央企境外工程安全文化建设研究——以非洲地区为例

何正标中电科海洋信息技术研究院有限公司



央企境外工程安全文化建设研究
——以非洲地区为例

何正标
中电科海洋信息技术研究院有限公司

【摘要】安全生产管理和跨文化管理是我国央企境外工程管理的两大核心难题。企业安全文化的内驱力、整合力是破解难题的“金钥匙”，是境外工程项目建设和发展的战略性举措。本文以科学发展观为指导，以央企在非洲地区工程项目管理为例，以企业安全文化建设为基础，阐述了央企在非洲工程概况、工程管理存在问题，探析安全文化建设的对策与建议，全面提升央企境外工程管理水平。

【关键词】央企；安全文化；工程管理；非洲

改革开放以来，中国工程施工企业越来越多地走向国际，参与境外工程市场竞争。中国工程企业境外工程项目主要集中在非洲地区。根据商务部2011年统计，中国参与对非工程承包项目的企业已逾2000家，业务范围涉及非洲全部54个国家。[1]中国对非洲工程承包业务以中央企业为主，非洲工程市场规模大、潜力大、发展前景好，但同时面临紧迫的安全生产管理和跨文化管理任务。安全生产是各行业领域不可逾越的红线，跨文化管理是境外工程管理亟须整合的重要课题，而安全文化建设是提升企业本质安全、整合跨文化管理的根本途径，是破解境外工程管理难题的载体，央企境外工程亟须开展安全文化建设。

1　央企境外工程管理难题

央企境外工程项目在推动当地经济社会发展的同时也遭遇各国工业化、城市化起步阶段生产安全事故“易发期”，工程管理面临诸多问题。

1.1安全生产管理难题

安全生产是境外工程管理的第一要务。央企境外工程安全管理难题集中体现了境外综合性施工环境的特殊性。

1.1.1工程外部环境艰苦

央企境外工程主要集中在非洲地区，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后。施工地点大多在野外，气候恶劣、机械故障、生活困难、蚊虫蛇蝎叮咬等加大工程管理难度。

1.1.2管理内容琐碎复杂

境外工程安全管理过程复杂，综合性强，包括施工作业安全、交通安全、防火安全、防意外伤害等，安全问题渗透于工程施工过程及日常生活各方面。[2]工程劳动密集程度较高，原材料、设备众多，多工种、多工序连续、交替作业，协调过程多。

1.1.3安全事故影响大

央企境外工程项目关系中国企业的整体国际形象，任何安全事故都不是简单的设备损坏、人员伤亡和财产损失，而直接影响企业形象和后续市场竞争，甚至酿成政治和外交事件。

1.2跨文化管理难题

在跨国经营中，资本和文化同等重要。文化的冲突使经营步履维艰，跨文化经营需要文化的全面整合。与国内施工相比，央企境外工程管理面对完全不同的文化环境，表现出要求更高、适应性更强、挑战性更大的特点。尤其非洲国家保护本国就业，对属地化劳工比例要求较高，央企工程大量雇佣当地工人，据非盟2013年数据统计，在非洲的中国企业共雇用当地员工近35万人。中非文化的巨大差异影响着本地员工与企业的融合，影响企业正常运转。

2　安全文化建设的对策与建议

央企境外工程安全文化建设必须以科学发展观为指导，践行“文化兴安”战略。

2.1安全文化的内容体系

安全文化包括理念、制度、行为、物质四大内容体系，各部分相辅相成、相互作用。

2.1.1安全理念文化统筹全局

安全文化的缺失不仅影响企业形象，也会引起企业融资、市场运作、招投标、员工稳定性等一系列问题。央企境外工程要正视安全文化建设带来的长期效益，创建“以人为本、安全发展”的安全理念文化，树立“安全生产就是效益”理念，将安全生产与经济效益、施工质量放在同等重要的位置，在企业内形成安全至上的文化氛围。

安全理念文化的培育中要注意纠正非洲工人的习惯性违章心理，包括侥幸、取巧、冒险、好奇、从众心理等。“安全理念文化”的入脑入心是治本之策，要扎实做好全员思想政治工作，关心员工生产生活，及时纠正各类违章心里，消除违章行为。

2.1.2安全制度文化严格管理

央企要抓住安全理念文化的龙头严格制定安全制度，通过制度规范全面提升安全监管效能。

（1）要建立一套行之有效、覆盖全面的安全管理规章制度。结合国家方针政策以及工程项目所在国法律法规，制定境外工程安全生产长远规划、年度月度计划和各项管理制度，实现安全管理的连续性、前瞻性和目标化。逐级签订安全生产责任书，将安全工作指标层层分解，落实到每个部门和每位员工，确保各项安全管理工作扎实开展。

（2）要在制度执行上下功夫。央企安全制度建设不能停留在纸上，要做到知行合一。管理层要带头执行安全制度，并强化监督检查，坚决刹住有章不循、有禁不止的不良之风，确保制度落实不走样。加强一线员工事故警示教育，严肃查处违反安全制度、屡教不改者。兼并重组企业要尽快缩短磨合期，避免安全生产制度执行出现“排异”现象。

