实践导向教学法在公共管理教学中的应用

（上海金融学院财税与公共管理学院，上海200000）

（上海金融学院财税与公共管理学院，上海200000）

公共管理学是一门实践导向性很强的课程，为提升学生实践能力，必须重视教学方法的应用。结合教学内容，我们采用了情景模拟教学法、参观考察教学法、任务驱动教学法、对抗辩论教学法，行业专家教学法等方法。实践和研究发现，这些方法有利于增强学生的学习兴趣和课堂参与的积极性，有利于提高学生的学习能力、逻辑能力、表达能力和合作交往能力。

公共管理；实践导向；教学法；能力

公共管理介绍公共部门主要是政府如何对社会公共事务进行管理，是一门应用性、实践性很强的课程。然而一直以来，该课程的教学仍然以课堂上理论传授灌输为主，学生被动地接受知识，这直接导致学生感到学习枯燥无味，兴趣不大，积极性不高，教学效果师生不能满意。

如何改变这种状况？心理学的研究发现，传统课堂讲授的教学形式，学生用耳听，用眼看，掌握知识的程度为25%。而体验式的教学形式，学生用脑思考，用口沟通，用手解决问题，掌握知识的程度能达到75%。联合国教科文组织也从知识传授、分析力培养、态度转变、提高人际技巧、学生（员）接受力以及知识的留存力等六个方面，对各种教学方法进行了评价，发现体验式教学法几乎都排在首位。基于这些研究，我们在公共管理教学中尝试运用多种实践教学方法，让学生能将书本上的理论知识用来分析思考现实中的实践问题，让学生在做中学，体验公共管理的巨大魅力，从而爱上公共管理学，爱上公共管理事业。具体来说，在公共管理学教学中，我们主要采用了五大实践教学法：

一、情景模拟教学法

情景模拟教学，就其一般内涵而言，是教师根据教学内容和教学目标，有针对性地设计情景，并让学生扮演情景角色，模拟情景过程，让学生在高度仿真的情景中获取知识和提高能力的教学方法。就公共管理学而言，开展“情景模拟”教学，我们认为应当围绕公共管理中的问题，收集素材，编写案例，让学生扮演案例中的各种角色，把自己置身于实际情景中去，使学生在表演过程中领悟有关管理的原理、程序和操作方法，通过分析案例，提高学生解决问题的能力。因此，在我们看来，情景模拟教学法是从案例分析法中派生出来的一种教学方法，实质上是案例教学法的拓展和深化。

在讲授《政府角色》时，为了让学生思考什么是政府应该做的，什么是政府不应该做的，我们选择了《嘉禾拆迁案》和《南昌红谷滩新区统一挂白色窗帘》两个案例，将学生分成多个组，精心设计情景，让学生模拟案例内容。表演结束后，学生相互点评提问，然后共同思考建设商贸城是否是政府的职能？政府能够为一个商业项目实施强拆吗？政府用开除或者流放公务员的方式来让公务员做自己家人的工作，完成拆迁任务合适吗？挂什么窗帘是私人事务还是公共事务？政府要求公民统一挂白色的窗帘是政府的职能吗？政府有没有存在越位的问题？学生们积极参与表演，热情参与讨论，课堂气氛非常活跃。

再例如，在讲授《公共企业》时，为鼓励学生独立思考，调动学生积极性，也为方便学生更好理解民营化，我们以湖北十堰公交民营化为案例，采用模拟行政听证会的教学形式，就该不该民营化展开讨论，从而深化学生对民营化利弊和政府责任相关内容的认识。在讲授《管理外部要素》时，将学生分成小组，提前让学生阅读《利益集团》一节和《美国底特律拖车居住者问题》案例，给出需要扮演的角色、设计好的情景以及需要思考的问题，让学生选择，并做好课前准备。课上教师先介绍利益集团的基本理论知识，然后简单介绍案例内容，接下来让各组学生进行角色扮演，回答问题，同学之间相互提问，教师最后进行点评，并依据教师打分和小组打分给出学生成绩。

