在“高校后勤改革发展（2016）暑期峰会暨高校少数民族学生后勤服务管理工作交流研讨会”上的讲话

毛力提·满苏尔



在“高校后勤改革发展（2016）暑期峰会暨高校少数民族学生后勤服务管理工作交流研讨会”上的讲话

毛力提·满苏尔

（教育部民族教育司司长）

同志们：

上午好!很高兴受规划司和中国教育后勤协会的邀请参加今天的会议。今天是中国教育后勤协会举办的“高校后勤改革发展（2016）暑期峰会暨高校少数民族学生后勤服务管理工作交流研讨会”，专门就新时期高校少数民族学生特别是内地高校新疆少数民族学生后勤管理服务工作进行交流研讨，这是一个新事，也是一个好事。这次会议形式非常好，既务虚又务实，既有最新学术研究报告的分享，也有一线工作实践的交流，是理论与实践结合的一种好的形式。高校后勤工作是学校整体工作的重要保障，其好坏直接影响着学校的教育、教学工作能否顺利开展。少数民族学生后勤服务管理又是学校后勤工作的重点，也是难点，具有很强的政策性和特殊性，需要我们高度重视，强化管理，细化服务。

我们国家是一个统一的多民族国家，全国各高校也是各民族学生组成的群体，少数民族学生是一个组成部分，也是一个有特色的组成群体，这些学生也是我们全国各个民族的一些优秀代表，在我们内地高校学习，他们也代表了不同的民族；这些孩子到内地学习，也是国家政策上的关怀和支持，在内地学习的少数民族学生可以扩大视野，相互学习，加强民族团结，是一个非常好的机会。

一、内地高校少数民族学生基本情况

到2015年，全国普通高校有少数民族本专科在校生226万人，其中，在内地高校就读学生209万人，新疆少数民族学生主要是通过内地高校支援新疆协作计划、普通计划和其他专项计划进入内地高校学习，在校生人数呈现逐年上升的趋势，2015年达6万人左右。

二、少数民族学生管理服务面临的一些困难和问题

各地、各高校高度重视少数民族学生特别是新疆籍少数民族学生后勤服务管理工作，投入了大量人、财、物，改善学生学习生活条件，确保学生安心学习，无后顾之忧。同时也面临一些困难和问题，归纳起来有几个方面：

第一，工作机制方面。少数民族学生管理服务工作比较复杂，需要各有关部门分工负责，密切配合，但有的地方，统战、民族、宗教、教育、公安部门缺乏相互沟通、共同协作配合、一盘棋的工作机制。

第二，管理服务方面。总的来看，绝大多数地方和高校对少数民族学生特别是新疆少数民族学生的管理服务高度重视，也采取了不少措施，取得了很多成效，但也有极少数的一些学校存在着少数民族教育管理服务人员的数量相对不足，对民族政策不太了解，大多不懂民族语言，管理服务水平不高的问题。主要表现在：

一是新疆内派教师参差不齐，懂少数民族语言的教师不多，与内地高校少数民族学生规模增长实际不相适应。今年，新疆准备派出1800人左右的教师队伍，协助内地高校积极开展各方面工作。这是新疆自治区党委做出的一个重大举措，也是一种非常好的形式，但有的管理教师也存在经验不足，能力不够的问题。

二是内地学校管理教师普遍不懂少数民族语言，有的缺乏少数民族学生管理的经验。大部分高校少数民族学生管理人员对党的民族宗教政策把握不准，特别是对什么是少数民族风俗习惯、什么是宗教活动、什么是正常的宗教活动、什么是非法宗教活动、什么是民族服饰、什么是宗教服饰区分不清，导致对少数民族学生不敢管、不会管、管不好。很多高校后勤管理人员简单地认为清真饮食就是不吃猪肉，这里面就有很多问题。我觉得对待少数民族学生应该多和他们接触，应该从他们的生活、文化去了解他们，这样才能对这个民族有所了解；不了解这个民族基本的文化背景，就不能做到正确的贯彻执行党的民族宗教政策。

三是教师的激励不够，导致人才流失比较严重。目前，从事少数民族学生管理服务的教师队伍整体满意度比较低，人员流失比较严重，主要原因是少数民族学生管理服务工作任务重、压力大，需要付出更多的时间和精力；另外，从事少数民族学生管理服务的教师的福利待遇不具有明显优势，有些优惠政策没有得到落实。

