“一带一路”战略助推辽宁工业经济新发展之探索

张 军

(鞍山师范学院 商学院,辽宁 鞍山 114007)

“一带一路”战略助推辽宁工业经济新发展之探索

张 军

(鞍山师范学院 商学院,辽宁 鞍山 114007)

近几年来，辽宁工业经济发展低迷，面临着产业结构单一、产能过剩等一系列很难破解的问题。国家“一带一路”战略的发布与实施为辽宁工业经济发展带来了新的机遇，辽宁省积极推动“一带一路”战略，并取得了初步的成效。

一带一路;工业经济;新发展;探索

一、辽宁工业经济呈现困境与机遇并存的发展局面

(一)辽宁工业经济发展现状及存在问题

2015年上半年辽宁规模以上工业增速为-5.5%，投资增速为-13.3%，全省工业增加值负增长12.7%，在全国排名靠后。辽宁工业经济之所以如此低迷，是因为在其发展过程中存在着一些重要的制约因素与不利方面。首先，辽宁省目前正处于以原材料为主的重化工业化阶段，全省重工业占整个工业的比重高达79%，并且结构层次仍然偏低，多集中在钢铁、煤炭、石油等产能过剩行业，产品也多处于产业链的底端。这种相对比较单一的产业结构，使得辽宁省应对经济波动风险的能力比较薄弱[1]。其次，辽宁省高新技术产业和产品的发展还比较滞后，产品结构中低档多、初级多、老产品多，高档少、精品少、新产品少的“三多三少”问题一直未能得到有效解决。最后，辽宁省工业经济规模和效益发展不平衡，其突出表现就是县域工业经济总量偏低，没有发挥出其应有的潜力，这也使得县域资源没有得到充分利用，也不利于当地就业水平的提高和农村富余劳动力的有效转移。

目前，辽宁工业经济面临的一个重要问题就是传统产业发展遇到了瓶颈，创新产业跟不上来。传统行业面临严重的产能过剩问题，使得大型国企经济效益严重下滑，而民营企业的经营也是举步维艰，不能起到应有的补充和改善作用。由于体制原因导致的非公经济发展滞后，使得辽宁经济很难像一些东南沿海省份如广东、浙江、江苏等，在短期内做出迅速调整。更为雪上加霜的是严重的人才流失现象，也加剧了辽宁省经济发展的滞后性。从总体上来说，辽宁经济正处于结构调整的阵痛期，也是转型升级的最艰难时期。

(二)“一带一路”给辽宁工业发展带来新机遇

当辽宁省经济发展陷入困境和迷茫之际，恰逢国家发布了“一带一路”的宏伟经济战略。“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，这一战略博大精深，涉及沿线66个国家全方位、立体化的大联通，体现了新时期中国对外经济合作的新思维，也为辽宁工业及整个社会经济发展提供了新的机遇，将对辽宁经济回暖和老工业基地振兴起到极大的助推作用[2]。

辽宁在历史上曾是草原丝绸之路的重要支点，当今时代则是中蒙俄经济走廊建设的重要一员。因此，国务院已批准在辽宁省设立自贸区。在“一带一路”战略的推动下，辽宁省可以打通中蒙俄及韩日贸易大通道，巩固东盟、开拓俄罗斯及东欧市场[3]。“一带一路”战略同样为辽宁装备制造业发展带来了市场机遇。辽宁省工业底蕴深厚，体系完备，装备制造业与沿线国家互补性很强，政府可以依据这些特点，鼓励电力、轨道交通、冶金石化、矿山机械等领域的企业到“一带一路”沿线国家投资，并引导钢铁、水泥、建材等产能过剩企业到资源丰富、市场需求大的国家建设基地和工业园区，以实现资本输出和产能输出的有机结合。

二、“一带一路”策略下辽宁工业经济发展现状

2015年以来，主动融入国家“一带一路”战略，成为全国各地加快经济转型发展的主线和支撑力量。对于辽宁省来说，积极参与“一带一路”建设，能够促进工业发展和城乡一体化建设，全面提升开放、合作水平，对于新一轮老工业基地振兴和逐步改善经济结构，具有十分重要的意义。目前，辽宁省融入“一带一路”发展工业经济的探索，已取得初步成效。

