干部培训需求研究引论

于京天

（国家教育行政学院，北京 102617）

干部培训需求研究引论

于京天

（国家教育行政学院，北京 102617）

开展培训需求研究，是提高培训质量的前提性、基础性工作。虽然不同利益相关者对干部培训存在多样化甚至相互矛盾的需求，但干部培训需求根本上是指向事业发展的要求，主要应体现组织需求和岗位需求。干部培训需求研究应注意谁来研究干部培训需求、如何研究干部培训需求以及研究结果如何使用等问题。

干部培训；培训需求研究；培训质量

没有需求，就没有培训。开展培训需求研究，是提高培训质量的前提性、基础性工作。问题是，“干部培训需求”是指谁的需求、什么需求？哪些需求是我们应该给予高度重视的？哪些需求是不应该作为重点、甚至不应该被考虑的？由于干部身份的重要性和特殊性，现实中，不同利益相关者对干部培训寄予了独特甚至相互矛盾的期待。不仅培训的主办方、承办单位、干训管理部门以及参训干部对培训有要求、有希望，而且方案设计者、培训计划执行者、授课教师（包括潜在的授课教师），甚至与培训对象或培训主题具有关联性的企业或事业单位等，对干部培训也都有自己的关切。显然，这些需求并不都是以提高培训质量为目的，其中不乏基于自身工作便利性或个人利益的考虑，需要警惕。

一、干部培训需求根本上是指向事业发展的要求

干部培训的根本目的是促进事业发展。在党和国家的战略布局中，干部培训工作之所以能够占有重要的地位，是因为干部培训“在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用”。[1]这一结论是由中国革命和建设的历史所证明的：每当党和国家遇到大的转折、改革或调整的关键时期，也总是要加强干部培训，推动全党的学习；而每次的培训和学习，都有效地推动了中国革命和建设事业的发展。因此，加强干部培训已经成为中国共产党领导事业进步的一条重要经验。

正确认识干部培训的目的是开展干部培训需求研究的前提，是衡量一种培训需求是否重要、是否合理的根本标准。干部培训作为党和国家事业的有机组成部分，是直接推动事业发展的有力抓手，任何组织或个人对干部培训提出要求，都应该从促进事业发展这一根本目的出发。如果脱离了党和国家的事业而去谈干部培训的需求，就很可能使干部培训偏离根本指向，很可能会降低干部培训的使命与价值，很可能把干部培训矮化为一种简单的办班活动。

二、干部培训需求主要应体现组织需求、岗位需求和个人需求

1．组织需求

通常情况下，组织需求被理解为干部培训的发起部门、组织部门或主办部门所提出的培训主题和目标要求。该说法有一定道理，因为谁代表组织发起培训，谁就应该代表组织对培训有所要求和期待，这就是通常意义的组织需求。但是，如此定义显然过于随意，因为组织本身分许多层级和部门，而且各级各类组织的干部培训工作分别由少数几个人分管，限于分管人员代表性、认识水平等因素，不能说分管人员个人对干部培训提出的要求就等同于组织需求。

笔者认为，干部培训的组织需求是党和国家各类事业发展对干部关于党和国家的大政方针和相关领域的法律、政策、文件等的准确理解和贯彻执行而提出的要求。正确理解组织需求，有几个关键点：第一，组织需求是党的国家事业发展的要求，是自上而下的要求，体现的是党和国家的意志，而不是个人的意志。第二，党和国家的意志主要是通过大政方针和各方面各领域的法律、政策、文件等表现出来的，当然其中也应该包括正在酝酿但尚未正式出台的工作思路、意向、探索等等，所有这些就是从组织的角度要求干部学习掌握的内容。第三，具体到一个培训项目，其组织需求是需要认真研究才能准确把握的，因为有限的时间、具体的对象决定了必须制定有限的目标，确定培训的重点。

就教育系统的干部培训来说，教育事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分，在实现中华民族伟大复兴的中国梦中发挥着不可替代的独到作用，而教育事业本身又是一个庞大而复杂的系统，国家对教育事业的改革发展有明确的指导思想和价值取向，有总体的规划与战略部署，有各个方面的政策措施。那么，在研究教育系统某一干部培训项目的组织需求时，一方面，要密切关注中国特色社会主义事业的伟大进程，要反映党和国家对所有干部在理想信念、党性修养和能力提升等方面的普遍性要求；另一方面，必须结合培训对象和培训主题，研究教育系统需要相关干部把握的教育改革发展的背景、战略目标、指导思想、政策措施、实践经验和教训等。这样才能完整把握教育事业发展对干部培训的组织需求。