第三，清真食堂的经营管理方面。几年来，清真食堂的原材料价格持续高位运行，学校虽然有一定的补贴，但仍然不能解决物价上涨带来的压力。在调研部分高校过程中发现，少数民族学生普遍反映主要问题还是食堂卫生和清真食品价格问题，说明少数民族学生饮食环境卫生还需加强。针对少数民族学生饮食补贴的力度仍需加大，部分高校因清真食堂产品质量好，吸引了大量非清真饮食习惯的学生就餐，使有限的空间和资源显得不足，引起部分少数民族学生的意见。当然，我觉得这不应该是一个问题，非清真饮食习惯的学生到清真食堂吃饭，也是一个交流的机会，是加强各民族学生交流的一个平台，各个学校应当根据具体情况来把握。

有些高校少数民族后勤服务食品安全工作仍需加强。同时有些高校清真食堂的厨师队伍在管理方面也存在漏洞。绝大多数高校都按照教育部、国家民委的统一要求和相关规范建立了清真食堂，学生总体感到满意。但清真食堂厨师队伍的建设成为高校普遍反映的问题。一是厨师工资标准不统一，同一城市厨师之间产生攀比，影响厨师的稳定性。二是少数民族厨师数量不足，满足不了新疆少数民族学生需求，甚至造成学生自发聘厨师的现象，给管理带来隐患。当然，这个问题要一分为二看，有的是学生故意为难学校，提出不合理要求。三是对厨师的政治素质把关不严，个别厨师带头组织少数民族学生从事宗教活动，对学生们产生不良影响。

第四，抵御宗教极端思想渗透方面。后勤管理服务工作是我们整个高校非常重要的组成部分，不仅仅是8小时以内，学生进校后是一个全员育人的过程，8小时之外的服务也显得非常重要，主要是平时的生活、住宿、宿舍的管理，学生在宿舍中的一系列活动等等，我们有育人的职责。

在内地学校的新疆籍少数民族学生绝大多数是好的，政治上是可靠的，思想上是过硬的，学习等方面也是积极向上。据调查，绝大多数学生拥护党的路线、方针、政策，完全赞同中国梦，赞同教育与宗教相分离的法律规定。但是，近年来，受境内外三股势力的渗透，有极少数学生受到影响。个别学校对校园安全稳定工作还没有引起足够重视，缺乏有效应对措施，工作中还存在一些薄弱环节。比如说与学生家庭之间的信息沟通渠道少、日常情况联系的少、协调配合交流的少、学生管理偏松、对学生思想上关心不够、学习上降格以求、生活上放任、辅导员队伍配备不齐、宗教知识不熟悉、民族语言不过关、谈话谈不到心里去等等，很难发挥正面引导作用，也难以及时发现问题的苗头。有的对师生宗教活动持放任态度，对学生在校外参加宗教活动不加干涉。

上述情况和问题，作为学校后勤管理人员，应该了解和掌握。后勤管理服务工作是高校工作很重要的组成部分。做好后勤管理服务工作是我们的责任和义务。

三、切实抓好少数民族学生的管理服务工作

2014年，教育部等12部委印发了《关于切实加强有关内地民族班学生教育管理服务工作的若干意见》，从8个方面提出了22点意见。该文件成为内地高校做好少数民族学生教育管理服务工作十分重要的政策依据，也是内地高校做好民族班学生教育管理十分重要的政策依据，希望大家根据文件的要求，结合地方和学校实际，进一步认真抓好落实，确保政策落地、见效。

第一，建立健全工作机制。少数民族学生教育管理工作涉及面广，政策性强，敏感度高，任务繁重，各地、各有关学校要切实统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，狠抓落实；要充分发挥党组织的领导核心作用，把党的领导贯穿于少数民族人才培养工作的全过程；要把少数民族学生教育管理服务工作列入到本单位、学校的重要议事日程，主要领导亲自关心，分管领导亲力亲为，定期听取汇报，研究重大问题，指导做好实施工作；各有关学校要建立健全从校领导到辅导员、班主任纵向工作机制，扎实做好学生的管理和服务工作，确保反应迅速，运转高效；特别要配合公安部门对校园周边和校内的出租屋进行彻底的清理整顿，及时发现问题，坚决取缔非法宗教活动场所；要将少数民族学生教育管理服务工作的情况纳入到考核评价里，建立督察督办的机制，强化责任的落实。

