社区新型信息化平台建设现状与发展对策探讨——以江苏省常熟市湖中社区微信平台建设为例

王　峥　孔佳悦　耿香玲



社区新型信息化平台建设现状与发展对策探讨
——以江苏省常熟市湖中社区微信平台建设为例

王峥孔佳悦耿香玲

摘要：在以移动电话普遍应用为特征的新型信息化革命的背景下，我国各地均在大力发展“智慧城市”的城市智能信息化工程，利用信息时代大数据管理的优势，促进社会治理效率大幅提升。把握社区新型信息平台的现状与制约因素，对下一步部署指导社区信息化建设具有重大参考意义。本文立足江苏省常熟市湖中社区新型信息平台建设典型的发展现状，研究其所面临的主要制约问题，旨在总结社区信息化建设可推广的一般性原则与发展对策。

关键词：社区管理；智能社区；信息化建设；微信平台应用

一、社区信息化平台建设的重要意义与研究背景

伴随着我国社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，社区在社会治理中所发挥的基础作用越来越大，其对管理手段、管理能力、管理方式的要求也日益增多。因此，做好社区信息化建设，显然是优化整合社区服务资源、提高治理效率、实现民主管理与公众广泛参与社会治理格局的必由之径，也是提高城市文明程度和市民生活质量的有效手段。近年来，由于电子信息媒体以其时效性高、载体灵活（智能手机与网络）、操作简单与信息获取便捷等特点，日益成为民众最重要的信息来源与新的传媒基点。信息化建设，尤其是以微信等新媒体作为信息管理媒介的信息化平台建设成为当下社区治理的重点工作事务。

社区信息化作为“智慧城市”工程的布局关键，其核心是将各项社区治理工作纳入统一的新型信息平台。江苏省作为经济社会发展相对成熟的地区，经过多年的试点与推广，省内现代化社区的基础设施与信息化发展环境进一步优化，其社区信息化服务水平居于领先地位，可为其他地区在此方面提供一定经验。为掌握社区信息化平台的发展现状，理清其所面临的主要制约问题，并总结社区信息化建设可推广的一般性原则与发展对策，本文选取江苏省常熟湖中社区这一信息化管理需求迫切，且具备信息化建设的资源与环境基础的代表性单位为调查样本，开展社区信息化管理和建设现状分析。

二、社区新型信息化平台建设现状——以江苏常熟湖中社区为例

经过2015年11-12月期间的考察调研，本文调查组从社区信息化需求、信息化工作环境与基础等环节把握了湖中社区的信息化平台建设现状。

1.社区信息化需求程度高

湖中社区建于2014年7月，是一个新兴社区，由常熟尚湖中央花园一至三区、金枫花园、尚湖花园别墅区、尚湖小区组成。辖区面积0.5平方公里。现有户籍数306户，户籍人口811人。居住人口9956人，党员32人。自成立起，湖中社区便开始其信息化建设，在常熟市方塔管理区官方网站上常设社区信息与服务板块和窗口。作为方塔管理区人口最为众多、事务最为繁杂的社区之一，社区地处招商城附近，人口组成情况复杂，流动人口较多，社区居民对于社区管理事务较为排斥，关注度与参与度极低，湖中社区积极开拓网络服务，对这一便捷化程度较高，不需要住户亲自前往社区的办事渠道需求程度提高。

2.湖中社区信息化工作环境与基础

⑴社区信息化建设工作基础。信息化建设组织领导基础方面，湖中社区现有社区信息化条块专任负责人一人（社区工作站副主任兼任），专人负责人具有基本的微信编辑技能。平台建设资源方面，社区信息化硬件设施齐全，信息化建设投入资金充足。信息化建设计划方面，在上级管理区——方塔管理区的指导下，社区制定了中短期信息化建设计划，且现有同管理区内清河坊社区之微信平台建设优秀成果作为借鉴经验，具有开展社区信息化工作的优良基础。

⑵社区微信公众号建设开始起步。①社区微信企业公众号。湖中社区自成立伊始，便注意到了微信平台对于社区工作的巨大助力作用，于2013年申请微信企业公众号：湖中社区。对社区信息与相关政策信息、社区动态等内容进行发布。但由于企业公众号的闭塞性质且社区运营推广能力十分有限，使得该服务号并未达到应有的服务效果。②社区微信服务公众号。2015年下半年，在本调查组的协助指导下，该社区信息化工作专任负责人成功完成全新社区微信服务公众号：虞山镇湖中社区 的申请与审核，该新型服务公众号设计有美观而大方的全新服务版面与点击弹出式服务窗口，具有无关注门槛，开放性强，面向大众等特征，且在版面与内容模式上更加灵活便捷，十分适宜向所需服务对象进行推广。经过一系列现场推介与宣传，社区新版微信服务号推广度得到进一步提升，为社区今后相关信息工作奠定了良好的基础。

三、社区新型信息化平台发展的制约问题

由于湖中社区工作人员对微信公众号的类型与操作流程并不熟悉，一方面未能把握企业号私密性极强，开放性极差、不适合大规模推广等特征，故而在微信推广和内容推送上并未达到预期效果。另一方面，社区工作人员微信内容编辑技术水平较低，发布内容可读性差。微信版面缺乏美观性，故而长时间内虽投入了一定的人力物力财力，但是微信平台依然无人问津，社区信息化建设一度陷入困境。

1.信息化建设水平较低，缺乏整体规划设计

首先，湖中社区信息化建设较为滞后，平台建设水平不高。同期的虞山镇清和坊社区、北门大街社区的信息化建设已经开展并且取得了较好的成效。但是湖中社区的信息化平台建设仍旧处于初级阶段，在前期还存在企业号与服务号混用的情况，由于企业号的内部应用程度较高，需要使用人的联系方式等才能进行信息传播，缺乏广布性，因此推广程度有限。其次，由于公众号信息内容贫乏、栏目设置不合理，故而整体实用性不高。第三，社区信息化建设未能联系多方利益相关者，未能收集居民、物业、居委会等组织机构的意见和建议并进行整体规划建设，缺乏整体长远规划。