(一)政府明确融入“一带一路”政策思路

任何一项战略的实施，首先要从政策上予以保障。辽宁省政府办公厅于2015年1月印发了《关于贯彻落实“一带一路”战略推动企业“走出去”的指导意见》，《指导意见》明确了辽宁省将坚持市场运作、政府指导的原则来加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，并列出了加快“三大通道”建设、推进境外资源开发等八项重点任务，还制定了包括创新“走出去”方式、完善服务体系在内的六项保障措施。《指导意见》充分结合辽宁经济发展实际，内容全面细致，对于推动企业“走出去”与沿线国家开展合作、助力工业经济发展将起到极大的促进作用。

(二)成立专业公司助推工业经济发展

2015年9月15日，经国家工商行政管理部门审批，辽宁一带一路经济技术合作有限公司在大连成立，注册资本8 800万元。这是一家综合性平台公司，主要的业务范围就是为“一带一路”战略服务。该公司为“一带一路”相关组织机构提供合作信息、翻译和咨询服务，为企业提供国际工程项目的招标代理、市场调查、投融资和各项管理服务。辽宁一带一路国际经济技术合作有限公司成立以来，先后与中国燃气集团等六家企业、开原市等三个市县政府、辽宁对外友协等两个社会组织签订了战略合作协议，为推动“一带一路”战略实施、促进辽宁工业发展做出了巨大贡献。

(三)积极推动沿线国家工业园区建设

当前国际经济形势低位循环，国内多省区GDP增速下降，辽宁更是面临着前所未有的压力和危机，如何改变工业经济低迷的不利局面是辽宁要破解的最大难题，而利用“一带一路”战略促进辽宁工业经济发展成为了一把金钥匙。2015年，辽宁省以推进“一带一路”沿线国家工业园区建设为突破，引导企业创新“走出去”方式，寻找工业经济发展的新路径。辽宁省政府先后推动企业在俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古国、塞尔维亚、罗马尼亚、印尼、印度、纳米比亚等国家建立了石化、物流、建材、汽车、轻纺、镍铁、特变电等各类工业园区，实现了“政府搭台，企业跳舞”的战略目标，促使辽宁优质企业真正走出去，与“一带一路”沿线国家进行资源互补，共同发展。这些工业园区的建成，促进了辽宁省轻工、电力、冶金、钢铁、建材、机电等行业的产品和先进技术进入“一带一路”沿线各国市场，促进了这些国家大开发战略的实施，提高了辽宁省与各国之间的合作水平，同时有效输出了这几大行业的过剩产能，可谓一举多得[4]。

(四)省内装备制造业实现海外大发展

装备制造业是制造业的核心组成部分，是工业发展的基础。作为东北老工业基地的“拿手好戏”，装备制造目前已成为辽宁省的重要名片。在2015年政府工作报告中，积极推进辽宁装备走出去和大力发展高端装备制造业被提上日程。当前，“一带一路”沿线的许多新兴经济体和发展中国家渴望搭乘中国经济快车的愿望强烈，产品技术需求旺盛。在此背景下，辽宁省各大城市都在推动“先进装备走出去”“富余产能转出去”“技术标准带出去”三大战略，通过出台一系列扶持措施，促进企业完成海外并购、海外建厂以及海外产业链延伸等计划，助推装备制造业实现了海外大发展[5]。辽宁鞍山的华冶、聚龙、福鞍、美忱、紫竹等一大批优秀的装备制造企业纷纷在海外开疆拓土，以强大的跨国经营能力发展成为鞍山产业转型升级的生力军，为鞍山逐步摆脱单一产业结构发展模式和辽宁工业经济振兴迈出了坚实的一步。

三、融入“一带一路”发展辽宁工业经济的保障措施

(一)加强辽宁经济体制的软环境建设

经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。辽宁省的地理位置、自然资源、劳动力资本等硬件条件相对来说还是不错的，比较薄弱的方面就是现在投资者越来越重视的政务、法制等软环境条件。而软环境建设落后的最主要表现就是行政效率低，营商环境差。据社科院统计数据显示，在辽宁省沈阳市进行物权登记需12个步骤，而在上海只需4个步骤。在积极融入“一带一路”、推动辽宁工业经济发展的过程中，辽宁省政府充分认识到经济体制软环境建设的重要性，特别强调提高政府公信力，坚决纠正轻诺寡信的不良作风，并且把维护投资者利益放在首位。提高政府工作效率和服务水平作为今后经济体制软环境建设的重中之重，要求政府必须简政放权，简化程序，规范操作，注重服务，只有这样，才能逐步缩小与南方发达城市营商软环境的差距，为辽宁工业经济发展营造有利的条件和氛围。