总体而言，情景教学的好处主要体现在以下方面：一是可以激发学生的求知欲。对学生而言，未解决的、富有挑战性、趣味性的问题能激发他们的好奇心和求知欲望，促使他们积极思考、积极参与。二是课堂趣味性增强。学生的表演常常让课堂变得非常轻松愉悦，笑声不断。寓教于乐，学生在快乐中学习成长正是情景模拟教学的优势所在。三是学生的主体性作用得以凸显。情景模拟教学中学生是舞台上当仁不让的主角，教师更多扮演的是主持人的角色，起到引导作用，充分发挥学生在学习过程中的主体作用，让学生真正成为学习的主人。四是增强学生学以致用的能力。情景模拟教学以能力培养为导向，在角色扮演中，学生的组织策划能力、协调能力、沟通表达能力、临场应变能力得到训练，理论联系实际，分析问题和解决问题的思维能力得到增强。

二、参观考察教学法

将课堂搬到社会中去，通过现场参观，考察学习，可使学生巩固已学的理论知识，增强对现实世界的观察理解能力。参观教学法要求学生围绕参观内容收集有关资料，质疑问难，做好记录，参观结束后，整理参观笔记，结合课堂理论知识，写出书面参观报告，将感性认识升华为理性知识，是一种很受学生欢迎的方法。

例如，在讲授《政府角色》时，为了让学生对政府职能有更加直观的认识，我们带领学生参观上海浦东市民中心，并要求学生参观后提交小论文《从浦东市民中心看政府职能》。学生通过近距离考察市民中心，了解了我们的政府都有哪些组成部门，结合课本上的理论知识，思考了这些部门都体现了政府的什么职能。参观让学生对政府做什么印象深刻，也深化了对政府职能的理解和认识。在讲授《治理》时，为了帮助学生理解什么是非政府组织，政府如何与非政府组织合作创造善治的良好局面，我们带领学生参观徐汇区社会组织孵化中心、绿主妇环保指导中心，让学生对非政府组织有了更清楚的认识。在讲授《电子政府》时，为了让学生了解我国电子政务建设的现状，我们带领学生参观上海浦东金桥镇电子政务中心。通过中心工作人员的详细介绍，学生结合理论知识，更准确地把握了我国电子政务的建设发展阶段。

三、任务驱动教学法

任务驱动是学生在教师的帮助下，紧紧围绕一个共同的任务活动中心，在强烈问题动机的驱动下，进行自主探索和互动协作的学习。“任务驱动”是一种建立在建构主义教学理论基础上的教学法。它要求“任务”的目标性，使学生带着真实的任务在探索中学习。在这个过程中，学生还会不断地获得成就感，可以更大地激发他们的求知欲望，逐步形成一个感知心智活动的良性循环，从而培养出独立探索、勇于开拓进取的自学能力。

例如，在讲授《公共政策》时，为了加深学生对政策制定模式的理解，也为了锻炼学生运用该模式的能力，我们将学生分成多个小组，分配学生一个明确的任务：治理黑车，让学生应用政策制定模式来找到黑车的治理之道。任务紧贴现实生活，大家热情参与，小组共同完成目标，同学畅所欲言。在指定时间到后，小组分别进行汇报，小组之间互相点评，老师最后进行总结，课堂气氛非常活跃，教学效果师生满意。

再如，讲授《战略管理》时，同样把学生分成多个小组，每组给定一个明确任务：应用布莱森模式为上海金融学院某某专业制定一份战略规划。学生在任务的驱动下，认真学习讨论布莱森模式，并运用该模式去分析现实问题，学生的求知欲得到激发，学生探究式的学习思考得到鼓励，学生由被动地接受知识，变成主动去学习知识，在老师的引导下，在热烈的讨论中，学生即深化了对知识的理解，也锻炼了运用知识的能力。