第二，严格校园日常管理。一是统一要求、统一标准、统一管理，切实重视和加强少数民族学生日常管理工作，注重培养政治可靠、立场坚定、具有人格魅力和社会责任感的少数民族学生骨干，发挥优秀学生示范引领、自我管理作用；二是定期组织开展学生思想状况调查，了解学生思想状况。对学习和生活上遇到困难的学生要及时采取措施给予帮助。

第三，严格学籍管理。未经学校批准，学生不得擅自离校、休学和退学，对无故离校、休学、退学的学生要及时了解情况，按校规校纪进行处理。

第四，强化安全管理。定期开展安全检查，查找学校安全漏洞和薄弱环节，加强校园周边环境的治理，严格落实各个安全管理制度和岗位职责，确保学校的安全稳定。

第五，加强校园网络管理。密切关注网络、论坛、微博和微信等公共信息渠道，教育引导学生不信谣、不传谣。

第六，稳妥地做好学生抵御宗教极端思想渗透的工作。根据相关法律法规，我们国家实行教育与宗教相分离的制度，宗教不得干预教育。对于极少数受到宗教极端思想影响的学生，我们应该区分问题的性质程度，要弄清楚原因，分别对待。

在实际工作中，我们也有一些体会，借此机会和大家共同交流。

第一，要先发现他们的一些问题，以问题为导向。一是入学的环节，有的学生表现异常；二是在每学期末有的学生成绩会大幅度下降；三是在放假返校后，有的学生比上学期相比变化明显出现异常；四是在周末节假日，有的学生经常到校外或去外地的一些讲经场所。

第二，要关注容易发现问题的场所和渠道。一是宿舍，有的学生在宿舍做礼拜；二是校外租房住地，极个别的在租的房子里学经、讲经；三是极少数学生使用计算机下载、上传有宗教极端思想内容的东西，甚至包括音视频。

第三，要发挥相关人员的作用。一是辅导员和班主任的作用，这是跟学生接触最多的，也是学生比较信任的；二是内派教师的作用，新疆内派教师和学生沟通，也是一个承上启下的角色，起到一个“润滑剂”的作用；三是学生骨干的作用，因为学生之间整天接触，从心理上、从思维上容易相互接近，在少数民族学生当中，学生骨干作用是非常好的，高校在少数民族学生中培养一些骨干，能够发挥学生骨干的作用，有时更有效果；四是楼长、宿管员的作用，有些问题出现在宿舍；五是食堂大厨的作用；六是学生处、教务处等职能部门，直接接触学生思政、学习、生活等；七是同宿舍的同学，他们整天朝夕相处，也容易发现问题；八是后勤管理人员，要跟我们的学生善于交流。

第四，要相互尊重，正确看待少数民族学生。少数民族学生考到内地很不容易，而且，人生观、价值观还在形成当中，尤其一些少数民族学生，生活在偏远地区，像南疆农村有些地方网络还没开通，所以，他们对外面世界的了解比较少；他们的父母大多是农民，文化程度不高；内地发展很快，与新疆的情况有很大的不同，不少学生出现不适应的问题。后勤管理和学生接触是最多的，要相互尊重。我们要用一种欣赏的、积极的、正能量的眼光去看少数民族学生；少数民族学生相对来说，他的家庭观念比较重，所以他离开家以后，到新环境中多少有些不适应，或者是刚去不习惯，需要一年半年的适应过程。

我们对少数民族学生要讲“严、爱、细”三个字，围绕这三个字去开展工作。既要严格管理，也要爱。爱的前提是尊重，任何民族文化，没有优劣之分，都是平等的。尊重少数民族是非常重要的，这样才容易和学生打成一片，尤其新疆的少数民族学生，到内地去，我们要多给他们一些关爱，这点很重要。

第五，要克服几种心理。一是另眼相看，新疆少数民族学生需要特别关照，特别照顾，但绝不能把他们当作另类，另眼相看；二是消极管理，不能得过且过，要主动积极工作；三是相互推诿，不能出了事相互指责，要分工负责，密切配合，形成合力；四是息事宁人，绝对不能发现问题了，大事化小，小事化了，该表扬要表扬，该鼓励要鼓励，该提醒要提醒，该教育转变的要及时教育。