2．岗位需求

岗位需求是指干部岗位工作职责对干部提出的培训要求。岗位是组织中的岗位，是事业中的岗位，各个岗位在事业的运行中有明确的组织定位和工作要求。顶层设计管宏观、管全局，干部培训的组织需求就是要把宏观的、全局的政策通过教育培训贯彻下去，而干部的岗位职责要求相对而言是具体的、局部的、更有针对性的，干部培训的岗位需求就是为胜任岗位职责而需要破解的种种具体问题。实际上，在多数情况下，广大干部在各自岗位上所遇到的问题在党和国家的政策文件那里是没有现成答案的，是需要广大干部结合本地本单位的实际，自己去思考和创造性地解决的。由此可见，从改进干部岗位工作出发所提出的岗位需求不同于自上而下的组织需求，然而在干部培训实践中岗位需求比较容易被忽视，对该需求的重视程度亟待提高。

准确把握岗位需求应注意几个关键点。第一，从改进干部岗位工作出发所提出的培训需求中，有一部分与组织需求是一致的、重合的。区别在于提出需求的角度，参训干部关心的主要是如何结合本地本单位实际去落实国家或上级的政策文件等。对于这一部分需求，干部培训单位应重点把握参训干部所在地区或单位的实际情况，特别是实际困难，对在培训中有针对性地帮助干部解决问题具有重要意义。第二，有些岗位需求是组织上还没有注意到、也没有指导性相关政策的问题，但在参训干部的岗位工作中又带有一定普遍性。此类岗位需求恰恰是需要给予特别关注的，是岗位需求研究中的重点内容。而研究此类岗位需求，不仅应抓住问题，还应同时关注相关成功案例与经验。第三，有些参训干部未必能提出具体的培训需求，或者所提需求与改进岗位工作无关，参训干部的这种学习状态也应该成为岗位需求研究的组成部分，有助于培训单位全面了解培训对象。

3.个人需求

在干部培训需求研究中，所谓个人需求，是指干部参加培训时所持有的除组织需求和岗位需求之外的个人学习需求。个人学习需求包括两个方面，一方面是指干部个人所感兴趣的学习内容，另一方面是指干部个人所习惯、适合或期待的学习方式。

对于干部个人的学习兴趣，原则上由干部本人在干部选学或利用业余时间予以满足，因为干部培训大都是短期培训，主题明确且时间有限，不可能满足每个人在学习内容方面的个性化需求。对于不同干部群体所呈现的学习特点或所期待的学习方式，培训单位应给予充分重视，作为选择培训方式的重要参考依据。比如，有些干部来自基层，长期负责一些比较具体的工作，可能更适合案例教学和现场教学等相对生动直观的教学方法；而有些干部层级较高，具有丰富的领导经验和较高的理论思维水平，则更适用于研讨、论坛等参与式的教学方法。

归纳起来，组织需求和岗位需求分别是从自上而下和自下而上的角度提出的培训需求，它们都直接指向促进事业发展这一根本目标，因此是干部培训需求研究的重点内容。对于干部个人的学习需求，培训单位主要应注意研究其学习方式，采取恰当的培训方法。特别需要注意的是，无论是组织需求、岗位需求还是个人需求，都有其客观性，并非一目了然，需要认真研究。

三、干部培训需求研究应注意的问题

1.谁来研究干部培训需求

严格说来，所有与干部培训对象、时间、主题、内容和方式的选择直接相关的部门和人员都应该研究干部培训需求，包括培训的主办单位、承办单位、项目设计者、计划设计者、具体组织者、教员和培训管理者等等。其中，作为对培训效果能够产生全面影响的关键环节，培训项目的设计者和培训计划的设计者尤其应该深入研究培训需求。

培训项目设计主要涉及培训对象、培训主题、培训时长、培训方式、培训机构等的选择以及培训管理的要求等。这其中任何一个因素都与设计者对培训需求的理解有关，而且都直接关系培训效果，比如，培训对象选择的准确性与组合的恰当性，将在很大程度上决定党和国家某项政策的落实是否抓住了关键环节、能否通过学员之间的互动交流有效解决某项政策的贯彻执行问题；培训方式是采取集中讲授，还是集中讲授与实地调研结合，是网络培训还是影子培训，是集中培训还是分段培训等，这与设计者对培训对象岗位需求和个人学习特点的把握直接相关，更是直接关系整个培训的组织管理和实际效果；特别是培训主题和培训目标的确定，很大程度上取决于培训项目设计者对组织需求和岗位需求的理解和把握。对照目前的干部培训管理实践，这一关键环节相对薄弱，亟待加强。

当培训项目的总体设计已经确定，项目进入实际操作阶段，培训教学计划的设计者作为真正统合各类培训需求并整合各类培训资源以满足培训需求的专业人员，是影响培训质量的关键人物。培训教学计划的制订首先需要对培训主题和培训目标的准确理解和把握，而这实际上就取决于计划设计者对培训需求的准确理解和把握。在此基础上，设计哪些具体课程，选择什么样的教学方法，整合哪些案例教学或现场教学资源，要求学员如何参与培训教学活动、完成哪些研修任务等，都是为了满足组织需求和岗位需求，适应相关干部的学习特点。可以说，没有对培训需求的研究，就谈不上教学计划的设计，只能算是拍脑袋式的拼凑。

