。在贫困生中提高诚信度、降低违约和失信的比例，保证银行的助学贷款正常运转，珍惜这种可贵的资助资源，多渠道开发其他社会资助资源，是解决西部地方高校社会资助资源不足的有效途径。

三、结束语

西部地方高校的贫困生资助问题是中国高校贫困生资助问题中的一部分，它既具有一定的共性，又具有一定的特殊性。结合具体情况解决资助体系中存在的问题，完善和健全西部

地方高校的学生资助体系，帮助这些贫困生按时、按质、按量完成学业，尽快的投入到社会服务中，对于西部地方高校的发展至关重要。同时这些贫困生毕业后大多数服务于西部地方经济建设，必然会对西部地方经济的发展和影响有着深远的意义，对于西部地区的脱贫和我国社会的全面奔小康有着重要的作用。促进教育公平、实现社会公平，涉及到诸多的方面，解决西部贫困生问题，弱化贫困差距，就是实现教育公平的一种途径。从这个意义上说，有效地解决西部地方高校贫困生问题既具有地区的意义，也具有全局的意义。正视这些西部地方高校贫困生资助体系中存在的问题，合理运用有效的方法，寻求多渠道解决的途径，势在必行。

参考文献

［1］中央人民政府网站：国务院办公厅转发教育部等部门关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构实施意见的知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2000/content-60667.htm.

［2］陈颖.高校学生资助体系下的学生诚信问题探讨［J］.南京艺术学院学报（美术与设计版），2012，5：175.

［3］中国日报网：教育部：今年安排160亿支持中西部高校发展［EB/OL］http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/dfjyzc/2015-03-11/co ntent-13354794.html.

中图分类号：G647

文献标志码：A

文章编号：2096-000X（2016）07-0156-03

*基金项目：大理大学2013年“育人工作”专项基金项目

作者简介：杨新宇（1970-），男，云南剑川人，大理大学工程学院副教授，硕士，主要研究方向：物理学科课程与教学论和教育理论等。先后主持和参与省部级、厅、校级课题五项，已有二十余篇文章分别在《物理实验》、《教学与管理》等中文核心和省级以上刊物公开发表。李国彩（1972-），女，云南香格里拉人，大理大学附属医院副主任医师，学士，主要研究方向：临床医学和教育理论等。