基于GIS的补充耕地储备项目审核方法研究

李海峰，郭晓慧，臧 玲

(1.河南省鑫地土地科技有限责任公司，河南郑州 450000；2.河南省国土资源调查规划院，河南郑州 450000)

基于GIS的补充耕地储备项目审核方法研究

李海峰1，郭晓慧1，臧 玲2

(1.河南省鑫地土地科技有限责任公司，河南郑州 450000；2.河南省国土资源调查规划院，河南郑州 450000)

摘要地块重复整理、河流淹没、建设占用、未扣除项目区内道路、田坎等线状地物造成的补充耕地数量不符合要求，违规将现状为林地、园地的新增地块重新整理并作为占补平衡新增耕地，系统录入与实际规模不一致等问题，造成的补充耕地数量基础数据不扎实，严重影响了耕地占补平衡政策的有效落实。该研究在总结地方实践经验的基础上，基于GIS平台，对新增补充耕地储备项目(或已备案的土地整治项目)进行审核，主要包括项目图斑及面积审核、项目重叠情况审核、现状库审核、遥感影像疑似判读、野外调查等5个部分，为摸清“家底”(补充耕地储备指标的数量)，顺利、有效地推进耕地占补平衡政策工作提供了依据，也为新增补充耕地储备项目审核系统的建立提供了参考。

关键词占补平衡；补充耕地；审核；虚增耕地

耕地占补平衡作为耕地保护的一项基本制度[1]，是有效遏制耕地锐减、实现耕地总量动态平衡目标和保障国家粮食安全的重要举措。但耕地占补平衡制度的实施并没有扭转耕地持续减少的局面，耕地占补平衡状况并不能反映耕地减增变化的真实情况[2]。一些地方还不同程度的存在重数量轻质量、项目选址不当、设计不合理、实施不规范、验收不严格以及管理程序不到位等问题[3]。

为进一步规范项目管理，提高补充耕地质量，确保补充耕地数量、质量和生态协调统一，国土资源部、农业部联合下发了《关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》(国土资发〔2009〕168号)，对补充耕地项目选址、立项可研审查、设计和预算审查、项目实施、项目验收等方面提出了明确要求。2011年1月，国土资源部正式启用“农村土地整治监测监管系统”对土地整治项目、中央支持重大工程、中央支持示范建设3大类项目的计划、预算下达、实施、验收各阶段进行监测监管。但由于监测监管系统对报备的补充耕地储备项目缺乏有效的审核手段，同时各市、县也尚未建立独立完善的审核系统，而且在报备过程中由于各县区国土部门技术力量不足，往往造成系统录入和实际规模不一致、重叠、项目区超出“二调”行政区界线、补充耕地数量不符合要求等现象。因此，有必要采取措施加强补充耕地审核工作，保障新增补充耕地能够准确、如实落到实处，有效推进占补平衡工作的有序开展。笔者基于GIS平台，通过对补充耕地审核所需数据的收集和处理，重点介绍了补充耕地储备项目审核的过程与内容，为更好地推进耕地占补平衡政策实施提供依据。

1数据收集与处理

1.1数据收集补充耕地审核所需数据有：①国土资源部备案的最新年度土地变更调查成果；②最新年度的土地变更调查遥感监测影像数据：③县级“农村土地整治监测监管系统”中所有批次的土地整治项目备案数据；④补充耕地储备项目可行性研究报告、规划设计、竣工图、勘测定界报告等材料；⑤该批次补充耕地储备项目的报备坐标数据。

1.2数据处理补充耕地审核所收集的数据在数据格式上不一致，而且部分数据在ArcGIS中不能直接使用。需要将所有批次的土地整治项目备案数据和该批次补充耕地储备项目的报备坐标数据(txt格式)转换成shpfile数据格式，并将各种数据转换到统一的坐标系统中。

2审核过程与内容

补充耕地储备项目审核工作，由内业和外业两方面相结合。内业审核工作主要对项目报备坐标的上图面积、新增耕地面积、项目图幅图斑、项目重叠情况、现状库核查和遥感影像疑似判读等方面进行审核。外业主要是根据内业结果进行野外的补充调查，尤其是影像判读疑似地块的现场查看。

2.1项目图幅图斑及面积审核报备坐标的人工生成过程中，可能会出现同一批次的同一图斑被反复添加进来的情况，因此，有必要对同一批次下的各图斑进行审核。将项目报备坐标的矢量数据添加到ArcGIS软件中，打开属性表，计算图斑面积，针对地块较少的项目批次，可查看图斑面积是否一致，对于图斑面积一致的地块检查其是否为同一地块，以初步审核该批次项目图斑自身是否存在重叠。针对涉及图斑(地块)较多，通过图斑面积审核项目图斑自身重叠情况较为困难的批次，可对该批次项目做拓扑检查，以确保批次内自身没有重叠的地块。