2.信息化建设所需的人才、技术欠缺

信息化建设水平和信息化建设所需要的人才和技术有着直接联系。湖中社区在编工作人员仅有5人，事务繁杂，人数有限，具备平台建设与运营技能者更为稀缺。调研结果显示，湖中社区仅有1名具备微信平台编辑基础的成员，这十分不利于社区微信平台的开发与维护运营。

3.居民使用意识程度不高，信息化普及程度低

由于湖中社区住户的特殊性（多为非社区户籍的外来人员），居民的文化程度不高，流动性强，社区整体意识弱，不了解社区事务的发展动态和现实情况，排斥接受政策信息，甚至对社区统一办理居民子女入学需求登记与城镇居民医保宣传等事关其切身利益的活动亦置若罔闻，发生问题时也不知寻求有效的解决途径。据统计，湖中微信平台的关注人数不足100人，普及程度低，急需进一步推广。

四、社区新型信息化平台发展对策

针对上述湖中社区现代信息化新媒体平台建设进程中所遇到的瓶颈问题，结合当下社区管理中关于信息化建设的相关论述与已有解决方法，现将社区信息化建设发展对策简述如下：

1.以“五项原则“为抓手，加强社区信息化建设规划

社区的信息化建设须遵从“先建构、后推广、强基础、广范围、重整体”五大原则，无论是哪一个原则，都涉及对信息平台建设的总体把握。其中，“先建构”与“重整体”即指信息化建设需要结合社区自身现状与需要，由治理的整体性与综合性目标着手进行平台结构设计，提出具有前瞻性与综合性的发展目标，从而明确、完善今后信息化发展，需要平台建成的信息模块与信息功能等基本架构，并作为顶层设计的组成部分逐步实现；“后推广”即指在确立社区信息化发展目标与结构，并确保平台具有较好的内容推送能力后，再集中力量对社区信息化平台进行宣传与推广；“强基础”即要求社区信息化建设注意夯实平台的服务性基础，注重新媒体区平台的实用性，而非仅仅成为政策、通知等信息的传递板，更不是过于刻意追求版面美观、博取眼球而忽视互动与实用功能的“花拳绣腿”；“广范围”指的是社区信息化平台设计应考虑到不同层次与类型的受众群体的异质化需求，在提供服务的版块与其内容设计中要尽量做到能够使大部分受众群体接纳并使之能够较为顺利地进行操作。

2.完善社区信息化平台工作机制，引入具备一定技术水平的平台运营与管理人才

社区的信息化平台建设是一个长期的过程，并非一朝一夕可以达成。在长期的管理维持与运营中，理论上需要一些具备基本平台建设与运营能力的专业人才，但考虑到当前社区人员编制不足，且能够用于信息化建设的投入成本也有限，结合社区信息化平台初期所需技术水平也不高的现实，故而在初期实际操作中应允许甚至鼓励社区录用社区工作与信息化平台建设兼职人才，并定期培训。在完成社区服务工作的基础上兼营信息化管控事宜。但为了保证平台长期保持良好的状态，社区应当建立起一套标准的信息化平台建设与维护运营体制，界定相关负责人的日常工作标准与管理制度，同时注重在人员招录中及时引进具有基础新媒体平台建设与运营技能的相关人才。

3.注重信息化平台的宣传与推广，采用多种手段提高平台关注数量与质量

信息化平台是一个双向的互动平台，要实现信息发送主体与受体之间的互相交流与协同，就必须保证有足够数量的受众。首先，微信平台发布的内容应关乎受众的需求与利益，形式应丰富多彩，以获得持续性关注；其次，在满足优质内容条件后，可以采用一些具有技巧性的推广手段，例如举办社区大型活动，组织参与住户进行微信投票，同时设置投票前必须关注社区微信的条件，鼓励活动参与者广泛拉票，或准备一些礼品或电子红包号召居民关注，此法可在短时间内获取较大关注量并提升微信平台的知名度，但也存在活动结束后，受众感觉该平台无用而取消关注的风险。此外，还可在推送内容形式上做文章，即使用较为有吸引人的标题诸如“千万别点开”等噱头标题，而后设置先关注再查看全文等手段，利用公众求异心理引导其点击并关注。但此举易引起受众的反感，只能作为获取关注的辅助性手段，予以间歇性实施。

4.整合升级信息化平台结构，建立“六位一体”社区信息体系

社区服务信息化平台要吸引居民关注度并提高服务质量，就需要多渠道信息与内容的整合统一，打造“应用网络化、资源数字化、流程规范化”的智慧化社区管理和服务体系。当今社区治理并非街道与社区工作站一方就能够提供全面的服务，而是需要卫计生、公安、消防与城管、物业公司、业主委员会等多方面社区治理主体进行参与，从而建立统一的信息平台，将上述六方的信息交互平台相统一，实现“六位一体”的信息化建设态势。使居民得以通过“一站式”的服务平台，同时办理多项业务及获取多项服务，满足居民对社区服务的多样性需求，从而真正起到社区信息化平台的广泛性服务作用。

参考文献

［1］汪大海，魏娜，郇建立.社区管理（第三版）［M］.北京：中国人民大学出版社，2012.

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改进社区服务工作的意见［Z］.2006-04-09. ［5］中华人民共和国民政部.民政部关于进一步推进和谐社区建设工作的意见［Z］.2009-11-23.

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.043

作者单位：（常熟理工学院经济与管理学院）