○ 张 锋
区县党校教师如何做好决咨研究
○ 张锋
自中办、国办发布《关于加强中国特色新型智库建设的意见》以来,各级党校行政学院教师都更加重视决策咨询课题研究,但基层党校教师由于受资源、平台、区域的限制,开展决咨研究的难度更大,笔者结合自己从事决咨研究的实践体会,谈谈区县党校教师如何做好决咨研究。
一要有强烈的问题意识。决咨研究选题至关重要,好的选题是成功的一半,决咨选题突出“四个要素”的要求,即“领导关注、社会期待、大背景、小切口”。可以是领导已经关注的课题,比如现在上海科创中心建设、大都市公共安全治理等选题,也可以是领导暂时没有提出,但社会期待很强,未来可能成为领导关注的选题,如上海流动人口管理、城市生态环境治理等选题,让领导看了报告“有期待之中”的心理,看了之后又有“情理之中”的感受,这样的报告更容易被采用。还有,选题立意要高,切入点要小,要以小见大,管中窥豹,解剖麻雀,系统分析。假设我们开展农产品质量安全的决咨课题研究,该怎样选题才能更好地提高决咨报告的针对性和有效性呢?笔者以为,我们可以突出食品安全的社会背景,选择农产品中的某一领域为切入点,比如蔬菜质量安全,这样处理可能更好地综合了“领导关注、社会期待,大背景,小切口”四个要素。因为,关于食品安全、农产品安全的研究,如果采取宏观的研究路径,笼统对食品安全、农产品安全进行研究,就会导致决咨研究缺乏针对性,很难抓住问题的本质。其实,农产品包括粮食作物、畜牧业、水产养殖、种植业等细分领域,每个领域都有不同的产业特点、流通方式和监管模式,只有选择细分领域才能深入研究,才能发现该领域真正的问题,抓住问题的本质。
二要有规范的研究方法。不管是学术研究,还是决策咨询研究,都要注重研究方法和研究范式的规范,这样才能得出科学的研究结论,才能与学界同行交流。以2011 年6月我们立项的国家社科基金课题《我国食品安全多元规制模式研究》为例,方法上体现了“三个注重”:一是注重研究方法的综合与系统。比如,针对一些社会热点、难点问题,综合运用了经济学、社会学、法学以及统计学等多种方法对课题开展多角度、多视角、多层面的研究,体现开阔的学术视野和系统的研究方法,立体全面地分析社会问题产生的深层次原因,提出针对性的政策建议;二是注重实证调查,决咨研究特别强调针对性、操作性和政策性,所以,要围绕决咨课题的内容,科学设计问卷,准确选择调研对象,开展座谈、走访、问卷等实地调查,尽可能地发现第一手的资料、信息,切实掌握翔实的数据和典型的案例,保证对该课题的感性认识和理性分析,既要接地气,又注重总结经验规律;三是注重定量研究,决咨报告是为领导决策服务的,而领导的时间很宝贵,所以,报告中尽量使用定量的分析和图表的展示,让领导看了报告后对该课题有比较全面而深入的认识,这就要求我们提供的数据要直观、真实、准确、科学,这样的决策报告才能服务领导决策,更好地保证决策报告的针对性、可行性和有效性。
三要有紧密的科研团队。由于决咨研究的综合性、政策性和操作性,决咨研究更强调团队的协作,更需要集思广益、头脑风暴。笔者认为,作为基层党校教师,要重点用好“三个团队”:一是校内团队,包括校领导、骨干教师,校内团队主要是按照学科专业、知识结构、年龄互补要求,组建决策课题小组,形成稳定的理论研究力量,以便于长期关注重点领域;二是校外团队,包括职能部门、业务单位的领导和专家,校外团队主要是根据课题的需要,有针对性地选择相关职能部门的领导和专家,他们主要关注决咨课题的政策层面和操作层面的问题,来弥补党校教师的实践和实务短板;三是学员团队,包括党校各主体班次的学员,特别要用好中青班学员,他们学历层次较高、年富力强、思想活跃,敢于创新,又都是职能部门的业务、管理骨干,把他们整合进决咨研究中来,可以提高决咨研究的针对性、操作性、前瞻性。以2013年我们执笔的“金山区基本公共服务均等化评价指标体系研究”课题为例,在单位组织下,该课题吸收了9位中青班学员参与,学员基本覆盖了公共服务的所有部门,该报告获得区委主要领导的书面批示。基层党校教师要在学术资源约束的条件下,提高决咨研究的质量和水平,需要主动借助“三个团队”的力量,有效整合“理论研究、实务操作、政策研究”资源,形成“以我为主、多方参与、集体攻关、协同创新”的决咨研究机制。