四、对抗辩论教学法

对抗辩论教学法最早源自苏格拉底，它通过双方辩论，不断揭露对方的矛盾，从而否定原来已经肯定的东西，加深对问题的理解和认识。教师要么将学生引向更高层次的对真理的探索，要么指出学生在回答问题中所出现的各种矛盾和问题，以及在推理过程中发生的缺陷。对抗辩论教学法是一个逻辑推理和辩证思考的过程，它要求学生对任何问题都要做认真的思考和分析，而不是人云亦云。它对于培养学生的独立思考能力、怀疑和批判精神，以及对于教育和学术传统的传承都有重要的作用。

在讲授《财政管理》时，为了让学生对政府补贴有更深入的认识，我们将学生分成正反两方，就应不应该补贴单身母亲开展辩论。在你来我往的唇枪舌战中，学生对政府补贴的内涵理解更清楚，也对政府补贴可能带来的积极与消极后果了解更全面。在讲授《管理外部要素》时，学生围绕利益集团的竞争是有害还是有利的各抒己见，支持有利的一方详细阐释了“多元主义”的观点，而支持有害的一方也帮助大家更好地理解了“俘获理论”，真理在辩论中越辩越明。

五、行业专家教学法

通过邀请行业专家参与教学，专家们鲜活的实战案例和丰富的实务经验增强了课堂的魅力，开阔了同学们的视野，为学生提升专业技术能力，对接行业应用起到了良好的推动作用。

在讲授《战略管理》时，我们邀请徐汇区人民政府的专家介绍徐汇区战略规划制定和实施的情况，帮助同学更好理解战略管理的理论与实践。在《公共企业》一章中，我们邀请中国商用飞机制造有限公司的专家讲授公共企业，介绍央企中国商飞公司运营管理和改革创新的情况。在《治理》一章中，我们邀请外籍专家铺路石青少年发展中心的Sebastian Carrier先生讲授治理与善治，介绍铺路石青少年发展中心的情况。同学们对行业专家的授课表现出了浓厚的兴趣，在课堂上和专家热烈互动，行业专家丰富的实务经验让学生受益匪浅。

六、结束语

上述实践导向的教学法以问题为契入点，重视学生实践能力培养，学生由过去填鸭式僵化地被动学，转变成了探究式主动学，学生的主观能动性得以尊重和发挥，学生的学习主体性得以彰显。学生不仅对理论知识的理解程度加深，而且学会应用知识来分析实际问题。这些教学方法开阔了学生的思路，丰富了学生思考问题的方式，提高了学生分析思维能力，非常有利于应用型人才培养目标的实现。

［1］张家军.论案例教学的本质与特点［J］.中国教育学刊，2004，1.

［2］史美兰.体会哈佛案例教学［J］.国家行政学院学报，2005，2.

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［5］王华荣.以案例教学推动大学课堂教学模式改革的实践与探索［J］.中国大学教学，2011，4.

［6］邢振江，徐文涛.情景模拟教学——案例教学的拓展和深化［J］.未来与发展，2010，9.

［7］董琼华.情景模拟教学中的若干问题研究［J］.高等教育与学术研究，2008，2.

实践导向教学法在公共管理教学中的应用*

杨秋菊

Public management is a practice oriented curriculum.In order to enhance students'practical ability，we must pay attention to the application of teaching methods.Combined with the teaching content，we have adopted the scene simulation method，the visiting and investigation method，the task driving method，the debate method，the profession expert teaching method and so on.Through practice and research，we have found that these methods are conducive to enhancing students'learning interest and enthusiasm of classroom participation and improving students' learning ability，logical ability，expression ability and cooperation ability.

public management；practice oriented；teaching method；ability

G642文献标志码：A文章编号：2096-000X（2016）18-0113-02

本文是上海市教委重点课程《公共管理学》建设阶段性成果。

杨秋菊（1977-），女，贵州贵阳人，上海金融学院财税与公共管理学院副教授。