广西蔗糖产业“走出去”战略与跨境区域合作

张 鑫,朱春燕

(1.广西民族师范学院 政治与公共管理学院，广西 崇左 532200；2.广西大学 公共管理学院，广西 南宁 530000)

广西蔗糖产业“走出去”战略与跨境区域合作

张 鑫1,朱春燕2

(1.广西民族师范学院 政治与公共管理学院，广西 崇左 532200；2.广西大学 公共管理学院，广西 南宁 530000)

随着中国-东盟自贸区的运行和升级,中国与东南亚经贸合作关系越来越紧密,广西作为面向东盟开放合作的桥头堡,利用优越的地理优势,积极开展与东盟区域经济合作。其中蔗糖产业是广西与东南亚产业合作的重要领域,蔗糖产业通过实施“走出去”战略,既可以缓解蔗糖资源瓶颈,还可以对外延伸产业链,实现蔗糖产业转型升级。广西要通过加强跨境甘蔗种植合作、蔗糖产业链跨境分工合作和建立蔗糖产业跨境区域合作机制等措施促进广西蔗糖产业“走出去”。

蔗糖产业；跨境区域经济合作；产业转移；“走出去”战略

蔗糖产业是广西传统优势产业,是广西经济发展的重要基础,广西产糖量占全国三分之二以上,广西成为全国蔗糖最大的生产基地，其产量从1992/1993榨季开始已经连续20余年稳居全国第一，广西蔗糖产业在全国占据着举足轻重的地位。食糖是我国重要的战略物资,当前我国食糖缺口大,我国是世界第一大食糖进口国,并且蔗糖产业的国际竞争力较弱。当前广西蔗糖产业面临着甘蔗原料供给不稳、食糖生产成本居高不小和糖价波动大等因素的制约,广西蔗糖产业面临发展的困境。面对国内资源和市场等条件约束日趋紧张的局面,广西蔗糖产业结构需要优化调整与升级,通过实施“走出去”战略,这是实现产业转型升级的重要路径。广西蔗糖产业通过实施“走出去”战略可以充分利用国际和国内两个市场和两种资源,融入国际生产网络体系和嵌入全球价值链分工,能有效缓解广西蔗糖生产的资源和市场等瓶颈制约,实现广西蔗糖产业健康发展和国际竞争力提升。

一、广西蔗糖产业发展历程与现状

(一)广西蔗糖产业成长历史概况

广西是甘蔗原产地之一，种植历史悠久。据《贵港市志》记载：清至民国年间，贵县的制糖业，主要以石磙榨蔗，锅头熬煮制成黄片糖。据民国三十一年统计，贵县18个乡镇种蔗，有108个村屯设有土榨糖厂，共有土糖榨437条，每条土糖榨蔗量达1000公斤～1500公斤，可制片糖120公斤～180公斤。贵县在近代广西是蔗糖生产中心，它的制糖业发展水平代表了广西蔗糖发展水平。20世纪30年代至40年代,广西机械化糖厂开始出现，这是广西制糖业现代化的开端。1935年，国民党政府广西省政府拨专款在贵县罗泊湾建立糖厂，主要生产白砂糖。1936年、1938年，桂平县城建有两家民营小糖厂。1942年10月，广西省政府在柳州建成岭南炼糖厂。1947年7月，由南洋企业公司广西分公司在梧州市兴建日榨蔗30吨的梧州糖厂。这些糖厂规模也还很小，又加上处于战争年代，遭受破坏严重。20世纪50年代，广西地方政府大力新建糖厂，先后建成贵县独山糖厂、贵县糖厂、桂平糖厂等12间糖厂。20世纪60年代，经过一段时间调整，还受文革影响，糖厂发展基本停滞。70年代末期以后，广西糖厂进入快速发展时期。1978年∽1987年，全广西建设糖厂29间。广西制糖产业进入快速发展时期是在改革开放以后，1988年，广西被国务院确定为全国重点糖业生产基地之后，广西制糖产业迅速发展,1988年～1995年，广西扩建糖厂69间，新建糖厂11间。[1]现在，广西是全国蔗糖最大的生产基地，其产量从1993/1994榨季开始已经连续22年稳居全国第一，广西蔗糖产业在全国占有重要位置。