图幅编号是对制图区域按照不同比例尺下规定的经差和纬差划分图幅，并对其加以标志的过程。图幅号反映了项目区所在的位置信息。在图幅审核过程中，根据项目所在县的行政区划数据生成该县区域内的分幅图，并添加到ArcGIS软件中，添加标注，然后比对属性表内的图幅信息(报备坐标直接转换生成)，查看项目图幅图斑是否有误。图幅图斑的审核可有效避免报备地块超行政区、行政权属不一致、不明确等错误。

2.2项目重叠情况审核项目区或项目区内的部分地块可能存在(在以往报备批次的项目中)已上报过的情况，从而导致地块重复整理造成虚增耕地，以至于新增补充耕地数量不符合要求。将该批次项目的矢量数据与以往所有批次土地整治项目备案数据生成的矢量数据进行叠加分析，提取重叠地块，汇总分析该批次与以往批次项目的重叠地块、位置和面积。

2.3现状库审核耕地(仅限未备案批次)、林地、园地等新增地块重复整理并作为占补平衡新增耕地，不能用于新增耕地占补平衡，也不符合占补平衡政策规定。现状库审核时，将该批次项目的矢量数据与土地变更调查成果相叠加，获取该批次项目各地块的地类现状，然后结合现有的补充耕地政策，审核新增耕地地块是否符合耕地占补平衡政策的相关要求。

2.4遥感影像疑似判读鉴于地类现状不符合耕地占补平衡政策要求的地块不能作为新增耕地用于占补平衡，因此，在遥感影像的疑似判读中，只需有针对性地对地类现状符合耕地占补平衡政策的地块的遥感影像进行目视判读，可减少目视解译的工作量。筛选地类现状符合耕地占补平衡政策要求的地块，并与最新年度的土地变更调查影像数据相叠加，进行人工目视解译。可审核新增耕地地块内是否有道路、田坎等未扣除的线性地物，以避免虚增新增耕地面积；同时，审核地块范围内是否存在建设占用、河流淹没或潜在可能被河流淹没的地块，新增耕地地块中是否有林地、园地、河流等不符合耕地占补平衡政策要求的疑似地块，并将其作为野外调查的重要区域。

2.5野外调查野外调查作为内业调查的补充，可有效地实地识别遥感影像疑似判读中标注的疑似地块，确认实地现状是否与影像判读结果相一致。并对遥感影像中由于阴影遮挡而无法做目视判读的地块进行现场查看，同时现场地物的查看也为后期影像判读提供了样本。

3结论

该研究充分运用GIS技术在空间分析和数据处理方面的优势，结合地方审核中发现的诸多问题及实践经验，有针对性地对新增补充耕地储备项目(或已备案的土地整治项目)进行系统的审核。该审核方法的实施，减少了地块重复整理、河流淹没、建设占用、未扣除项目区内道路、田坎等线状地物造成的补充耕地数量不符合要求，违规将现状为林地、园地的新增地块重新整理并作为占补平衡新增耕地，系统录入与实际规模不一致等问题的出现，极大地提高了补充耕地储备项目的审核效率，更具科学性和实效性，也为新增补充耕地储备项目审核系统的建立提供了参考。

参考文献

[1] 岳永兵，刘向敏.耕地占补平衡制度存在的问题及完善建议[J].中国国土资源经济，2013(6):1-4.

[2] 陈印军，肖碧林，陈京香.我国耕地“占补平衡”与土地开发整理效果分析与建议[J].问题研究，2010，31(1)：1-6.

[3] 关于进一步加强补充耕地项目管理的通知(湘国土资办发〔2009〕187号)[A].2009.

ResearchontheAuditMethodoftheSupplementaryCultivatedLandReserveProjectBasedonGIS

LIHai-feng1,GUOXiao-hui1,ZANGLing2

(1.HenanXindiLandScienceandTechnologyCo.Ltd.,Zhengzhou,Henan450000; 2.HenanProvincialLandResourcesSurveyandPlanningInstitute,Zhengzhou,Henan450000)

AbstractDue to lot repeated finishing, river flooding, building occupation, not deductions of roads, field ridge within project area, reorganizing of woodland and garden as new cultivated land, inconsistence of system entry and the actual size and other issues, the basic data of additional land quantity was not solid, which seriously impacted the effective implementation of the policy of arable land balance. On the basis of summarizing local experience, based on the GIS platform, the new additional land reserve project (or have filed land remediation projects) were reviewed, including spot and area auditing, project overlay auditing, status auditing, remote sensing image interpretation and field investigation, so as to provide reference for grasping the "real situation" (supplementary amount of cultivated land reserve indicators), effectively promoting the balance of arable land, also provide a basis for the establishment of new additional land reserve project audit system.

Key wordsCropland balance;Supplementary farmland; Auditing; Inflated farmland

作者简介李海峰(1988- )，男，河南南阳人，工程师，硕士，从事土地规划和耕地保护研究。

收稿日期2016-03-30

中图分类号S 29

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)11-229-02