第六，要严格区分不同性质的矛盾和问题。少数民族学生工作具有很强的政策性，在处理问题过程中，要注意严格区分不同性质的矛盾和问题，不要将少数民族学生间产生的纠纷与民族问题联系起来，是什么问题我们就按什么问题处理，不要什么都往民族问题上扯。现在内地高校这方面做得还是比较好的。

四、重点加强教师队伍建设

各学校要认真落实教育部等12部委的文件。一是在新疆籍少数民族学生较多的高校，务必按照50:1的规定标准配备专职的少数民族辅导员。目前，全国有115所高校配备了少数民族学生专职辅导员，山东、广东、湖北等省市还建立了工作站。二是新疆教育部门要稳步扩大内派教师的规模，严格选派干部，确保选派质量。内派教师非常重要，根据内地高校的需要，先沟通好，后选派，保证内派教师发挥作用。在内派教师选择上一是宁缺毋滥，二是要按需选派。这项工作很有意义，也很有必要。现在学生的规模逐年扩大，这些少数民族学生培养好了，从国家战略层面看，他们是未来维护民族地区发展和稳定的最重要的力量。他们回来以后，把内地的先进思想、先进理念带回到了自己家乡以后，在民族团结、社会稳定方面，会起到非常重要的作用。我们从资料上看，世界上哪个国家像我们国家民族政策这么完善？我们国家民族政策在高校当中也是一个很好的体现，各民族学生在内地高校享受国家政策。去年，中央召开了中央民族工作会议，这次高校后勤研讨会议也是在高校的后勤服务管理方面对中央民族工作会议精神的具体落实和体现，具有重要现实意义。三是少数民族学生比较集中的内地高校要借鉴“李敏工作室”和“洪汉英工作室”的经验，设立少数民族学生示范工作室，立足本校，服务本校，辐射全省新疆籍学校，较为集中的可借鉴广东、北京、湖北等地的经验，建立新教育行政部门参与的少数民族学生管理工作站，统筹协调少数民族学生的教育、管理、服务工作。四是对学校主要领导、分管领导、管理教师实行轮流培训，重点加强民族政策和宗教常识的培训，使管理教师敢管、能管、会管。要充分利用“对口援疆机制”，通过“请进来” “到新疆去”等方式，加强对管理教师少数民族语言的培训，通过几句基本的问候语，让少数民族学生觉得咱们管理教师很亲切。这也是对少数民族学生尊重的一种表现，这样能拉近距离。新疆一些汉族的领导少数民族语言讲的很好，他在那里开展工作，很快就能拉近距离。实际上语言的交流是一种文化交流的平台，对工作有所帮助。五是对清真食堂后勤服务管理干部严格聘用招录，实行持证上岗，加强在岗培训，使后勤服务人员发挥积极的作用。

五、切实加强清真食堂建设

一是切实尊重少数民族学生饮食习惯，办好清真食堂，强化清真食品的原料进货和储运管理，保证饭菜质量，确保卫生安全。二是定期监测牛羊肉价格波动趋势，必要时用学生食堂饭菜价格平抑基金、地方财政专项资金补贴对清真食堂进行补贴，保证清真食堂的饭菜价格相对稳定。三是充分发挥内地省市教育后勤行业组织的作用，以省市为单位建立清真食堂原材料配送中心，集中配送清真食材。

在党中央的亲切关怀和坚强领导下，在各省、市和各高校的支持下，在新疆自治区党委、人民政府、新疆各族人民的努力下，新疆这几年社会稳定，经济发展。新疆的教育也在快速发展。这一切得益于中央以及援疆的19个省市对新疆的支持和帮助；也离不开在座的各位，为新疆和各民族地区培养了大批少数民族人才；你们在默默地为国家的战略发展做出贡献，你们是最辛苦的人。今天，在新疆这样一个美好的季节，大家相聚在乌鲁木齐，交流工作的同时，也进一步了解了新疆各族人民如何在这里团结奋斗。

祝大家在新疆一切顺利，愉快！

[本文根据录音整理]

（责任编辑：卢彩晨）