(二)广西蔗糖产业是全国蔗糖产业区域布局调整的基础上发展起来的

二、广西蔗糖产业“走出去”战略的理论依据与现实依据

(一)广西蔗糖产业“走出去”战略的理论依据

1.广西蔗糖产业“走出去”战略是基于蔗糖产品生命周期阶段提出的

“产品生命周期理论”阐述了产业在国家间梯度转移是由于产品的周期性发展(新产品阶段、成熟阶段和标准化阶段)所导致的，这一理论将产品及其生产技术的周期和各国的比较优势变化结合起来，从一动态的角度说明了发达国家从出口、对外直接投资到进口的发展过程，其所建立的产品生产区位的转移模式对广西制糖产业转移研究具有很大的启发价值。从生命周期理论判断中国蔗糖行业处于发展期向成熟期过渡阶段。广西蔗糖产业代表了我国蔗糖生产先进水平，广西蔗糖业走向了相对成熟的阶段，具备了向外扩张、产业转移的条件。广西蔗糖产业发展水平相对越南等东南亚国家而言，广西蔗糖产业生产能力较强，可以向这些国家实施扩张性产业转移,可以充分利用国外的资源和市场。

2. 广西蔗糖“走出去”战略是产业梯度转移规律决定的

产业梯度转移成为当前经济重要现象,产业转移的基础是各国或地区之间存在的产业梯度，即由于国家、地区间的经济发展水平、技术水平和生产要素禀赋的不同，形成产业结构发展阶段上的相对差异，这种差异具体表现为发达国家、地区与欠发达国家、地区之间在产业结构层次上形成了明显的高低不同呈阶梯状排列。由于这种产业阶梯存在以及各国或地区在产业结构不断升级的需要，产业在国家间、地区间是梯度转移的，一国或地区相对落后或不再具有比较优势的产业可以转移到其他国家与该国(地区)存在产业梯度的国家或地区，成为其他国家或地区相对先进或具有相对比较优势的产业，从而提高产业转入地的产业结构层次与水平，这就是产业结构在国家间、地区间的梯度转移规律。广西蔗糖产业相对于越南等东南亚蔗糖生产落后地区处于产业的高梯度，可以向这些产业低梯度的国家进行产业转移,广西蔗糖产业对外产业转移是扩张性产业转移。广西制糖积极向外进行产业转移可以充分利用国内国外两个市场、推动对外投资、扩大市场。同时广西蔗糖产业也面临着产业升级的重要任务,迫切需要将落后产能和蔗糖生产低端环节向外转移,实现产业结构优化升级。基于此,广西蔗糖产业应该积极实施“走出去”战略。

(二)广西蔗糖产业“走出去”战略实施的现实依据

1.蔗糖产业“走出去”战略是广西经济进入新常态下产业升级的必然要求

生产数据库表示内容需要包含基础地理信息数据和国情监测所有内容，同时根据需要还可以扩充；对于基础地理信息数据和国情监测独有的要素，其表达指标按各自要求执行；对于共有的要素，其表达指标应按更细化的要求执行。如表4列举几种较为典型协调表达方式。

按照产业结构演进规律,随着经济的发展，一国或地区的产业结构保持由低级阶段向高级阶段不断演进的发展趋势，经济发达地区产业结构的优化和升级，相应伴随着传统产业或竞争中逐渐丧失比较优势的产品和项目向经济相对落后国家或地区的转移。当前，广西经济进入新常态,经济结构调整成为经济发展的主线,广西要对传统蔗糖产业经济结构调整和优化升级,需要改造和提升蔗糖产业。广西蔗糖产业面临甘蔗原料供给紧张和劳动力成本上升的压力,蔗糖生产的比较优势开始下降,迫切需要将蔗糖部分产业对外扩张转移,利用越南等东南亚国家的甘蔗种植成本低和劳动力廉价等比较优势,积极发展境外蔗糖生产加工基地。通过发挥广西蔗糖企业的技术和资本优势,发展境外蔗糖产业生产基地,让越南等国参与蔗糖产业的种植和初级加工的低端环节,广西要努力嵌入蔗糖产业价值链的深加工环节,可以实现广西蔗糖产业升级。