(二)推动工业经济发展信息平台构建

信息担负着为国际合作伙伴、各国政府、各类企业及社会公众提供有效资讯的功能。伴随着“一带一路”战略的深入实施，企业不断进行海外投资拓展，沿线国家之间的进出口贸易不断扩大，身处其中的每一个主体都迫切需要快捷、详实的国际资讯。相对于需求而言，目前“一带一路”信息领域存在着碎片化、低质化、不对称等问题，因此筹建信息服务平台至关重要。目前，辽宁省正在加速“一带一路”信息平台的建设，期望通过信息平台为我省各类企业提供权威、可靠的国内外政策资讯，使企业能够明明白白走出去，在加强与沿线国家合作的同时，降低企业面临的风险。

(三)促进经济战略人才的引进与培养

辽宁省要引进和培养大量优质人才，就必须改变经济发展的环境，打造自身的优势产业。在“一带一路”战略的实施过程中，我们缺乏专业的人才和专业的理论。专业的人才就是“既懂得当地语言，又了解当地法律，还要懂经营”的全面复合型人才。辽宁省可以有意识地专门派留学生去“一带一路”沿线国家留学，让他们专门从事某一国家或某一项目的具体研究，同时通过研究各个国家发布的投资白皮书等工具书，牢牢把握沿线国家投资的经济、政治、法律环境，为“一带一路”战略的长远发展打下坚实的基础。

(四)树立企业主体地位，完善服务体系

企业是建设“一带一路”的市场主体和载体，如果政府不能把企业的能量激发出来，“一带一路”建设就很难充满活力，更不用说战略实施的可持续性。作为“一带一路”的领路人，政府要做的是政策和机制配套等方面的服务工作，要甘作企业“走出去”的敲门砖和助推器，要认真落实《指导意见》中促进企业“走出去”的保障措施，努力营造良好的经济发展软环境，设立专项扶持基金推动企业在境外发展，并鼓励金融机构为企业提供优惠利率、保险融资等服务，政府还要帮助“走出去”的企业开展风险评估，运用好各种避险工具，有效地化解投资风险。

作为工业大省，辽宁省的工业体系完整，技术完备，文化底蕴深厚，在此基础上又积极融入了“一带一路”战略，未来全省工业经济一定会全面复兴和快速发展。

[1] 王玉.辽宁省对外贸易与产业结构协调发展分析[J].合作经济与科教，2015(12)：102-103.

[2] 袁新涛.“一带一路”建设的国家战略分析[J].理论月刊，2014(11)：5-9.

[3] 曾杰.辽宁省利用外资现状分析及对策研究 [J].鞍山师范学院学报,2014(3)：35-37.

[4] 戴利研.“一带一路”战略下辽宁省富余产能输出问题研究 [J].地方财政研究，2015(11)：43-46.

[5] 曾杰.辽宁装备制造业与生产性服务互动发展的对策研究[J].对外经贸，2014(10)：48-49.

(责任编辑：刘士义)

The exploration of boosting the new development of Liaoning industrial economy by integrating into the Belt and Road

ZHANG Jun

(SchoolofBusiness,AnshanNormalUniversity,AnshanLiaoning114007,China)

In recent years,the industrial economy development of Liaoning is sluggish.It is facing a series of difficult problems,such as single industry structure and excess production capacity.The releasing of the Belt and Road strategy brings new opportunities for the new development of Liaoning industrial economy.Liaoning Province is integrating into the strategy actively,and these efforts have achieved some initial results. Key words the Belt and Road;the industrial economy;the new development;exploration

2016-07-12

2015年度辽宁省社会科学规划基金项目(L15AJL006)课题阶段性研究成果。

张军(1977-)，女，辽宁鞍山人，鞍山师范学院商学院讲师。

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F27

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1008-2441(2016)05-0027-03