工程造价预结算审核内容及有关问题分析

凌建凤

摘要：笔者总结多年工程造价管理工作经验，对工程造价预结算审核的主要内容及有关问题进行分析，希望与广大同行交流探讨。关键词：预结算；审核；问题；解决方法；工程造价

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1674-3024（2016）09-25-02

前言

进行工程建设造价预结算审核，是保证工程造价合理的重要方法之一，它是否科学合理，关系到投资方及施工方的经济利益，全面、系统进行预结算审核，把工程造价控制在合理范围内。由于受众多因素影响，工程造价预结均会存在不少问题，需要进行认真审核，准确分析问题，并进行解决。因此，做好预结算审核工作，对投资方和施工方都有非常重要意义。它能提高建设行业的科技水平及劳动效率，合理控制成本，实现预期收益。

1.工程造价预结算审核主要内容

根据业主方提交的工程竣工文件和相关资料，全面审核施工方提交的工程预结算文件和资料，确定其合法性和真实性：并对审核过程中出现的问题和错误，进行及时纠正，通过有效监管造价结算工作，实现项目管理目标。

具体审核内容包括工程量增减的合理性、变更的分部分项工程套用定额是否准确；每工日单价和费用计取是否准确等，在分析建设项目的外部形状、内部布置、结构等基础上结合承包合同、协议及有关会议纪要、招投标书、评标记录、中标通知，按照相关的规定进行初步核实和最终核实。

1.1审核招投标文件

审核工作人员，应对招投标有关文件进行认真分析，对文件条款内容要理解准确。文件内的条款、文件与文件之间是否衔接，或存在问题。

1.2审核施工有关合同资料

主要审核有关施工合同是否完整，并是否根据招投标内容而定，以及合同是否得到严格履行。在实际审核过程中，先要明确区分总包工程和分包工程的内容和范围，清楚总体工程施工范围和个体工程的施工范围，并分清各阶段的工程项目，工程结算才能准确进行。审核施工工期是否按合同进行，因为工期是容易引起索赔的关键点之一，如开工日期或竣工日期没有按合同规定进行，将会引发调价系数变化，导致工程造价大增。

1.3审核施工过程工程量计算情况

这个过程，审核是落实工程量清单计价原则，根据施工图施工过程中发生工程量变化包括增减等是否真实和准确，投标清单项目单价中是否己作出明确界定。对于超出施工图范围而产生的工程量增减或因变更设计而引起的工程量签证，是否严格按规定进行，是否合理。测量工程是通过会出现一定的误差，通常分成正误差和负误差。正误差主要体现在开挖土方后，实际需要挖掘的高度比设计图所显示的高度小，但结算计量时却仍按设计图计算。例如：凸出地面的构筑物、设备基础、室内铁道、地沟等所占面积未扣；负误差则表现在工程量全部按照理论尺寸计算，这样常常会遗漏一些项目。所以，审核工程量，一定要严格以照施工图纸为依据，根据定额规定的工程量计算规则计算。

（1）计算范围要明确，如划分墙身和基础，要以设计室内地坪为界，在现浇钢筋混凝土框架结构中，柱高应自柱基上表面至楼层或柱顶面高度计算等。

（2）限制范围要明确，例如：室内天棚装饰面距设计室内地坪在3.6m以上时，应计算满堂脚手架费用，墙面装饰工程则不再计算脚手架费用。

（3）审核计算尺寸数据是否和图纸尺寸相一致。

总之，进行工程量计算审核工作，必须一切以事实为依据，确定合理计量方式，并做好调查工作，保证工程量计算准确。

1.4要对施工现场情况深入了解

参与结算的审核人员，应深入施工现场，并对有关数据进行核实，保证数据准确。为清楚了解施工现场情况，审核人员应和施工人员多沟通，了解施工验收情况，特别是隐蔽工程。此外，还应到材料市场了解材料价格和种类情况，使计算工程量和相关费用更加准确。

1.5审核套用单价

必须严格执行工程造价定额规定内容，审核单价套用时要注意审核以下内容：

（1）直接套用的审核。使用的工程名称、编制单位和日期是否和施工标准相同，以及所用建筑材料的种类、规格、强度等级等。此外，定额是否存在重复套用。例如：墙壁的施工范围己包括扫灰水部分，应在单价计算时应把此部分剔除。但这种情况经常在采用综合单价法出现。当施工项目和施工总包、分包都有关联时，也是容易出现工程量重复的情况。