2.蔗糖产业“走出去”战略是应对当前蔗糖产业发展困境的重要举措

近年来，由于广西工业化进程加快、耕地锐减，糖料生产增长回落甚至面临下滑的困境，还有受石油等资源瓶颈的制约,蔗糖产业这种受资源约束的劳动密集型和资源加工型产业面临原料不足的矛盾日益突出。蔗糖产业发展受到国内食糖生产成本上升和国外廉价食糖进口剧增的双重挤压,广西蔗糖企业面临亏损和经营困难的境地,种蔗农民收入也受到影响。近年来，广西蔗糖收购价格不断下调,蔗农种蔗积极性降低,甘蔗种植面积连续萎缩,广西蔗糖产业安全受到冲击。另一方面,广西糖料生产品种单一和制糖创新能力不足,导致广西蔗糖企业国际竞争力不强。广西糖料种植品种单一,其中“新台糖22号”占广西甘蔗种植面积的绝大部分,导致甘蔗收割时间集中,制糖企业面临糖料供应足但长期供应不足的局面。广西蔗糖产业还存在生产自动化水平还不高、产品生产标准相对落后、蔗糖产品相对单一、蔗糖产业链条断裂、缺乏国际竞争力等问题。广西蔗糖产业发展需要扩大甘蔗原料种植产地,保证蔗源的稳定供给。广西蔗糖产业“走出去”战略有利于缓解广西甘蔗原料紧张的矛盾。广西蔗糖产业还需要调整产品生产结构,提高企业生产创新能力,延长产业链。

(三)广西蔗糖产业“走出去”战略实施的可能性与现实基础

1.广西与越南等东南亚国家在蔗糖产业生产上互补性强

越南、缅甸等东南亚国家土地资源丰富并且可供利用的比重高,同时这些国家属于适宜甘蔗种植的亚热带气候,广西可以与越南等东南亚国家加强合作,利用他们土地密集型产品种植的优势发展境外甘蔗种植业。在甘蔗科技创新和技术推广方面，广西具有优势,广西提供甘蔗的种苗和种植技术的支持,扩大甘蔗种植面积,广西还可以通过实施甘蔗种植试验示范推广项目和甘蔗科技成果转化项目等一系列措施,推进与东南亚国家的蔗糖生产合作,从而可以利用越南等东南亚国家提供甘蔗原料从事蔗糖生产。另一方面,广西蔗糖企业在蔗糖深加工和蔗糖机械等方面具有资本和技术优势,广西蔗糖可以对越南等东南亚国家实施扩张性的产业转移。越南对蔗糖加工技术的需求也日益扩大,可以加强与越南等国合作,把蔗糖生产部分产业链转移到越南等国,延长产业链。

2.广西与越南等东南亚国家在蔗糖产业合作方面具备一定基础

随着中国-东盟自由贸易的运行,中国与越南等东南亚国家经贸合作更加紧密,双方在农业和工业产业合作方面的广度和深度上不断拓展,在产品对外贸易和对外直接投资以及技术交流合作等方面取得了显著的成绩。其中，广西蔗糖产业与越南等东南亚国家跨境合作也不断深入。利用中国-东盟博览会等经贸平台,广西与越南等国建立起了各种交流合作平台,双边产业合作的协调机制也在不断改善。随着中国-东盟自由贸易区的升级,中国与东盟国家大部分商品的关税将为零,中国与东盟国家在消除非关税壁垒上也采取了一系列实质性的措施,为广西与越南等东南亚国家蔗糖产业合作提供了便利条件。

