涉氨单位环境安全问题解析

赵 明职业安全卫生评价中心



涉氨单位环境安全问题解析

赵 明
职业安全卫生评价中心

【摘 要】液氨作为重要的化学原料，应用范围广泛。液氨泄漏事故时常发生，危及社会稳定。以北京市涉氨单位环境安全调查工作为依据，较为全面地分析了涉氨单位环境安全方面存在的问题，并提出了有针对性的对策措施，对降低涉氨单位环境安全风险有现实意义。

【关键词】涉氨单位；环境安全；对策措施

氨气是一种无色透明而具有刺激性气味的气体。危险性类别：第2.3类有毒气体，8类腐蚀品。由于氨具有价格低廉、单位制冷量大、泄漏时易发现、热稳定性较好和环保等特点，是一种性能优良的天然工质制冷剂，在制冷行业中广泛使用。同时氨也主要用于生产硝酸、尿素和其他化学肥料，还可用作医药和农药的原料。

涉氨单位是指氨气或液氨生产、使用、储存、销售的生产经营单位。由于氨具有毒性、爆炸性且容易挥发，其事故发生率相当高。涉氨单位因使用不当、设备老化等原因造成氨泄漏的事件时有发生，影响社会稳定，引起了社会广泛关注。

1 涉氨单位不安全因素分析

本次工作针对北京市，采用的普查方法是发放环境安全调查表、企业现场调查；调查的主要内容包括：单位基本情况、使用/经营液氨基本情况、重点防范部位及措施以及安全防护措施等四方面。通过对各区县涉氨单位的基本信息数据进行统计和分析，调查结果如下：

目前从涉氨单位分布来看：分布在除西城、东城和门头沟之的其他13个区县；从涉氨单位数量统计来看：顺义、通州、大兴、怀柔和昌平；从液氨日常储存和系统运行量统计来看：主要集中在丰台、顺义和通州；从氨的用途来看：主要用于制冷、保护气体、工艺原料、热（冷）处理方面，还用于调节PH值和纯化后销售。目前，北京市没有液氨生产企业。氨制冷单位的数量约占涉氨单位总数的66%，但年消耗量较少；液氨作为热（冷）处理中使用和保护气体等消耗性用量占液氨年消耗量的70%。

从环境安全调研结果来看，总体上，国有大型和外商独资类型的涉氨单位对环境安全防范工作较为重视，防范措施基本落实到位。中小型涉氨单位尤其是私营单位的环境安全防范形势不容乐观，这些中小型单位的主要精力集中于商品的经营运作，忽视了环境安全问题。

涉氨单位在环境安全方面主要存在以下问题：

（1） 法规不健全，主体责任无法落实。

目前，北京市对于危险化学品的管理主要依据《危险化学品安全管理条例》和《北京市安全生产条例》中均未明确危险化学品使用环节的管理部门，客观上造成了危险化学品使用管理方面“无法可依”；涉氨单位主要负责人和安全管理人员的安全生产知识和管理能力也不在考核和持证上岗的范围内，安全素质得不到保证。另外，由于涉氨单位涉及行业多，管理部门多，法规标准规范不健全等原因，造成环境安全方面主体责任不落实，政府管理部门和行业管理部门监管权限界定模糊，缺乏统一的协调机制。

（2）冷冻加工企业和冷库无危险化学品使用安全准入条件。

《危险化学品安全管理条例》第十五条规定了“使用危险化学品从事生产的单位应当取得相应的许可”；第十七条规定了“使用危险化学品的单位应当进行安全评价”。但目前为止北京市未出台关于液氨使用的冷冻加工企业和冷库的安全评价导则，而且我国现行法律法规尚未对危化品使用单位相关行政许可手续进行规范，未明确安全生产方面的准入条件，“预防为主”无法实行。

（3）突发环境应急预案内容不健全、缺乏有针对性的应急演练。

部分涉氨单位的应急救援预案是在安全预案基础上编制，环境保护方面的内容不完善，缺乏事故状态下环保问题现场处理的具体措施。针对突发环境事件的应急救援演练流于形式或不进行应急演练的问题。一旦发生氨泄漏突发环境事件，不能有效开展救援工作。

（4）人员安全培训普遍开展较差。

氨制冷单位基本需要具备两证，一是由安全生产监督管理部门核发的特种作业人员操作证，二是由质检部门核发的特种设备作业人员操作证；目前部分企业的制冷工、电工、电梯工等特种作业人员和压力容器操作人员在一定程度存在有无证上岗或证书过期未复审等现象；企业开展环境安全教育培训的情况普遍比较差，除主管部门组织的专业知识培训以外，较少企业能组织开展针对环境安全的业务知识培训，同时，也缺乏突发环境事故应急处置的日常教育。

（5）冷冻加工企业和冷库与居民区分区不明显。

北京市上世纪50～80年代建设的大中型冷冻加工企业和冷库，在当时都距市中心较远，而且企业周边几乎没有人员密集场所。近年来，城市建设快速发展，现在的很多冷冻加工企业和冷库被居民区等人员密集场所包围，一旦发生液氨泄漏事故，存在较大的环境风险[1]。

（6）设备陈旧老化，制冷系统带病运转现象较为普遍。

北京市冷库始建于50年代，至今已有60年左右。一些企业负责人在生产经营活动中存在着片面追求经济效益的短期行为，安全投入严重不足，致使设备设施得不到更新，制冷系统锈蚀严重的管道不能得到及时的更换，磨损渗漏的阀门也无法更新，氨跑、漏的现象严重。