（2）换算后定额的审核。审核的重点是设计用量和定额不同时能否允许换算。允许换算的工程内容中的劳动力、原料和设备中的部分还是全部，换算的方式是否科学合理。

1.6费用的审核

取费应根据当地建设行政主管部门颁发的《消耗量定额》、费用标准、计价相关规定以及当地工程造价管理部门颁发的文件及规定等来确定费率。审核时应注意文件及政策的时效性：执行的取费表是否与工程性质相符。

2.工程造价预结算存在问题分析

编制工程预结算工作是非常细致而又繁琐的工作，需要经济和技术相结合，在实际编制过程中，所遇问题不少，分析以往案例，通常问题主要包括：

（1）有的施工图项目己以取消了，施工方仍把其列入到造价当中，收取相应工程费用。现实当中，工程项目施工图和竣工图是有着较大区别的，业主方是根据施工图进行招标和施工的基础，但由于施工过程中受多种因素影响，导致发生设计变更和联系单的变更等，会导致竣工图与施工图出现较大差异，特别是一些规模较大、施工技术复杂的工程项目，会出现更大的差异，但有些施工单位为了计取更多费用，虚列己取消的施工图项目，计到造价当中，增大结算总价，需要引起重视。

（2）联系单造假。在施工中，业主方没有进行严格把关，不及时变更联系单，或保管不善，导致联系单不全，使施工方有虚可乘，在联系单上造假，办理对施工方有利的联系单，或有意删改联系单上内容，特别是对施工方不利的内容进行删除、减小或省略，必变联系单内容，为的是日后能增大工程造价。

（3）材料单价和用量不真实。施工方虚报材料价格和数量，尤其是特种材料方面，是导致工程造价高估的重要原因之一。工程施工过程中价格低的材料，结算造价却套用价格高的材料。日后类似情况发生时，应明确当施工所采购价格比招标价高的时候，业主方应掌握暂定价权，如材料价格比暂定价低的时候，则按投标暂定价作为造价依据。

（4）合同条款理解出现偏差。由于合同包含的内容条款众多，其中包括对施工方的一些约束性条款，如承包方式、施工工期、价差造价、让利幅度、取费标准、奖罚措施等，有些施工单位没有从整体利益考虑，只只会考虑自己有利的一面，忽视整体利益。

（5）虚设项目，虚增费用。在些施工单位在进行项目施工过程中，没有使用到特种机械或大型机械，却在竣工结算造价时虚列许多大型机械退场费用：有的工程进度不需要加快进行的，但却在竣工结算造价中增列了夜间施工费、赶工费等；上述情况在审核过程中经常会遇到，需要审核人员留意。

3.提高预结算审查方法与途径

3.1认真处理大项目，细节要做好

进行工程预结算审核工作，是一项复杂的系统工程，审核中的每一细节部分都和资金有密切关系，如细节出现疏忽，就会出现结算失真。为提高预结算审核质量，审核人员在审核结算时要盯紧大项目计算的同时，也要做好细项目的计算工作。

某建筑工程高度为33m，其建筑面积为9490m2，根据工程费用定额有关规定，此工程属于第三类取费标准，业主方进行招标时，要求招标代理按四类取费工程编制招标文件进行公开招标，但结算送审资料却显示按三类工程取费收取，结果业主方认为必须严格按照招投标文件进行结算，不能按工程类别计取费用，结果仅这一项就为业主方节省成本近70万元。

在盯紧大项目的同时，做好小项目工作。例如：某施工项目计算通螺栓，施工方预算报价为每个14元，审核人员到现场实地考查，测算的价格每个仅为11元，整体项目施工总共用了约4万个通螺栓，单一项就减小造价约12万元。实践证明，认真处理大项目的同时，细节部分也不能松懈，只有这样，工程预结算质量才能提高。

3.2认真审查施工组织设计方案

首先审核人员要对旋工图纸要熟悉掌握，清楚每项预算指标，在允许调整定额标准的情况下，合理确定造价，此外，还要结合施工方案，根据正常施工工艺计价。之后再比对两者，进行分析研究。第二，加大力度这查施工组织设计方案，合理审核造价。施工项目招投标的重要依据是施工图，将施工图落到实体上，审核人员都要花非常多的精力去研究，要做很多工作。施工组织设计是否科学合理，与工程造价的高低有直接影响。例如，确定施工机械的类型、数量；大型土石方工程施工方案等等。施工组织设计的不同，造价也就不相同。

4.结束语

工程预结算审核工作是一项专业要求非常高、技巧性很强的工作，审核人员应在实践中不断总结经验，及时了解和掌握各项材价信息，深入施工现场，对项目施工进行深入了解，审核时要细致、客观，真实，避免少算、高估冒算等现象出现。把预结算审核工作做好，使工程造价能真实反映工程的投资情况。