四、广西蔗糖产业“走出去”战略与加强跨境区域合作的对策建议

(一)加强跨境蔗糖农业生产合作

首先，应继续加大广西与越南等国在甘蔗种植业方面的合作,保证蔗糖生产原料的供给稳定增长。广西提供甘蔗的优良种苗,并提供专家技术指导和培训,建立甘蔗种植技术示范项目，推进甘蔗种植。同时支持中国企业或个人承包租赁越南等国土地积极发展境外甘蔗种植业,扩大蔗糖原料供给范围和规模。其次,加强与蔗糖产业相关的进出口贸易合作。虽然中国-东盟自由贸易区大部分农产品关税取消,但是，仍然存在阻碍农产品进出口的问题,主要是技术性贸易壁垒。广西与越南等东盟国家要进一步扩大贸易自由化程度,围绕便利通关和统一检验检疫制度等方面加强合作,消除技术性贸易壁垒等非关税壁垒。通过实现甘蔗及相关农业资源的跨境自由流动与合理配置,可以有效地扩大跨境农业生产合作。

(二)推进蔗糖产业链分工跨境合作

在当前经济全球化的大背景下,区域经济合作越来越紧密,产业合作尤其是产业内合作成为经济区域合作的重点,广西与越南等东盟国家应该围绕各自的资源禀赋积极参与到蔗糖产业链分工中,加强产业间的紧密合作，构建整个蔗糖产业链网络。广西蔗糖产业通过走出去战略构建跨国产业链生产体系,实现蔗糖产业生产向产业链上游或下游延伸。按照蔗糖产业链的分工结构,广西蔗糖产业“走出去”要围绕蔗糖产前、产中、产后的全产业链与越南等东盟国家进行产业合作,推动广西蔗糖产业链向蔗糖上游和下游产品生产延伸,提高广西蔗糖产业的附加值。广西蔗糖产业通过走出去依靠技术和资本优势,引导和控制越南等东南亚国家参与甘蔗种植和初级产品加工。从产业链的驱动模式上推动跨境蔗糖产业合作,以甘蔗资源驱动型为基础,努力构建跨境蔗糖产业链分工的模块化模式,推动广西蔗糖产业生产向蔗糖深加工和技术服务贸易等高端产业链迈进。通过加大广西蔗糖企业研发力度和提高广西蔗糖对高附加值的深加工环节的控制,提高广西蔗糖国际竞争力。大力培育蔗糖生产的龙头企业,加强广西蔗糖企业的强强联合,构建蔗糖核心企业的领导型产业链分工模式。

(三)创新金融产品服务和完善配置政策服务体系

借鉴发达国家的经验,如美日欧等发达经济体建立起来的政策性金融机构支持本国企业实施“走出去”战略。广西政策性金融机构还有其他金融机构要建立起支持蔗糖企业和产业“走出去”的制度支持框架。金融机构要扩大对蔗糖企业对外转移或投资的优惠贷款和贷款贴息的范围与规模,合理定位金融机构的服务职能,创新金融机构的支持模式,更好地发挥金融业对蔗糖产业“走出去”战略的引导和促进作用。一是创新对蔗糖产业走出去的信贷品种和加大信贷支持力度。二是设立蔗糖产业对外投资专项基金,为蔗糖企业对外投资提供贷款、贴息和担保等支持。三是加大对蔗糖产业对外投资的保险支持，创设蔗糖产业走出去的专门险种,降低蔗糖企业对外投资的风险。四是放宽人民币在中越边境等地区的跨境结算门槛,提供便利的人民币跨境结算业务。