2.1.3安全行为文化规范操作

央企安全行为文化的培育要以安全理念文化为指导、安全制度文化为规范，通过精细化的管理，引导员工规范操作程序，掌握安全知识、工艺新技术，形成良好的安全操作习惯。

（1）要加强安全培训。央企境外工程安全培训要覆盖全员。非洲工人普遍技术素质较低、安全意识淡薄，全面的岗前培训至关重要。培训内容包括安全生产法律法规、安全生产管理制度、安全操作规程、应急处置等。培训要注重理论联系实际，把全员生产生活中积累的安全实践经验提炼成科学理论，更好地指导工程实践。

（2）要加强班组建设。班组是安全管理的前沿阵地，从班前讲话、安全技术交底、安全交接班等基础工作入手，把生产作业要求、安全管理措施、事故防范技能落实到一线员工。开展经常性的班组练兵，做到风险知晓、任务明确、工序清楚、配合紧密，确保生产作业无违章，突发事件能处理。对于非洲工人比例高的工程项目，要精心选拔非洲工人担任班组长，加强班组长队伍建设，发挥好班组长的排头兵作用。

（3）要吸取事故教训。首先狠抓历史事故工序管理，建立健全台账档案，完善事故多发岗位安全操作规程，杜绝事故再发。加强日常业务学习，开展岗位练兵和技能比武，定期开展事故应急演练，增强应对突发事故的能力。

（4）要加强分包队伍管控。统一分包单位和劳务人员的安全标准、要求、培训和奖惩，加强作业过程管控。分包过程中力争一次分包到位，分包给真正实施工程的承包商，严谨层层分包。

（5）要提升应急处置能力。建立健全应急预案，完善应急组织体系，加强协同配合，共享区域应急资源。加强培训演练，提高企业管理层应急指挥能力、作业人员的自救互救能力，确保紧急情况下救援的科学有效。

2.1.4安全物质文化夯实硬件

企业安全文化建设的物质表现集中体现在设施设备安全和车间、工地环境安全等硬件上。

一方面安全设施和劳动保护用品到位。工程开工时，必须按照“三同时”原则建造相应的安全设施，并根据非洲地区气候环境配置先进的工程设备和合格的劳保用品，如安全帽、手套、安全带以及防暑降温、防蚊虫叮咬的药品等。同时也要配备交通和通讯工具，确保紧急情况下时有效地组织人员疏散和转移。

另一方面设备设施的更新维护到位。建立健全设施设备安全台账，存档产品合格证、使用说明、检验检测报告等设备技术支持文件。严格按照要求使用、维护和检测设备设施。及时撤出报废设备，购置国际先进水平的新设备；及时修复轻微损坏和故障，确保设备无隐患运行。

2.2安全文化建设的原则与建议

安全文化反映企业员工安全与健康诉求，通过保障安全生产彰显以人为本的文化先进性。

2.2.1安全文化建设原则

企业安全文化建设是一项民生工程，必须遵循“群众路线”原则，安全文化建设为了员工依靠员工，安全文化建设从员工中来到员工中去。央企境外工程要让每一位员工都成为安全文化建设的主角，发动全体员工参与企业安全文化的培育，真正践行“全员参与、共建共享”安全文化。

2.2.2安全文化建设的建议

（1）调研属地公共安全形势。调研工程所在国所在地的公共安全形势，熟悉属地法律法规，掌握区域社会治安情况、民众生产生活状况、民族构成与宗教信仰、医疗机构及医疗水平等。通过调研准确掌握存在的安全问题和文化差异，有针对性地制定安全制度和跨文化管理举措。

（2）开展安全生产宣传教育。培育企业安全文化需要企业有意识、有目的、有组织地进行长期宣传和教育。这一过程中要紧紧围绕“贴近实际、贴近生活、贴近群众”原则针对非洲工人开展安全生产宣教。此外，要加强安全生产文艺创作，用好的作品感染人、好的故事影响人，提高全员安全共识。

（3）探索跨文化的整合举措。央企必须与非洲东道国文化进行有效整合，通过各种渠道促进相互融合。跨文化培训是整合文化差异的有效手段，主要方法包括文化教育、环境模拟、跨文化研究、语言培训等文化互动交流形式，打破文化障碍和角色束缚，增强不同文化环境的反应和适应能力，促进跨文化的融合。

2.3境外央企工程管理成功案例

中国土木工程集团有限公司是最早进入非洲市场的央企之一，公司连续多年入选全球最大225家国际承包商百强行列，境外工程管理堪称一流。在工程安全生产管理方面，公司通过一系列融合中非双方员工的主题文化活动，凝聚全员安全共识，提升全员安全素质。在工程跨文化管理方面，公司高度重视属地化经营，热心当地公益事业，不断融入工程项目所在国社会。

3　结束语

当前央企改革发展进入攻坚阶段，境外工程项目竞争也日益激烈，央企境外工程安全文化建设势在必行。从企业层面来说，央企必须将安全文化纳入企业整体文化发展战略，破解境外工程安全管理和跨文化管理难题。从国家层面来说，央企创建具有典型示范意义的安全文化，既是中国安全生产工作的重要内容，也是中国先进文化的组成部分。

参考文献

[1]杨立华.中国与非洲经贸合作发展总体战略研究[M].北京：中国社会科学出版社，2013

[2]王亦虹，潘金双，夏立明.建筑企业安全文化评价指标体系研究[M].天津：天津大学出版社，2012