（7）部分企业的环境安全应急设备配备或应急设施建设不足。

事故状态下防止污染事件的围堰、防火堤等设施不健全或缺乏维护；布置在室外的液氨储罐的防护堤有效容积小于最大的罐体容积；未设立专门的消防退水收集池；有的企业虽然建有事故状态下消防退水收集、处置设施，但未进行科学的有效性评估；缺乏必要的堵漏器材和工具，如专用管卡、专用堵漏阀器具；未按规范要求设置洗眼器和喷淋器等应急设备。

（8）冷冻加工企业和冷库工程工程设计、安装不符合要求。

冷冻加工企业和冷库工程设计、施工及安装市场较混乱，存在有无证设计、无证安装、无证施工现象。由于“三无”的不规范现象严重存在，对制冷系统容器及管路的可靠性选用、结构性配置、科学性流程等形成大量隐性故障[2]。

（9）企业忽视制冷压力容器和管道的安全管理。

由于企业保管不善，资料遗失较为普遍，尤其是小型涉氨单位，缺乏对技术资料重要性的认识，同时，其人员变动性大，往往造成资料丢失；忽略对压力管道和压力容器安全附件（压力表、温度计、安全阀）的定期校验[3]。

从以上分析来看，涉氨单位尤其是氨制冷单位存在多方面环境安全问题，安全生产形势并不乐观。

2 对策措施

2.1理顺机制 完善相关规范和标准

（1）制定地方法规与相关规范标准。

为规范涉氨单位的安全行为，切实提高从业人员基本素质，强化安全生产监督管理，应尽快制定“北京危险化学品安全管理条例”和配套的规范性文件。明确相关部门牵头制定相关的规范、规程、标准，约束引导企业行为。

（2）引入安全评价模式。

建议依法对全市氨制冷装置全面建立安全评价制度。由专家按照国家标准和安全评价导则全面检查企业安全状况，排查和治理事故隐患。对安全评价的结果不符合安全要求的企业，建立企业退出机制。

2.2依托技术服务力量 强化人员考核工作

（1）充分发挥社会技术服务力量。

中介机构和社团组织作为安全生产的技术支撑，具备强大的技术力量和良好的技术装备，可为政府部门和涉氨单位提供全面的技术支撑和技术服务。

（2）开展人员培训考核。

建议尽快开展冷冻冷藏企业主要负责人及安全管理人员安全知识培训和资格考核工作，主要负责人及安全管理人员经考核合格取得证书后，方可上岗；建议加强针对制冷工等特种作业取证工作力度，严格遵守持证上岗制度；对冷冻冷藏企业的技术人员、制冷操作人员、维修人员按照有关规定进行规范的安全生产培训，经考试合格准许持证上岗。

2.3加强联动 齐抓共管

（1）整顿冷冻加工企业和冷库工程设计、施工及安装市场。

各企业和主管部门在工程立项、招投标、设计、施工全过程中，要严格各介入单位的资格审查，杜绝“自我设计、自我安装、自我施工”，严格执行建设部有关规定。建议市政府协调相关政府部门严肃整顿项目工程设计、施工及安装市场，杜绝无证设计、无证安装、无证施工情况的出现。

（2）专业主管部门各负其责。

质监部门要加强对涉氨单位的压力容器、压力管道的安全监察工作；规划部门加强涉氨单位尤其是冷冻加工企业在规划过程中的厂址安全技术条件的审查工作，停止对位于居民区中的冷冻加工企业和冷库改扩建和新建项目的批建。环保部门应全面排查涉氨单位环境安全事故隐患，加大对居民集中区内的涉氨单位和可能造成水源地污染的涉氨单位的监测频次和监管力度，督促企业做好氨泄漏事故的环境保护防范措施和污染的防治工作；气象部门要加强涉氨单位的防雷、防静电检测。

2.4落实责任 预防为主

（1）涉氨单位依法建立和完善安全生产责任体系，建立健全各项安全管理规章制度和操作规程。

（2）完善应急措施，提高处置能力。

在氨罐区、氨压缩机房和设备间、液氨钢瓶储存区、液氨钢瓶使用区、使用液氨的厂房、设置氨制冷辅助设备的房间等场所设置氨气体检测报警仪，并做好定期复检工作；涉氨单位设事故状态下的消防退水收集、储存设施。因场地所限确实不能设置消防退水池的，应有事故状态时堵截消防退水的应急设施，并确保消防退水达标后排放。

（3）提高自防自救能力。

涉氨单位在每年的淡季组织本单位的技术人员，在专职安全管理人员的安排、带领下，对各个安全生产环节、设备进行一次全面检查；开展宣传教育活动和安全培训，定期开展灭火和应急疏散演练，切实提高员工的安全意识，以提高自防自救能力。

3 结束语

涉氨单位尤其是氨制冷单位存在着较多的不安全因素，涉及安全管理、人员培训、设备设施等多方面，这需要政府部门进一步加强监管，各单位自觉开展自检自查工作，共同努力切实提高安全生产水平。

参考文献

[1]政协北京市第十届委员会第五次会议.委员提案第0711 号.关于在北京市开展食品冷冻冷藏业安全生产的建议.2007

[2]贾斌,郭金虎.冷库安全生产管理的现状及问题[J].内蒙古科技与经济,2007,(15):56-58

[3]曹克婷.浅谈冷库安全生产管理中存在的问题和应对措施[J].内蒙古科技与经济,2008,(2):45-48