(四)构建蔗糖产业跨境区域合作机制

广西应与越南等东南亚国家加强沟通交流,建立蔗糖生产试验示范园和蔗糖跨国产业合作开发园区等平台。其中,建立健全蔗糖产业跨境区域合作协调机制是广西蔗糖产业“走出去”战略实施的重要保障。首先,要建立多层次的政府交流合作平台。要加强中国与越南等国高层的交流与合作,定期会晤,共同推动蔗糖等农业产业合作朝着更广、更深层次发展。建立联席会议制度,以及双方农业合作联络站,加强政策和信息沟通。广西也应与周围国家地方政府签署蔗糖产业合作协议,就甘蔗种植技术交流、蔗糖相关产品贸易等方面达成协议,并大力推进实施。其次，建立跨境蔗糖产业专业合作组织和跨国蔗糖产业行业组织,加强行业的协调和沟通。再次,建立蔗糖产业跨境利益协调合作机制。双方利用蔗糖产业合作的利益沟通机制、蔗糖产业合作的利益分享机制和蔗糖产业合作的利益补偿机制等实现蔗糖产业跨境合作的利益协调平衡。

[1]唐咸明，邓树生.20世纪广西制糖业现代化浅析[J].广西教育学院学报，2003(3)：84-86.

[2]Kaplinsky R, Morris M. A Handbook for Value Chain Research [R]. Prepared for the IDRC, 2002.

[3]Gereffi G Korzeniewicz M. Commodity chains and global capitalism[M]. London: Praeger, 1994.

[4]Gereffi G, Humphrey J, Sturgeon T. The Governance of global value chains[J]. Forthcoming in Review of International Political Economy, 2003(11<4>) : 5-11.

[5]何有良,刘婵婵.中越跨境农业产业化研究—以广西龙州与越南下琅地方政府合作建设越南甘蔗基地为例[J].区域金融研究,2012(9):67-69.

[6]卓丽洪, 郑联盛, 胡滨.“一带一路”战略下政策性金融机构支持企业“走出去”研究[J].经济纵横,2016(4):82-87.

[7]庄士成.长三角区域合作中的利益格局失衡与利益平衡机制研究[J].当代财经,2010(9):65-69.

[责任编辑 何志玉]

The “Going-out” Strategy and Cross-Border Regional Cooperation of Sucrose Industry in Guangxi Province

Zhang Xin1,Zhu Chun-yan2

(1.School of Politics & Public Management, Guangxi Normal University for Nationalities,Chongzuo,532200，Guangxi，China; 2.Public Management School, Guangxi University, Nanning, 530000，Guangxi，China)

With the operation and upgrading of the China-ASEAN Free Trade Area, the economic and trade cooperation between China and Southeast Asia is getting closer and closer. Guangxi, as a bridgehead for opening up and cooperation of the China-ASEAN, should take advantage of geographic position and actively carry out regional economic cooperation with ASEAN. Sucrose industry can be an important area of industrial cooperation between Guangxi and Southeast Asia. Through implementing the “going-out” strategy, sucrose industry not only alleviate sucrose resources bottleneck but also extend the industrial chain to achieve transformation and upgrading of sucrose industry. In order to promote the “going-out” strategy of sucrose industry in Guangxi province, relative departments can adopt a series of measures such as cross-border cooperation with cultivating sugarcane and extending sucrose industrial chain, building the cross-border regional cooperation mechanism of sucrose industry and so on.

sucrose industry; cross-border regional economic cooperation; industrial transfer; “going-out” strategy

2016-09-02

广西高校中青年教师基础能力提升项目:“珠江-西江经济带框架下广西加快产业集聚与促进产业竞争优势升级对策研究”(项目编号：kY2016LX446)；广西民族师范学院科研项目:“产业转移背景下的南崇经济带产业空间集聚与结构优化升级研究”(项目编号：2013YB033)阶段性成果。

张 鑫(1983-),男,湖北黄冈人，广西民族师范学院讲师、硕士。主要研究方向：区域经济、国际贸易与产业发展研究。 朱春燕(1984-)，女，广西平乐人，广西大学硕士研究生。主要研究方向：公共经济、区域经济发展与公共决策。

F326.11(267)

A

1673-6133(2016)06-0085-04