2.如何研究培训需求

研究干部培训需求，站位要高，思考要实。如前所述，干部培训的最终目的是推动事业发展。推动事业发展，是干部培训的起点，也是干部培训的终点，当然也必须是干部培训需求研究的立足点。站位要高，是指要站在党和国家事业全局的高度来理解培训主题。只有站在全局的高度，才能准确定位一个具体的工作领域，才能明确具体领域的价值与使命，才能明确具体领域的改革与发展方向。思考要实，是因为党和国家的高位要求，其实归根结底是指向现实的生产和生活，高位要求与群众关心的现实问题是最为贴近的。如果我们能站在广大人民根本利益的角度，结合现实的生产生活去思考问题，就能真正理解和把握事业发展的方向和要求。就教育事业来说，如果我们能以为人父母之心去看待教育，去思考教育，那么就会更清楚地发现问题之所在，努力之方向。

研究干部培训的组织需求，必须了解相关文件精神和主管部门的工作动态。干部培训的组织需求主要体现的是党和国家的意志，而党和国家的意志主要是通过大政方针和各方面各领域的法律、政策、文件等表现出来的，那么研究组织需求，必须研究党和国家关于事业发展的战略部署，必须了解相关文件精神。此外，干部培训毕竟是要解决不断变化的现实问题，而文件的出台具有相当的滞后性，因此必须还要及时了解主管部门和相关部门最新的工作动态，研究相关领域的改革实践和发展趋势。

研究干部培训的岗位需求，必须走近参训干部，最好是走进干部工作现场。岗位需求是参训干部岗位工作的要求，要准确把握干部的岗位需求，首先必须向参训干部请教。目前，多数干部培训机构主要采取调查问卷或电话访谈的方式了解干部培训的岗位需求，这种方式比较简便易行，也有一定的信度与效度。但是，如果用研究的标准来看，显然是不够的。研究干部的岗位需求，最直接而有效的方式是与干部进行面对面的交流。当然，其缺点也很明显，时间、人力和资金成本均较高。为保证准确把握参训干部的岗位需求，可以考虑在干部参加培训时，集中开展调研，为后续同类培训项目提供借鉴。

要准确完整地把握参训干部的岗位需求，更高的要求是走进干部工作的现场。一方面，走进干部工作的现场，才能更真切地感受干部的岗位工作，才能更好地理解干部岗位工作中所面对的困难和问题；另一方面，走进干部工作的现场，也可以向参训干部的有关领导和工作对象了解，参训干部要胜任岗位工作需要提高或改进哪些方面的能力或素质。显然，这是非常高的要求，只有长期从事某类干部培训的专业培训院校才有可能做到。同时，走进干部工作现场，也是了解相应干部群体学习特点的有效途径。

3.研究结果如何使用

培训需求研究必须对接培训方案设计。研究干部培训需求，是为了开展有针对性、实效性的培训，是为了实实在在地推动事业的改革发展。只有将培训需求研究结果转化为培训方案，培训需求研究才能真正发挥作用。而要将需求研究转化为方案设计，就不仅要提出需求、提出问题，而且必须研究在有限的时间里聚焦哪些重点问题，如何破解这些问题，需要整合哪些资源来支持解决这些问题。

培训需求研究结果应对接培训资源的开发与建设。在现代管理人员培训的理念中，培训一定是参训者主动参与、主动学习的过程，培训单位所提供的主要是对参训者学习的支持与服务。而对参训者来说，要获得有效的学习，关键在于培训单位能够提供哪些高质量的、有针对性的培训资源。目前主要的培训资源一般包括授课专家、现场教学点、管理案例、自学教材或参考资料以及网络学习资源等。就教育系统而言，我们在研究各类干部培训需求的同时，必须研究开发有关地区或学校所取得的成功经验，研究开发优秀的教育管理案例，研究开发对破解教育问题有启迪作用的其他相关资源。有了强大的资源，培训质量才会更有保障。

[1]干部教育培训工作条例[EB/OL].http: //news.xinhuanet.com/politics/2015-10/18/c_111 6859154.htm

（责任编辑 田晓苗）

An Introduction to the Study of Cadre Training Needs

Yu Jingtian

Training requirement research.This is the prerequisite and basis for the improvement of the quality of training.Although there are diverse and even contradictory needs among different parties concerned,the demand for cadre training is fundamentally a requirement for development,which mainly reflects the organizational needs and career requirements.The study of cadre training needs should pay attention to who needs to study the demand for cadre training,how to study the needs for cadre training and how to use the research results.

cadre training;training demand research;training quality

G658.5

A

1672－4038（2016）12－0072－04

2016-10-15

于京天，男，国家教育行政学院教务部主任，副研究员，主要从事干部培训和学前教育研究。