四要有扎实的成果积累。决咨研究可能比学术研究难度更大、要求更高,既要体现理论高度、国际视野,又要回应社情民意,做到“顶天立地”,真正回应党委政府、社会公众、学界专家的期待和要求。要做到这一点,必须有扎实、系统的科研积累作保障。成果积累要体现“三个特点”:一是长期跟踪。对研究领域,要长期跟踪研究,关注该领域国内外的前沿理论和最新实践,保持对该课题的敏感度和敏锐性;二是科研聚焦。聚焦关注的领域,开展课题申报、论文发表、学术研讨、社会调查,注重积累,形成丰富的研究成果;三是系统研究。要在该领域有理论研究方面的成果,有基础调查的实证数据、有决咨研究的政策报告,逐步形成立体、全面、系统的成果链,才有可能在某个领域取得突破。
五要有创新的政策建议。一份决策报告能否采用,最终还是要看有没有“干货”,有没有创新的政策建议,建议有没有针对性和操作性,让领导看后感觉“管用、好使、能做、有效”,最好可以推广、复制,这才是决咨研究的关键所在。要证明政策建议“管用”,要求决咨报告中最好有成功案例和经验总结,有较强的针对性;“好使”体现在政策建议不复杂,看得懂,做得到,容易推广和复制;“能做”要求政策建议有操作性,有具体的实施方案和责任部门,符合区域发展实际和部门资源条件。所以,基层党校教师在开展决咨研究过程中,一定要有创新的政策建议,能解决实际问题,能具体实施执行,有实实在在的效果。以2013年本人执笔的《金山区农村“三支队伍”建设》报告为例,我们针对金山区农村“三支队伍”,即村民小组长、党小组长、妇女小组长存在的老龄化、兼业化、业余化现象,针对性提出了“加强农村后备干部的选拔培养,完善多元化的考核激励机制,建立基层队伍建设的长效投入机制”等政策建议,后来,该报告整体转化为金山区委组织部的政策文件, 2014年3月,该报告获得上海市委党建办优秀调研报告。
区县党校青年教师要尽快提升决策咨询研究能力,我个人体会:要主动融入上海市委党校系统科研建设,要全面融入单位的科研规划,还要积极向学界前辈请教、学习,才能更快地掌握决策咨询研究的基本规律和主要方法。
一是得益于上海市委党校系统建设的引领指导。市委党校持续推进系统科研建设,从系统课题、学术研讨、内参专报、科研总结等方面加强对区县党校的引领指导,有效地提升了上海党校系统的科研能力和整体水平。我作为区县党校的一名教师,在市委党校系统科研建设中收获良多。如2011年6月立项的国家青年课题《我国食品安全多元规制模式研究》,就是2010年党校系统青年课题孵化、深化的成果;2012年12月,执笔的决咨报告《上海地产蔬菜质量安全监管面临的困境与对策》报送到市委党校《内参专报》后,有关同志对报告提出了3次修改意见,最终该报告获得时任副市长姜平同志书面批示,报告中的政策建议转化为市农委的文件。还有就是要积极参加市委党校组织的学术研讨会,开阔学术视野,了解学术前沿理论,交流学术观点,可以提升整体学术素养和学术敏感度。
二是得益于金山党校科研管理的制度保障。金山区委党校一直重视科研咨询工作,形成了六个方面的特点:一是围绕中心,主动服务区域经济社会发展;二是服务基层,积极培育基层实践品牌;三是搭建平台,提高专职教师科研能力;四是内培外引,优化教师队伍结构;五是借好外力,弥补师资不足;六是创设氛围,提高团队合力,逐步形成“领导带头、课题孵化、过程管理、集体攻关、激励考核”等制度体系,尤其是近两年,在经费使用非常困难的情况,校领导还积极为教师争取科研专项经费,极大地促进了教师潜心决策研究的积极性和主动性,所以说区县青年教师要主动融入单位的科研规划和聚焦重点,依托团队的力量共同开展决策咨询研究。
三是得益于党校系统学界前辈的提携帮助:青年教师的成长进步一定离不开学界前辈的提携和帮助,我自己由一名科研新兵一步步走来,体会深刻,记忆犹新。记得我申报国家课题的时候就有前辈对我申报课题的题目、课题论证的逻辑、主要的创新观点及课题组成员的构成进行了细心的指导和修改,可以说课题的立项离不开他们的帮助和大力提携。还有些老教师对自己撰写的决策咨询报告提出宝贵的意见和建议,这些观点都是他们多年实践工作的积累,可以更好地帮助青年教师掌握实践层面的问题,做出的决咨成果更具有针对性和操作性。
(作者单位:上海浦东改革与发展研究院)
(责任编辑 张 敏)
实践中来